新政府会计制度下高校全成本核算体系构建
严崇摘 要 新政府会计制实施以前我国高校以收付实现制作核算基础只记录支出不确认费用当核算条件下很难进行成核算。
新政府会计制实施以高校进行以收付实现制基础预算会计核算和以权责发生制基础财会计核算财会计核算对固定产计提折旧、对无形产计提摊销并确认费用这高校进行成核算创造了条件但基础上进行成核算仍然存费用归集分配不精确、核算流程不规、核算结不准确等问题。
以上问题以新政府会计制背景结合高校职能活动容和业務活动特从梳理并规成核算流程、根据确定成对象、按照相关性确定成围、合理确定归集分配依据、完善成会计科目设置、编制成会计报告共6方面构建高校全成核算体系。
从构建以财核算心高校信息络系统、加强制建设、提高相关人员业水平和素质、循序渐进推进高校成核算工作共方面提出完善体系建设辅助措施。
关键词 高校 新政府会计制 全成核算体系 措施随着我国市场济体制日益完善和政府职能变高校成问题得到了越越多重视。
新政府会计制实施以前我国高校主要以收付实现制作核算基础只记录支出不确认费用这与成核算基理论相悖导致成核算工作难以推进。
09年月日新政府会计制实施高校作实施主体开始进行“双基础、双体系、双报告”会计核算。
新政府会计制引入了权责发生制对产计提折旧、摊销并确认相关费用这了只核算预算收支弊端高校提供财状况相关信息、编制政府综合财报告、进行成核算等创造了条件。
高校外迫切要成信息环境下如何结合新政府会计制实施构建高校全成核算体系提供满足多方成信息是当前急研究容。
、目前高校成核算存核心问题（）费用归集分配不精确高校成费用按照与成对象关系可分直接成和接成。
现行研究关高校直接成构成与处理是基致但关每类成对象接成构成以及归集分配却存分歧实际操作要耗费量人力、物力采集量基础数据才能计算出接费用分配率基础数据采集与加工程稍有失误或疏漏都会造成接费用归集分配不准确。
（二）核算流程不规高校成核算是项复杂、多部门参与系统性工作但目前这项工作主要由各高校根据身与条件主开展没有相关制规可参考也没有成熟验可借鉴。
部分高校都无法事前认真梳理规划所基础数据也就无法设计出具体操作流程与规只能根据现有财核算数据简单算出合计数作成信息替代。
（三）核算结不准确由缺乏成核算操作规以及实施程控制能力不足所以基础数据采集、接费用分配等方面依然存很多不规地方其直接就是成核算围不全面、接费用归集分配不准确接就是成核算结不准确从而误导信息使用者偏离成核算初衷。
二、新政府会计制下构建高校全成核算体系措施规高校成核算工作提高核算结准确性应设计包含成核算流程、成对象、成围、成科目、会计报告等容全成核算体系。
（）梳理并规成核算流程要想提高成信息准确性应先梳理每步操作流程及规并从核算体系角进行整体设计与落实。
通对高校成核算各环节进行梳理可以致将其划分6步骤是明确成对象与成核算期二是划分费用类别和区分跨期费用三是确定接费用分配依据四是计算接费用分配率五是归集分配接费用六是汇总成费用。
了确保核算结准确性应详细分析每步骤操作目标及特制定相应操作规并具体实施程按照相关规进行严格把关与控制确保每环节提供数据准确性与及性。
成对象并不是越细越成核算工作身就会导致耗费成对象确认精细程直接影响耗费多少。
如盲目地追精细成核算会导致进行成核算所耗费成超使用成核算结所能带收益因应核算对象精细程与核算成到平衡。
高校进行成核算终应反映出高校不职能活动成情况高校成对象也应按照职能活动划分。
结合高校教育、科研、其他社会职能活动各特成对象可以按照不层次、不专业教学活动、不科研项目、不部门和机构确定。
些特殊情况下如对创收部门进行多方面考核要部门成对象按照教学层次及专业确定成对象以满足不成信息。
成对象确认不是成不变应随着高校业发展以及成信息变化进行调整。
（三）按照相关性确定成围成围是指与成对象业活动开展相关应纳入成核算、现或济利益流出。
是否应计入成围应按照相关性原则进行严格审核与控制只有与成对象开展业活动直接相关或者接相关费用才纳入成围不属成对象开展业活动相关费用不计入成围。
如高校财会计核算“单位管理费用”所包含离退休人员费用、产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用没有政策强制要情况下不发生这项费用高校职能活动也可正常开展因这项费用与高校业活动开展没有相关性不应计入成围。
“其他费用”坏账损失、罚没支出、现金产捐赠支出以及相关税费、运输费等损失费用也不计入成围因该部分损失不是常规业活动开展所发生也是不能合理预测只有发生外情况、违反法律法规等特殊事项才会列支如将该部分损失费用计入成围核算出成数据将高正常成会误导成信息使用者。
由不成对象所包含活动容不不活动所耗费不所以不成对象所核算成围也不相。
教学活动开展除了固定教室直接授课外还要教学管理活动、学生管理活动辅助也离不开行政、勤部门提供支撑因直接教师发生人员费用以及应分摊教室及其配套设施计提折旧费用应分摊教学辅助活动发生各项费用应分摊行政、勤部门提供活动发生各项费用都应纳入教学成对象成围。
科研项目开展离不开归口管理部门提供辅助行政、勤部门也直接或接科研活动除外科研活动还会购置或使用其他产因科研项目成围应包括该项目直接发生各项费用应分摊项目责人人员费用该项目所购置产项目执行期以及使用其他产期其所发生折旧、摊销费用应分摊归口管理部门提供辅助发生各项费用应分摊行政、勤部门提供活动发生各项费用。
营部门开展营活动要固定场地也要行政、勤部门提供因营部门成围是该部门发生所有费用应分摊教室及其配套设施所计提折旧费用应分摊行政、勤部门提供活动发生各项费用。
（四）合理确定归集分配依据高校成核算重和难接费用归集与分配而接费用归集分配关键归集分配依据确认。
当有多分配依据可以选择应进行权衡按照与成耗费高相关和易获得原则确定分配依据。
结合高校业活动开展特高校接费用分配依据主要有以下5种以工作量比作分配依据。
高校教师多承担着教学和科研任高校教师发生人员费用应按照其所承担教学工作量和科研工作量比进行分配。
具体可按照教师工作任考核办法所确定工作量比作分配率计算依据。
除外高校部门可能开展业活动、辅助活动以及行政、勤活动这种情况下也可以按照不活动耗用人员工作量比进行分配。
以教学课比作分配依据。
与教学活动相关排课、选课等辅助活动其耗费多少与课量正相关因这部分活动发生接费用应当按照教学课比进行归集分配。
3以学生人数比作分配依据。
与学生管理相关宣传、招生等辅助活动终对象是学生其耗费多少与学生人数成正相关。
般情况下学生人数相对固定也容易统计因这部分活动发生接费用可以按照学生人数比进行分配。
以金比例作分配依据。
科研项目般要历申报、立项、财管理、结题等环节由每项目每环节所耗费工作量无法直接量化所以无法按照相关工作量动因分配接费用只能选择各科研项目共量化依据——“金比例”作接费用不科研项目分配依据。
5以办公面积作分配依据。
高校物业管理费、环境绿化费、络管理费等费用發生般与对象使用办公面积正相关因这类费用般可以按照分配对象办公面积比进行分配。
（五）完善成会计科目设置关高校成会计科目设置主要有两种办法是直接法即单独设置与预算会计体系和财会计体系并行成会计科目体系;二是接法即现有核算科目体系基础上增加成会计科目和辅助账表以满足成核算要。
目前核算背景下采用直接法除了要具备较强专业能力外还要有硬信息化手段势必耗费量人力、物力。
相比下接法通合理设计加上信息化技术支持短期即可实现。
通分析可以发现目前核算体系不能实现全成核算原因主要有两方面是无法区分直接费用与接费用二是缺乏成归集科目。
该问题建议目前财会计科目体系增加“基成”“辅助成”两类渡科目。
期末“基成”科目余额入“期盈余”。
除外可按照成对象分设不辅助核算项目对“基成”科目进行辅助项目核算设置接费用发生明细表、接费用分配明细表等系列账表进行辅助核算。
（六）编制成会计报告规成信息输出容与渠道方便成信息使用者和理成信息可以参照企业成报告体系做法根据成信息容设计包含成会计报表、报表附、报表分析报告体系。
会计报表可以根据信息使用者进行性化设置主要列示总成、单位成、成构成等信息。
报表附主要是对报表编制基础、编制依据、编制原则和方法以及其他可能影响会计报表重要事项进行释说明。
报表分析是指运用比较分析、比率分析等数量分析方法对成会计报表各项数据数量关系进行分析并进行面记录。
三、其他配套措施（）构建以财核算心高校信息络系统高校成核算工作要采集量基础数据耗费量人力、物力。
了提高核算工作效率和核算结准确性应依靠信息化手段打破现有多数校信息平台彼孤立局面构建以财核算心信息化系统。
（二）加强制建设健全制体系能够提高相关部门和单位积极性降低成核算工作阻力保障核算工作顺利推进。
首先高校应构建包含预算管理、财核算、费用报销、产管理、采购管理、合管理等容管理制体系对各项工作流程进行约束与控制明确各部门职责权限与分工并建立数据共享制严格控制数据采集、传输、加工等流程确保数据准确性、数据传输及性。
其次应健全绩效评价机制和激励约束机制对相关部门和人员进行考核并根据考核结进行激励总结验、不足。
（三）提高相关人员业水平与素质高校成核算工作开展不仅要财人员参与还要量非财人员密切配合。
但由收付实现制根深蒂固影响以及成识薄弱部分人员业能力和专业素质还有待提高。
建议通加强培训、加强考核、岗位流动以及充分发挥业骨干带头作用等方式提高人员业能力和专业素质。
（四）循序渐进推动高校成核算工作我国高校刚历从收付实现制向权责发生制变相关人员成核算识还不够强业水平和能力还有待提高环境下尤其要渐进式地推行高校成核算工作。
因可选择些核算基础较、部管理较规、信息化水平较高、成信息强烈高校率先开展成核算试工作等条件成熟、试单位成核算工作开展比较顺利总结其验、教训再逐步推广至更多高校。
（作者单位北京舞蹈学院）参考献[] 乔延芹宋蔚高校人才培养成核算体系研究[]山东农业工程学院学报0835（07）8689[] 简克蓉基作业成法高校教育成核算体系模型构建研究[]外企业09（8）35[3] 李月婷基政府会计制高校成核算探讨[]商业会计00（05）3 相关热词 会计制成核算新政府