完善国库集中支付制度面临的障碍及对策
【摘 要】按照建立现代国库的基本要求，当前我国正在大力推行国库集中支付制度改革，在改革中面临着一些障碍。
本文在分析这些障碍的基础上，就进一步完善国库集中支付制度改革提出了几点对策。
【关键词】国库集中支付；改革；对策 一、完善国库集中支付制度面临的障碍 1、思想观念的束缚 由于传统的预算管理体制和分散支付方式的惯性作用，人们的思想观念很难一下子改变。
要对沿袭几十年的传统管理模式进行根本性改革，人们的思维观念以及理财观点、理财思路、理财方法的转变需要一个渐进的过程。
一些单位对财政国库支付制度改革的意义、作用、内容和操作程序等知之不多，存在畏难甚至抵触情绪。
认识上的这种偏差，必然导致其行动上的迟滞，进而影响改革的效果和进程。
2、人员素质的制约 目前，各级国库尤其是县级支库普遍存在人员配备不足的问题。
很多地方只设记账员、复核员、综合员、事后监督员，且大部分均为兼职。
就现有国库人员而言，其素质偏低，大部分国库干部的知识面限于预算收入的收纳、报解、退库、支拨等方面，对新的国库账户管理及资金结算相对陌生，所以在财政集中支付中心运作的初始阶段，存在会计人员素质难以胜任核算中心工作需要的风险。
3、非规范的行政干预 我国目前的财政资金分配仍不规范，“条子”预算、首长预算、纪要预算、文件预算等非规范的行政干预屡见不鲜。
相当一部分的财政支出以各种形式分割出去了，这样，造成了这些支出能上不能下，可控项目变成了不可控项目，表面上虽然列入了国家预算，但实际上已成了部门支配的财力，财政已无分配权。
在编制预算时，各种文件、纪要、领导讲话等都规定、要求相应的资金支出，使财政处于两难的境地，导致财政资金配置严重不合理，而且效率低下。
4、现行法律法规不健全 我国的市场经济体制尚不完善，规范其运行的法律法规也不健全。
实行国库单一账户制度以后，由于国库与使用单位的分离，如果在供货、付款或商品质量等方面出现问题，纠纷的顺利解决是有很大难度的。
虽然国家于1985年和***年相继出台了《国家金库管理条例》及其实施细则，并修改了一些法律法规，但相当一部分己不适应金融及财税体制改革的要求，影响了国库职能作用的充分发挥。
二、完善国库集中支付制度的对策 1、继续深化部门预算管理体制改革 第一，延长预算编制时间，改革预算编制方法。
在西方发达市场经济国家，预算编制的时间一般都比较长，准备工作很充分，但我们在编制部门预算的过程中，各部门基本上没有与财政部门磋商的余地和时间。
因此，建议今后将预算编制、审批周期定在一年左右，以加强各部门与财政部门的沟通。
另外在编制部门预算时应该采用零基预算、绩效预算等编制方法，以保证预算的质量。
部门预算应根据各部门资产、资源的占用情况，按照定员定额方法、分轻重缓急原则核定基本支出和项目支出并分配预算资源。
要求各部门扎扎实实地做好摸清家底的工作：一是全面、准确地界定本部门职责、职能和年度工作目标；二是把握本部门各项事业发展的规划和实施计划，掌握本部门的机构设置、人员编制与构成；三是彻底清查部门所占用资产、资源的使用情况、质量状况及分布情况；四是认真测算本部门的支出范围、开支标准，分析近年来的财务收支状况及预算执行情况等。
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