我国游艇码头建设管理的主要问题及对策建议
摘 要：进入新世纪以来，我国游艇产业发展迅猛，游艇码头建设需求旺盛。
作为新兴产业，目前我国的游艇码头建设管理体系尚不完善，一定程度上制约了游艇产业的发展。
本文从管理体制、规划体系、通航安全等几个方面总结我国游艇码头建设管理中存在的主要问题，借鉴典型省市游艇码头建设管理模式，提出相应建议。
毕业论文网 关键词：游艇码头 建设管理 建议 游艇产业在国际上被誉为“漂浮在水面上的黄金商机”，于20世纪70年代进入我国。
2000年以后，随着人民生活水平的提高，我国对游艇这一高端消费品需求不断增加，加之消费群体庞大，我国正成为全球最具增长潜力的游艇市场之一。
游艇码头是发展游艇产业必备的重要基础设施，自1998年深圳浪骑游艇会建成后，我国大陆先后建成100余个游艇俱乐部，主要集中在沿海发达城市及旅游城市。
1.游艇码头建设管理存在的主要问题 作为新兴行业，目前我国的游艇行业管理体系尚不完善。
具体到游艇码头建设领域，由于游艇以休闲娱乐为主要目的，与传统客货运输码头差别较大，《港口法》及其配套法规建立的港口规划、建设、经营管理体系并不完全适应于游艇码头。
在实际操作过程中，遇到了较多问题，集中体现在游艇码头管理体制不健全、游艇码头布局规划不完善、游艇通航问题亟待进一步规范等方面。
目前，除游艇码头通航安全明确由海事部门主管外，游艇码头建设环节缺乏明确的行业主管部门，也没有全国性的游艇码头建设管理法规。
一个游艇码头建设项目，涉及到发改、港口、海洋、国土等多个部门，一方面各部门管理职能“重叠”，另一方面统筹、审批部门“真空”，存在许多正式、非正式的制度约束，项目基本建设程序不规范。
尤其是旅游地产项目配套的游艇码头，管理权限较为模糊，岸线使用方面存在较大的违规风险。
1.2游艇码头布局规划不完善，码头建设缺乏指导，项目审批缺乏依据。
作为新兴事物，传统城市规划、港口规划中多不包括游艇码头布局的相关内容，受管理体制影响，游艇码头布局规划的出台大多较为缓慢，造成现阶段游艇码头建设过程中，大多遇到立项缺少上位规划指导、审批缺乏规划依据的问题。
受局部利益驱动，各地纷纷上马游艇码头，码头布局缺乏合理性，出现了旅游地产及私人俱乐部大量占用生活岸线、游艇码头点多分散、岸线利用效率不高等问题。
在保证安全的前提下，游艇航行以满足“自由驰骋”的休闲目的为主，而商船航行以经济性、时效性为主，二者的航行要求存在较大差异。
目前，我国对于游艇航线、通航水域、航速缺乏明确要求，存在游艇与商船共用航道的情况，通航安全隐患问题突出。
尤其在内河水道内，这一情况更为明显，亟待进一步完善关通航要求。
2.典型地区游艇码头建设管理模式 为支持游艇产业发展，沿海各省市进行了大量有益的探索，典型地区游艇码头建设管理模式如下： 2.1上海市 上海市游艇码头按照发改委《企业管理投资备案》规定进行立项申请，岸线及陆域的使用标准笼统参照客运码头。
上海市游艇码头多由黄浦江内老码头升级改造而来，在游艇码头规划出台之前，为支持游艇产业发展，2008年上海市交港局出台相关规定，按照临时岸线对游艇码头岸线进行审批。
临时岸线使用期限不超过两年，不得新建永久性设施，期满后需续期使用的，续期不得超过一年，也即“2+1模式”。
由于申请单位过多、难以统筹，2009年交港局停止了游艇?a头临时岸线的审批。
2.2海南省 自2009年国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》后，海南省的旅游业发展获得了很多的政策支持，在游艇码头建设管理方面也进行了大量先行先试的积极探索。
2013年海南省交通运输厅在全国率先组织编制了《海南省游艇码头布局规划》，并出台《海南省游艇管理办法》，明确游艇码头由各级港口管理部门参照《港口法》等法律法规进行管理，码头立项采用备案制，岸线使用审批视为港口非深水岸线。
2.3广东省 广东省经济发达、毗邻港澳、岸线丰富，近年来游艇码头建设需求增长迅速。
目前，广东省积极尝试将游艇码头纳入所在城市的港口总体规划，由港口管理部门、按照港口非深水岸线对游艇码头岸线进行审批。
2014年中山市成为首个游艇自由行试点城市，神湾盛世游艇会码头成为全国第一个获准对外开发的游艇码头。
新一轮《中山港总体规划》修编过程中，已将游艇码头岸线纳入其中，待规划获批后，港口管理部门可依据规划对游艇码头建设进行管理。
3.码头建设管理的新要求 “五位一体”、“四个全面”是未来中国特色社会主义建设的总体要求，确定了新时期治国理政的总体框架，对包括游艇码头在内的项目建设管理提出了新的更高要求。
3.1贯彻全面依法治国战略，要求全面推进依法行政 全面依法治国是中央“四个全面”战略布局的重要组成部分，要求政府部门依法行政、程序正当，依照法律、法规、规章的规定实施行政管理，并严格遵循法定程序。
这就要求合理划分和依法规范不同部门的职能和权限，加强对部门职能争议的协调，避免管理职能的重叠和缺位。
3.2贯彻全面深化改革战略，要求强化规划引领和约束作用 全面深化改革是中央“四个全面”战略布局的另一个重要组成部分，要求政府部门推进“放管服”、深化减政放权。
自2016年起，国家发改委将重大煤炭矿石油气专用泊位、重大集装箱专用码头予以下放，实现了码头建设项目核准“零审批”。
在下放的同时，更加强化规划引领和约束作用，以提高“管”的有效性，从审批转向监管，更好适应经济发展新常态。
3.3贯彻生态文明建设总体布局，要求树立绿色发展理念 生态文明建设是中央“五位一体”总体布局的重要组成部分，要求在进行码头建设管理全流程中，树立绿色发展理念，走资源节约、环境友好的发展道路，优化码头空间开发格局，节约集约利用水域、岸线、土地资源，建设美丽中国、实现可持续发展。
4.保障游艇码头建设的相关建议 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总体要求，根据游艇码头自身特点，借鉴上海、海南、广东等典型地区的做法，建议从以下三个方面完善游艇码头建设管理体系，保障游艇码头建设。
4.1建立健全游艇码头管理体制 国家层面尽快出台游艇码头规划、建设、经营管理等方面的相关规定，明确游艇码头行业管理主体，整合现有行政管理资源，理顺管理体制机制，规范游艇码头建设市场。
4.2加快完善游艇码头规划体系 以省（直辖市）为单位编制游艇码头布局规划，明确区域内游艇码头发展重点和布局方案，避免低水平重复建设，推动区域内游艇码头健康、有序、规范发展。
以省级规划为基础编制各市游艇码头规划，由主管部门批复后，作为本地区游艇码头审批、建设的指导和依据。
4.3进一步完善游艇航线、通航水域、航速等方面要求 遵循确保通航安全、游艇商船互不干扰的原则，划定游艇航线及专用停泊水域，设定游艇巡航速度，注重沿线水域景观开发，以达到改善通航环境、保障通航安全、提升休闲娱乐体验的目的。
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