【×市开展“百村共富工程”活动调研报告】共富村
村共富结硕富而思进创新广州市开展“村共富工程”活动调研报告全面总结我市近三年开展“村共富工程”活动情况探讨如何使这项活动我市农村深入、持久、健康地开展下由市委政策研究室、市政府研究室、市委农村基层建设领导组办公室组成合调组对“村共富工程”活动进行了专题调研究。
调组历三多月深入各区、县级市及部分镇村全面调了活动情况还组织召开了多种类型座谈会、研讨会分析“村共富工程”活动面临新情况、新任研究进步开展“村共富工程”活动新对策、新措施。
现将有关情况及我们建议报告如下、“村共富工程”活动成绩显著997年月市委、市政府定从全市先富起地区挑选00集体济综合实力强有向外发展要村与00集体济发展缓慢村结成对子开展“村共富工程”活动。
据初步统计到999年底共有03富裕村与0欠发达村签订了扶协议。
共富活动富裕村扶欠发达村共投入金5867万元其无偿投入803万元；欠发达村兴办集体济项目近投入559万元；兴办公益事业00多件投入88898万元。
各级党委和政府领导下近三年实践村共富工程活动进展顺利成绩喜人。
被扶欠发达村由然条件差市场发育程低人年收入仅3000元左右集体年纯收入都0万元以下相当部分村只有3万元左右。
了助欠发达村尽快脱贫致富参与“村共富”活动富村都坚持把助结对村发展集体济放工作首位千方计助选项目路子助建立合身条件和特济效益比较济项目发展集体济打基础。
如天河区0村筹集30多万元金从化神岗、太平两镇购买铺位0共0多平方米使扶持村每年各增收5000元以上有达到35万元。
番禺市石基镇石岗东村结对边村引进了总投000万元人民币占地00亩企业福田化工厂边村以土地作价投入每年收取土地管理费和租金00余万元每5年递增0999年边村集体纯收入近00万元是结对子前0余万元近0倍。
“村共富工程”活动深入开展有力地促进了欠发达村集体济发展绝多数村集体济年收入达到0万元以上初步改变了欠发达村落面貌。
二是改善了欠发达村生产、生活环境。
欠发达村般都地处山区基础设施建设较差。
村共富活动各富裕村普遍重视助搞综合基础设施建设助建造村委办公楼修桥建路兴办各种公益事业。
如天河区结对村从化兴建村办公房6幢共900平方米还助批办公用品；海珠区石溪村支持从化光村万元维修公里村道；增城市东华村助长岭村改善学校舍；海珠区土华村助3万元给结对村发展老人活动心；沥滘村助509万元给结对村改造水村民吃水难问题等。
富裕村做了许多事实事深受当地干部群众评。
三是改变了欠发达村干部思想观念。
他们通与富裕村艰苦创业精神对比到了贫困落根看到了希望振奋了精神增强了信心。
并且从富裕村那里学到了管理、营销、洽谈、签约等方面知识和验开阔了视野明白了要发展济必须了市场面向市场参与市场竞争。
天河区共投入0多万元无偿助从化市太平镇、神岗镇0结对村优秀青年到华南农业学专班学习。
些富裕村也组织科技人员到结对村开设短期培训班助欠发达村培养各类农业技术、管理专门人才。
四是巩固了农村基层政权。
集体济薄弱甚至滑坡使部分欠发达村党支部、村委会软弱涣散缺乏凝聚力和战斗力难以发挥带领村民致富模作用。
开展村共富工程活动不少欠发达村富裕村扶下集体济得到了明显发展壮少数欠发达村每年增加收入0万以上般可增收几万元。
欠发达村党支部、村委会战斗力、凝聚力加强基层农村政权进步得到巩固。
参与村共富活动富裕村集体济实力雄厚金充足但由土地等条件所限要寻新发展投项目而欠发达村金、技术、信息等缺乏但土地、劳动力等丰富这双方惠利、合作发展提供了可能。
比如天河区石牌村投60万元租用从化高埔村80多亩地兴办了种养与培训基地。
天河区元岗村从化飞鹅村投300多万元办起了拥有560多亩地三高农业水种养场。
白云区横沙村助重岗村招商引开发了占地000亩白云山庄等。
二、开展“村共富工程”活动做法与体会开展“村共富工程”活动是我市实践邓平理论积极探也是我市加快推进农业农村济结构战略调整建设现代化心城市战略策。
实践证明把先富起村和欠发达村组织起开展“村共富工程”活动是条十分正确路子对发展落地区农村济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要作用。
我们做法和体会是（）开展“村共富工程”活动必须坚持以邓平理论指导。
鼓励部分有条件地区先富起和先富富走共富裕道路是邓平志贯思想也是建设有国特色社会主义必由路。
得改革开放风气先广州九十年代以济发展更迅猛城乡结合部农村陆续走上了富裕道路。
据不完全统计997年广州富裕村人年收入已超万元；集体济年纯收入超千万元村；占全市农村。
但全市仍有00多村由然条件较差集体济薄弱群众生活水平较低。
这些村能否尽快改变落面貌不仅关系到全市农村基层组织建设目标任能否顺利实现而且对广州率先基实现现代化战略目标产生重影响。
997年3月市委召开有各区和县级市党委记参加农村基层建设领导组工作会议认真学习了邓平志关社会主义优越性就是共富裕有关论述要各区、县级市要做组织和发动工作挑选部分富裕村支持欠发达村实践平志先富富走共富裕道路思想。
月初市委、市政府召开全市镇委记、镇长参加农村基层组织工作会议正式部署开展“村共富工程”活动。
开展“村共富工程”活动对改变我市部分农村落面貌稳定农村基层政权加快农业农村现代化建设起到了重要作用；也富村调整产业、行业结构发挥人才优势拓展发展空带了更多发展机遇。
保证“村共富工程”活动顺利开展市委、市政府要各级党委、政府要高重视把这项活动作项政治任摆重要位置加强领导精心组织做“四抓”。
抓试先行市农村基层组织建设领导组首先天河区和从化市进行工作试。
曾庆申(当任市委副记)等市领导亲带领天河区领导到从化市太平、神岗镇调研究了致富要制订扶规划选择支持与合作项目指导试工作。
从化市委、市政府和有关镇村也密切配合积极行动使试工作取得了初步成功全面推开“村共富工程”活动积累了验。
二抓面上发动。
了准确掌握欠发达村情况和有针对性地选结对村市委基层办、有关区、县级市、镇逐村摸情况把欠发达村村情、民情和然综合状况逐登记、建档编成简介册供富裕地区镇村选择扶对象做基础工作。
市委、市政府997年6月召开了全市“村共富工程”活动签约动员会。
市委、市政府领导做了动员讲话。
有关区、县级市也进行了动员。
通层层发动使广干部群众进步明确了开展“村共富工程”活动目义统了思想认识“村共富工程”活动全面启动打下了坚实思想基础。
三抓层级责任。
市委、市政府领导高重视“村共富工程”活动常问情况及提出指导性见。
各区、县级市和镇党委都成立了“村共富工程”活动领导组加强对项工作领导；有关镇、街、村主要责人层层签订责任实行层级责制级抓级逐级抓落实。
天河、白云、芳村、海珠等区还把开展项活动成效作考核镇、街党委、村支部班子重要容。
有效地调动了各级领导主动性、积极性和创造性使“村共富工程”活动各项工作落到实处。
各地区和市有关部门还不定期召开协商会、交流会、现场会及总结验分析新情况新问题研究办法有力地推动了“村共富”活动开展和深化。
四抓协调沟通。
由相距较远发展基础不和思想识差异较给开展扶活动带了不少困难。
有效推进“村共富工程”活动市领导常深入结对村了情况及协调有关问题。
些区、镇主管领导年多次到对口扶村商谈项目处理难题化分歧。
如天河区石牌村与从化市高埔村洽谈发展“三高”农业项目由高埔村别农民对树价格不满签约多次反悔影响了项目推进市委农村基层办、天河区政府有关领导三番五次到高埔村作了量释和协调工作并金等方面给予有力支持终使问题得到圆满。
了加强了和培养感情结对村常开展形式多样学习交流和谊活动如邀请欠发达村干部到富裕村参观和跟班学习逢年节相“走亲戚”开当地特产品尝谊会等等有效地增进了了加强了团结和友谊促进了“村共富工程”活动顺利推进。
我市开展“村共富工程”活动不搞统模式不唱单调子各级党委、政府主要起牵线、指导和协调作用。
而制定“共富”计划确定扶项目则主要由结对村双方根据各济发展特色和优势从实际出发实施使得这项活动既形式多样灵活可调又特色鲜明重实效。
归纳起主要有六种方式是建基础设施改善生产、生活环境。
二是培训人才提高综合素质。
三是开发项目创办济实体。
四是购置物业尽快增加集体收益。
五是发展种植养殖业实行科技兴农。
六是组织就业增加村民收入。
各种扶形式坚持从实际出发长短结合因地制宜宜农则农宜工则工宜商则商既有无偿或低偿援助又有惠利合作不仅欠发达村带了良济效益和社会效益也丰富了“村共富工程”活动函进步深入开展“村共富工程”活动积累了验。
扶持欠发达村程许多富裕村干部越越感到要使欠发达村物质上摆脱贫困首先必须他们精神上“脱贫”。
欠发达村由环境所限干部和村民观念陈旧思想老化孤陋寡闻卑心强缺乏开拓进取精神和适应市场济技能做起事缩手缩脚不少人甚至养成了“等、靠、要”懒散作风。
因助欠发达村更新观念摒弃依赖思想和懒惰习惯树立起战胜贫困信心是更根扶。
番禺市边村与石岗东村结对前长期济落曾有人多次他们介绍外商投都因其环境和人员素质较差而告失败。
村干部也感到别人面前抬不起头。
结对石岗东村干部从思想观念、开拓识、胆工作等方面对边村干部进行传、、带手把手地教他们如何与客商洽谈济项目如何签署济合约等并助引进几项目。
如引进型私营企业福田化工厂就使边村每年土地管理费和租金上可得净收入00万元。
短短两年就彻底改变了落面貌。
边村党支部记劳景波深有感触地说“如没有广州市、番禺市农村基层组织这‘庭’没有石基镇党委这‘红娘’没有石岗东村这‘亲’关怀和引导就没有我们这革命老区这么快脱贫致富。
”这也是开展“村共富工程”活动以不少欠发达村干部和群众共心声。
随着“村共富工程”活动逐渐深入人们越越深刻体会到要使这项活动深入持久地开展下仅仅局限政治召和富村对欠发达村扶是行不通即使做了也不会长久甚至可能半途夭折或名存实亡。
因必须逐渐形成优势补、利惠、长期发展、共受益新型合作关系实现“双赢”。
近几年些富裕村积极探开展“村共富工程”活动新形式把原全部无偿支持做法改部分有偿或低偿支援；些结对村相签署合作项目协议按市场济规则办事；些济项目采用股份合作制等形式利益享风险共担。
富裕村运用人才、技术、市场信息、金、管理及验等方面优势通产业移和协作不仅给予欠发达村真情支持和助也可以更充分地利用欠发达村和市场促进己发展。
欠发达村也能抓住结对子扶持有利机加快当地开发利用加快济发展。
芳村区海南村通借形式结对村黄围村穗香厂30万元用技术改造和设备引进使扩生产增加产品种类提高了该厂济效益和产销利润。
天河区元岗村投300多万元租用从化市太平镇飞鹅村500多亩土地发展“三高”农业使天河区部分农民异地发展农业梦想成真也使飞鹅村集体增加了笔收入。
三、进步开展“村共富工程”活动对策与建议实践证明把先富起村和欠发达村组织起开展“村共富工程”活动是条十分正确路子对发展欠发达地区农村济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要作用。
但也存些不足和问题。
如部分镇村和些干部对开展“村共富工程”活动认识不足积极性不高；进展不够平衡部分欠发达村变化不；少数欠发达村还存等靠要思想等。
要今工作加强领导和改进。
随着社会主义市场济体制逐步完善新形势下开展“村共富工程”活动也出现许多新情况新问题要我们不断地研究、。
我们要继续以邓平志关建设有国特色社会主义、走共富裕道路理论和党十五届三全会精神指导以建设现代化心城市和走共富裕道路目标坚持因地制宜、优势补、济协作、惠利、共发展原则紧紧围绕深化农村改革调整济结构发展农村济增加农民收入维护农村稳定加快奔康步伐把“村共富工程”活动推上新台阶。
随着社会主义市场济发展我市农业、农村济已进入新期对进步开展“村共富工程”活动提出新更高要。
各级党委、政府要充分认识到开展村共富活动是项事关我市建设现代化心城市全局事是从根上改变欠发达村落面貌战略策是我市农业农村工作项长期和艰巨任。
要严格按照省委粤发[998]3精神做到思想不松懈、领导不放松、机构不削弱、力量不减少、工作不松劲。
欠发达村要进步变思想加开放力克等靠要思想积极创造条件吸引富裕村和其他社会金用地区开发和建设创业致富。
富裕村要“致富思富而思进”树立干事业发展力争上游不断开拓创业精神既要把扶持欠发达村发展作责无旁贷责任又要把共富工程活动当成调整济结构赢得新发展机会改善和加强对欠发达村对口支援和各种形式协作惠利促进共发展。
引导和鼓励“村共富工程”活动稳步健康地开展建议市级财政每年300万扶贫金基础上每年再追加700万元共000万元设立“村共富工程”活动专项金主要用欠发达地区加快基础设施建设发展科教化事业改善投环境和农民生活素质。
各区、县级市也要建立相应“村共富工程”活动专项发展金重投放扶持地区欠发达村发展。
（三）引导土地适规模集加快农业现代化产业化发展。
、积极引导土地适规模集。
各市、区农村基层办以及镇要加强指导鼓励欠发达村农民让土地使用权加快土地使用权向规模营集。
集体土地承包者、不集体济组织可交换不方位、不等级、不类型地块并依法签订土地换合进行土地使用权变更登记。
也可以采取租赁、入股等方式参与开发。
明确项目投者与土地承包者利益关系确实让农民看到有利可图。
、加快农业产业化发展。
要通市“村共富工程”活动专项金、富村、当地财政各出办法从000年到00年用3年欠发达村重扶持批农业产业化龙头企业或龙头企业生产基地。
可以通股份制、股份合作制形式也可以由龙头企业对农户实行提供种子、肥、技术、金和产品收购“四提供收购”统等形式。
使农业龙头企业和农户形成利益共体把分散营千万户和千变万化市场连接起形成“公司加农户”营方式。
各地实践要胆探有利贫困农户稳定增加收入、有利农业龙头企业发展及辐射带动农户方式方法。
（四）建立“共富”开发区引导扶项目集管理。
各区、县级市可欠发达村较集地区设立“共富”开发区引导扶贫项目进入开发区集以节约开发用地降低开发成和对周边农业生产环境污染。
、搞“共富”开发区规划。
“共富”开发区可充分利用地原已审批工业区用地也可选择合适地域申报开发用地。
区建设要实行统规划、统设计、统标准、统布局、统管理。
、加快开发区水、电、路、气、通讯等基础设施建设改善投环境保证开发区正常运行。
3、积极引进“共富”项目。
各类扶合作项目要向共富开发区集。
合作项目实行谁投、谁管理、谁受益利益分配应适当向被扶村倾斜。
当前应借助企业产业结构调整和技术改造有利机鼓励市劳动密集型企业进入共富区引导要异地改造区街工业企业和城郊富裕镇村工业企业搬迁到开发区发展；鼓励借助“三补”等形式发展传统加工工业和劳动密集型工业充分利用欠发达村劳动力扩就业机会。
各有关部门应密切配合手企业进入区创造条件特别要减低企业搬迁费用。
建议免收共富开发区土地使用权出让金和基础设施配套费等费用尽可能降低土地开发成。
区税收除上交国和省以外其余部分全部留给当地用欠发达地区基础设施建设和生活设施建设。
、成立介组织。
市和各区、县级市可成立介组织建立项目库加强信息合作双方牵线搭桥。
助做合作项目论证、立项、审批和管理等专项。
各级政府和农村基层办公室要加强对介组织指导积极助其操作实际困难。
、各部门要通力合作提供优质。
要切实扶项目和投者提供必要便利。
实际工作国土、金融、财政、税、工商、水电等部门要简化办事手续降低收费标准提高办事效率。
3、建立惠利运作机制。
欠发达村要主动让利提高投者积极性。
要从实际出发不断探完善欠发达村与富裕村合作形式进步拓宽合作领域把合作真正提高到新水平。
（六）抓科教扶贫切实提高欠发达村人口素质。
加快科教扶贫抓人才培养切实提高农民素质是今开展“村共富工程”活动重要容。
、加强科技扶贫促进科技下乡。
积极鼓励和引导市科研机构、专院校以及农业龙头企业到欠发达地区创办生产基地和试场充分发挥其现有科技力量加快科技成化和推广应用。
特别要尽快调整欠发达村济结构发展支柱产业和特色产业提高科技含量。
欠发达村要科技下乡提供方便条件。
、抓全市统培训。
建议从市“村共富工程”活动专项金每年安排部分作扶贫培训工作专项费由市农村基层办公室责每年选派30名思想政治素质、有定化基础欠发达村干部到市乡镇企业管理干部学院进修年。
各区、县级市每年也要选派不少0名欠发达村干部到高校进修欠发达村培养批优秀干部。
3、继续通富村扶欠发达村培养。
富村助欠发达村致富要通言传身教逐步提高村干部运用市场济带领群众致富领提高村干部正确认识和处理新期农村人民部矛盾水平和能力提高村民市场济识和依靠科技发展生产能力。
、继续抓农民致富专业技术培训工作。
各区、县级市应定期组织专学者到济欠发达地区举办实用农业生产技术和营管理培训班欠发达村培训批懂技术、会营、善管理农民技术员队伍使每农民都掌握门实用技术。
、加强领导。
各级党委、政府要继续把开展“村共富工程”活动摆上重要议事日程把手要亲抓切实加力增加投入确保“村共富工程”活动各项工作落到实处。
要继续建立广州市欠发达镇脱贫奔康领导系制市委常委、副市长各系欠发达镇指导欠发达村脱贫奔康工作。
要进步明确农村基层组织建设工作领导组办公室是各级党委抓农村基层组织建设综合部门也是组织开展“村共富工程”活动工作机构并确保机构稳定队伍稳定费增加。
建议市委、市政府加快制定《关广州市开展“村共富工程”活动工作见》和《广州市“村共富工程”项目投优惠政策》等件、政策建立健全“村共富”各项工作制和考评制促使“村共富工程”活动稳步、健康、持久开展下。
3、抓试工作。
市基层办要重选择35领导素质高、相对丰富欠发达村作“村共富工程”活动试村。
对试村要加强指导、协调加扶持力力争用三年把试村建成物质生活富裕、精神生活优良社会主义新农村全市欠发达村树立良型从而带动其他欠发达村走上富裕道路。