浅析水务一体化管理体制改革
[摘要]。
水体化管理体制改革适应了当今水利行业发展具体分析了实行水体化管理体制改革原因说明了水局代替水利局管理职能变更能突出水归口统管理特征这将合理开发、利用、节约和保护水防治水害实现水可持续利用适应国民济和社会发展必将产生深远影响。
[关键词]。
水体化管理体制改革0世纪90年代初深圳建立了全国首水局而水局便燎原全国各市、县东明县也不离外。
水体化管理体制适应了当今水利改革发展有其极强生命力它将推动我国水利事业不断前进。
、实行水体化管理体制完全合国院关部门职责划分要和新《水法》规定。
998年国院确定各职能部门“三定方案”按照国院主要领导志关“事部”件精神进步明确了水利部统管理各项水事活动职能从而水利局制水局统管理各项水事提供了基依据。
新《水法》总则条有这样条款“国院水行政主管部门责全国水统管理和监督工作”“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限责行政区域水统管理和监督工作”。
二水规划十四条规定“开发利用、节约、保护水和防治水害应当按照流域、区域统制定规划”。
三水开发利用二十三条规定“地方各级人民政府应当结合地区水实际情况按照地表水与地下水统调开发开与节流相结合节流优先和污水处理再利用原则合理组织开发综合利用水”。
五水配置和节约使用四十六条规定“县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准水量分配方案和年预测水量制定年水量分配方案和调计划实施水量统调”。
从宏观上说我国水总量丰富居世界位但人占有量较少只有3003相当世界人占有量居世界09位是严重缺水国已被列入全世界人水3贫水国。
从微观上说东明县地处鲁西南边陲是黄河由豫入鲁县引黄条件便利但由近年黄河水量逐年减少河部门年年限制引水量干旱年份水量而引水量不足缺水已成不争事实严重限制工农业发展所以了管理现有水要建立统管水体制。
然界水有其身运动规律它存形式无论作空水、地表水还是地下水条件相补充相化因地理原因和季节不而空分布上呈现差异性正是根据这特人们可以根据要将不区域水进行调和调节。
如因地域分布和调水属性不人地将水进行分割管理无疑将影响水优化配置加剧水危机局面因要治水应按照水身运动规律统管理优化配置。
3、“群龙治水”存弊端。
长期以“群龙治水”造成水短期城市漏斗区扩水土流失严重水污染加剧水环境日趋恶化量问题存制约农业产业结构调整城镇建设招商引等各项工作及整国民济发展。
以城乡水分割管理例可知其害。
水利部门责农村及农业用水城建部门责城市及工业用水各建设水工程和供水管或渠系工程布局不合理导致工程效益低下。
供水方面城建部门因城市规模不断扩人口增加工业项目进展快水量逐年增加供水不足又不能调配地表水补充靠超采地下水维持结地下水位下降形成漏斗区水质变坏严重缺水制约着城市发展。
排水方面城建部门只责城排水、排水渠系和工程设施建设而这往往与水利部门防洪综合规划不衔接有雨、暴雨城区积水难以排出城外整城市全泡水已不奇不但造成城区济损失给居民生活带不便而且影响了防洪整体效益。
水体化管理体制丰富发展了传统水利涵理顺了部门水事管理活动管理职能结束了以往“群龙共管”各政混乱局面起到了正清、主次分明效这体制框架管理者定区域将开发利用、节约、保护管理水和防治水害等水纳入统规划、统取水许可、统配置、统调、统管理真正实现水管理科学化、然和谐化。
二、实行水体化管理体制水局比原水利局管理职能和围有所扩更突出水归口统管理特征。
、贯彻实施《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水利法律法规。
、统筹城乡供水、排水、对水统调配处理用水纠纷。
3、编制开发、利用水综合规划制定供水计划和水量分配方案并监督实施。
、组织实施取水许可制对打井、取水统管理。
5、责水利规费征收对水费、河道工程维护费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费责管理和使用。
6、责水利建设勘察、规划、设计、施工和管护。
7、责水保护对水污染防治实施监督管理防止水质变坏水环境恶化。
8、责节水改造提倡节约用水提高水利用效率。
9、组织指导水政、水保工作处违法案件。
0、发展水利企业搞综合。