新时期政府职能转变内涵问题的再探析
【摘要】本文以当前倍受社会关注的政府职能转变问题为切入点，就政府职能转变的定义，新时期政府职能转变的必要性、可能性及重要性等政府职能转变内涵问题进行了深入探析；以期对我们更加科学、深入的认识政府职能转变问题，促进政府职能改革工作的更好开展有所帮助。
毕业论文网 【关键词】政府职能；转变；内涵；服务型政府 随着我国改革开放政策的深入与广泛实施，我国的经济、社会发展环境不论是在深度上还是广度上都取得了长足进步；但在国民经济发展水平得到大幅提升的同时，社会行政管理领域的一些问题也逐渐凸显出来，在这些问题中最为突出的莫过于政府职能混乱与工作效率低下，逐渐成为制约我国经济、社会持续与健康发展的主要问题；因此，深化政府职能改革，实现政府职能由管理型向服务型转变迫在眉睫。
为了使我们能更加科学、深入的认识政府职能转变问题，促进政府职能改革工作更好的开展，笔者就政府职能转变的必要性、可能性及重要性等政府职能转变内涵问题进行深入探析。
一、政府职能及其转变概述 所谓政府职能，也称为行政职能，是指国家行政机关依法对国家及社会公共事务等进行管理过程中所承担的职责及所具有或者发挥的功能，其主要由行政职能、经济职能、文化职能和社会职能几部分组成；政府职能发挥的过程，即是政府对国家及社会公共事务管理的过程，其是借助于行政手段、经济手段和法律手段等对国家及具体的社会公共事务进行管理。
政府职能，一方面反映了政府开展行政管理工作的内容及活动方向，另一方面反映了国家、社会公众依法赋予政府可以行使的权力及所具有的功能。
随着社会的进步，政府职能内部同样面临着一般事物发展过程中所要面临的矛盾，该矛盾同样具有一般性和特殊性；主要反映为政府职能在一定时期内保持着必要的稳定性，但是这种职能终究不能是一成不变的，由于社会各个发展时期所表现出来的社会及时代特征不同，社会活动方向及内容也在发生变化，这也直接导致政府职能的重心与方式要根据社会活动方向及内容做出调整或者改变。
反映在哲学思想上，就是社会存在决定社会意识，而社会意识则反作用于社会存在，政府职能就是社会意识的一部分。
现阶段受社会存在改变的影响，作为社会意识一部分的政府职能同样需要做出转变，转变政府职能成为大势所趋、民心所向，确切的说政府职能要由当前的管理型向服务型转变。
二、政府职能转变的必要性 政府机构始终是政府职能转变的主体，从上个世纪九十年代末至今，我国政府机构经历了大大小小多次的结构、职能变革，极大的促进了政府机构本身政治管理职能的科学化、合理化；但是从客观来讲，由于社会发展变化速度之快令人难以想象，可以说政府职能转变的过程始终落于社会发展过程，政府机构所暴露出来的职能问题也越来越突出，主要表现在以下几个方面： 1.职能的异化 “异化”一词由青年时期的马克思提出，意思是本来相互归属且关系和谐的两个事物呈现出彼此分离的状态。
这里的政府职能异化，主要表现为政府机构及相关工作人员在行使某些政府职能时，出现将部门或者集体利益凌驾于人民群众利益之上，甚至是将个人利益凌驾于部门或者集体利益之上，以公谋私。
当前，我国各地区基本都存在的“政绩工程”、“办事难”等问题，即是政府职能异化的重要体现这一，上述政府行为已经严重违背我党的执政为民原则。
2.职能的混乱 政府职能的发挥与社会主义市场经济发展应该是一对并行不悖的关系；但是在现实生活中，具体的说是在社会主义市场经济发展过程中，政府职能的发挥可谓是问题多多，主要表现为政府职能的错位、缺位，甚至是越位现象，政府职能混乱问题明显。
笔者认为，原因一方面是政府相关工作人员的职业能力低，不能完全了解政府应该如何作为、怎么作为及何时作为；另一方面则是政府内部职位、岗位设置的混乱，导致同一社会问题的重复管理、交叉管理，引发更多社会乱象。
3.效率的低下 由于不适应社会及公众需求，常常导致政府工作流于形式、教条，政府相应职能的发挥浮于表面和文字，直接表现为政府工作效率的低下。
长此以往，不但政府工作人员的业务能力会出现下降及养成懒散的工作习惯，阻碍政府工作效率的提高；最重要的是影响政府机构在人民群众心目中的形象，使人民群众对政府的执政与工作能力产生怀疑，由于失去了人民群众对政府执政、工作能力及相关职能效用的信任，会反过来阻碍政府职能发挥，进一步降低政府部门的工作效率。
三、政府职能转变的可能性 随着社会的转型与进步，一方面社会及公众的政府职能需求在发生改变，要求政府要进行相关职能的转变，另一方面也为这种政府职能转变提供了必要的实现基础和条件。
1.科学技术进步，为政府职能转变提供了必要的物质条件 现代科学技术的发展，给人民的工作、生活带来了翻天覆地的变化，同样也使政府部门领域焕然一新。
新的通信设备、办公用品更多的应用于政府部门，为政府部门工作提供了更多便捷，大大减少沟通不畅、命令滞后及文件繁琐等引发的高额行政成本，有效提高了政府机构运行的活力与活性；最重要的是科学技术的进步可以大大提高政府的工作效率，为政府职能转变提供必要的物质基础。
虽然，当前政府部门的工作效率、工作水平还存在着较低问题，但是我们也已经看到，现代化办公设备、科学方法的应用已经在改变我们政府的工作方式、工作效率，与传统相比，政府职能正在悄然发生改变。
2.丰富与深化的政治文化，成为政府职能转变的理论基础 有关人民与政府关系的思想观念正在不断发生变化，由传统的、最初的“官治民”及“官大一级压死人”等阶级观点，发展到现今的“官民同心”、“公仆”等民主理念，我们可以从中窥见政治文化的不断发展与进步。
伴随现代政治学思想及其体系的进步、完善，其正在对当前政府部门的工作内容、方式及政府职能转变产生着重要影响，最主要的表现是要求政府部门更多的关注社会公共事务、关注人民的切身利益，要求政府工作要更加的细致、用心、高效，工作方式要更多的体现人性化等等，这些都说明我们的政府职能在发生改变；不断丰富与深化的政治文化，是政府进行职能转变的重要理论基础。
3.公民综合素质提高，为政府职能转变提供良好外部环境 我们的政府要想由管理型政府成功的转型为服务型政府，关键还在于要有服务型政府存在的基础，即较高公民素质的人民，或者说是有充分自觉、自由意识的人民；较高水平的公民素质，是成功转变政府职能不可或缺的外部环境与基础。
服务型政府的优势在于变传统单一的政府管理为政府与民众的互动管理；管理型政府是非常不利于民主和创造力发挥的，且很容易滋生特权、腐败思想，而服务型政府的立足点在于民主，政府机构组成更加简明、合理，政府工作效率更高，这主要源于人民群众的理性参与，是与人们群众较高的文化素质、公民素质水平分不开的；现代开放社会环境的形成，极大的提高了人民群众的公民素质，为政府职能转变提供了良好的外部环境。
四、政府职能转变的重要性 政府职能转变的目的在于构建服务型政府，从而更好发挥政府在国家及社会事务管理中的作用；简言之，就是由传统的管理型政府转变为服务型政府，是现代公民社会人民民主思想的迫切要求与重要体现。
要想更好发挥政府在现代公民社会管理中的作用，实现全面建设小康社会的伟大理想，政府只有紧紧依靠人民群众，密切联系人民群众，随时听取人民群众的呼声，了解人民群众的诉求，实现人民群众的利益；这些都要依赖于政府职能的成功转变。
政府职能转变的重要性或者意义，在哲学层面上，主要表现为解决生产关系与上层建筑之间的问题，成功去除一切与生产力不相适应的生产关系，成功去除一切不适应经济基础的上层建筑；政治层面上，主要表现为通过转变政府职能来改革当前政府机构，是有效巩固国家现阶段安定团结政治局面的客观需求，也是实现国家长治久安的主要手段。
不论是出于国家安定需要，还是出于社会主义现代化建设需要，还是出于党和国家、人民的民主政治生活需要，转变政府职能都表现出了其特有的意义；由管理型政府向服务型政府转变迫在眉睫。
参考文献 [1]熊光清.中国经济新常态下的政府职能转变[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2016，（02）. [2]王艳玲.治理视角下我国政府职能转变的诉求及实现路径[J].黑龙江教育（理论与实践），2016，（03）. [3]刘巧艳.新时期我国政府职能研究述评[J].四川理工学院学报（社会科学版），2013，（01）. [4]王军.基于新制度主义视角的我国政府职能转变研究[J].人力资源管理，2016，（02）. [5]陈美霞.社会转型期政府职能转变思考[J].商业经济时代，2015，（25）.