市场还是管理：税费改革后的乡村水利 水利税费
水利是农业命脉国用占世界7%耕地养活着世界%人口这奇迹背便是以灌溉基础精耕细作农业。
国可灌溉耕地面积占全部耕地5%但这5%耕地生产了70%粮食换句话说可灌溉耕地粮食产出率约相当其他耕地三倍。
离开了水利国不可能用占世界7%耕地养活%人口。
尤其是农村税费改革不仅难以重新动员民力量建设新型水利设施而且不能正常使用建成型水利设施。
离开型水利设施就不能从江河湖调水灌溉农田可灌溉耕地逐步变成“三年旱五年旱”靠天收耕地。
如下国粮食安全将受到威胁农业问题将再次成全国性基础问题。
虽然可以通国投建设和维护型水利设施但不这些建成型水利设施与农田水利尤其是与户营体制衔接关系这些国投型水利设施也不能发挥作用。
型水利设施与农田水利衔接人民公社期是不存问题这我们已“乡村水利组织基础”展开论述[]。
980年代分田到户以虽然是户济主但双层营也不是句空话。
仍然以乡村水利例型水利设施不可能与单农户谈判户济层面农田水利问题而乡村组织介入生产环节使水利设施到了谈判对手从而了型水利设施与分户营体制下农田水利衔接。
00年以逐步全国推行农村税费改革要乡村组织不再插手户济生产环节事尤其是不得再以共生产费名义收取任何费用。
农民生产环节要合作事只能通“事议”办法筹。
除乡村组织不得介入农户生产环节事规定外近年以税费改革配套改革名义全国幅削减村组干部甚至绝数农村干脆取消了村民组长村民组事由村干部代管。
既无金筹措渠道和能力又无组织体系可利用情况下型水利设施与户济难以衔接矛盾彻底暴露出以前依靠从江、湖、河调水灌溉农业灌区因不能与型水利设施交易而不得不另建套不能抗旱甚至不能抗旱型水利系统已建型水利系统因不被使用很快便被毁损。
而有日旱已至型水利设施没有用处国粮食高产地区可灌溉耕地面积绝收粮食迅即危及国战略安全。
00年以我们直湖北省荆门市高阳镇五村进行村庄公共工程建设实验其型水利工程是我们实验主要项目。
实验程我们逐步发现了当前水利建设存严重问题。
、灌区基情况新贺泵是976年修建座型泵扬程米从汉江引水设计灌溉能力万亩耕地灌区主要是高阳镇官桥片五村分别新贺村、贺集村、季桥村、吕集村和官桥村其尤以新贺村和贺集村依赖新贺泵提水灌溉。
新贺泵建成以前以上五村主要依靠拦截流五村河流水和修挖蓄水堰农业抗旱问题。
因河流水没有头可拦截河水不多蓄水堰也无法农田抗旱问题五村部分耕地常受到旱灾威胁。
举例说960——975年灌区所五村因受到旱灾成灾面积达亩。
977年新贺泵建成投入使用因从汉江引水以前威胁农田收成旱灾不再成问题到分户营98年新贺泵每年平抽水达到数千。
首先因人民公社体泵灌溉失了强有力组织者五村相协调抽水灌溉难加尤其是要抽水月份各村常抽水次序矛盾重重。
其次靠近泵村特别是新贺村常常指望接它村抽水渠道漏水己灌溉问题新贺村还普遍存偷水现象即它村从泵抽水偷偷将放水渠挖开水便流向村田块。
再次泵水渠长年得不到维护渠道漏水日趋严重处灌区下游村抽水“死了别人”即所抽水相当部分漏到上游村耕地以至新贺泵边上新贺四组村民常常抱怨（或真或假？故作矫情？）抗旱季节新贺四组总是受到水灾苦。
这样处灌区下游吕集村、官桥村和季桥村先脱离新贺泵灌区逐步恢复建新贺泵已毁水利尤其是拦截流村河河水。
吕集村重新启用已废荒湖蓄水季桥村丰水季节将河水抽入50年代建设水库等到农田要用水再灌溉农田。
到新贺泵与户济衔接困难问题并全部暴露出乡村组织以共生产费名义向农户收取抽水抗旱费用新贺泵与乡村组织尤其是村民组织进行抽水谈判。
因每年降雨量及降雨不农田要从泵抽水抽水量有很差异但乡村组织向农户按亩平摊提取共生产费却致相差不多农户甚至不区分共生产费与乡村组织收取其他税费差别共生产费事实上也直是搭着农业税费并收取。
农户与乡村组织达成默契是乡村组织必须抗旱用水问题农户则按缴纳以共生产费名义下达抽水费用。
农户抗旱缺水对乡村干部常讲也有力句话是“你们不赶快抽水抗旱到别想收到税费”。
到990年代末农村情况有了进步变化其关键变化是上而下减轻和规农民担系列政策出台各种收税收费项目规或取消使乡村组织财政成问题共生产费逐步代替其他税费成“农民担筐什么都往里面装”农民越越不堪忍受乡村组织收取远远超实际抗旱费用共生产费。
与新贺泵灌区随着下游村庄脱离灌区灌区面积越越而泵工作人员工泵维护费用不可能步减少新贺泵便越越依赖较少灌区面积平摊泵日常运作费用。
更糟糕是作新贺泵灌区仅存新贺村和贺集村正如全国绝数农村样990年代期逐步欠下量村级债随着农民担逐步规还债可能性日而还债压力日增（考虑其相当部分债是村干部以私人名义向农户借贷这种压力当可以想象）。
新贺泵仍然新贺、贺集两村抽水但新贺、贺集两村从农户那里以共生产费名义收取抽水费却并没有交给泵而用作其他优先项目。
短短四年贺集、新贺两村便欠下新贺泵0多万元水费新贺泵不仅职工工无法兑现泵得不到正常维护而且没有办法缴纳抽水电费以至电不再向泵供电。
村级债无法化情况下新贺、贺集两村不可能偿还欠泵抽水费用不仅旧费用无法缴清而且想欠下新抽水费。
泵方面则因新贺、贺集两村欠费已无法运仅仅是乡镇政府强有力协调下由村民组另行收费现金抽水以应严重正进行着旱灾。
泵抽水价格上升及乡村组织试图提高共生产费收取标准以补其他收费不足也使农户不堪重些修建水利比较方便地方便逐步尝试回到与户济相适应水利尤其是重新修挖堰塘打井灌溉河修拦水坝等这种虚高型水利设施收费不仅刺激起农民修建水利热情而且水利切割了水利水利修建使农户风调雨顺年景不再要泵抽水但其他必须泵抽水农户无法克己抽水有水利农户搭便车问题这就使得泵难以实际使用。
换句话说水利建设制造了农户更加复杂对水利格局这种格局使农户致行动可能性更。
但旱年农户何以抗旱问题？因到农村税费改革前夕以乡村组织收取共生产费型水利设施与户济衔接矛盾已暴露出并到了再难程。
而地方政府责人无论是糊涂还是义愤他们农户投建设水利上起了推波助澜但极不责作用比如高阳镇主要领导即说“农民要想富脱离黄荡湖”（泵）“黄荡湖”泵是从汉江引水型泵实际灌溉面积达到30多万亩正是从汉江引水黄荡湖泵彻底改造了包括高阳镇数十万亩旱包子耕地使成旱涝保收高产良田。
003年湖北全面推开农村税费改革则成对型水利设施击使型水利设施彻底无法与户济相衔接。
003年农村税费改革件规定乡村组织不得插手农户生产环节事以共生产费名义收取各种费用不得再收农田灌溉由农户以村民组单位成立用水协会主。
税费改革这种规定相对前乡村组织普遍以共生产费加重农户担实际是有道理问题是农户用水协会根不可能克部搭便车问题因不能型水利设施与农户济衔接问题。
就是前述灌溉30多万亩耕地黄荡湖泵003年7月干旱季节了应对每年这季节各乡镇村组抢着抽水危机而主动提前将水抽到渠渠下农田确是旱得不得了太要渠水滋润下了但是没有乡村组三级介入农户完成不了与泵交易抽上了水就直屯渠以致几天水渠被所屯水胀破黄荡湖泵是心办了场蠢事。
新贺泵也因陷入困局。