新型城镇化进程中对户籍制度改革的研究
摘要 2014年11月12日，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》正式出台。
《意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，全面实施居住证制度。
建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，最终目的还是为了解决那些已经在城镇就业居住但没有在城镇落户的农业转移人口及其他城镇常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
以河南省濮阳市为例，通过发现濮阳市在户籍制度改革进程中遇到的种种问题，结合实际情况，提出具体可行的整改措施，希望可以为我国其他地区的户籍制度改革提供借鉴意义。
毕业论文网 /2/view—12262851.htm 关键词 新型城镇化 户籍改革 农业户口 非农业户口 随着经济的发展，科技水平的提高，城镇化水平的不断加快，农村剩余劳动力越来越多的走出农村，走向城市。
划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍二元结构管理体制曾经发挥过积极作用，但随着市场经济体制的逐步建立和完善，现行的户籍制度已经阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动，不利于城市化建设和农村经济的发展，不能够适应形势发展的要求。
现行的户籍制度已不单单具备人口登记管理的功能，而是被更多地附加了利益分配，非但没有促进城乡的一体化发展，反而又固化和加重了城乡二元结构。
促进城镇化健康发展，必须加大户籍制度的改革力度，使更多的“农民工”真正变为城市居民。
现行的户籍制度已在我国存在了六十多年，期间不断进行着完善和改革，其改革的历程可大体分为三个阶段：20世纪50年代到70年代，确立了现行户籍管理制度的基本格局；20世纪80年代到90年代，户籍制度改革拉开序幕；21世纪以来，大力推进户籍制度改革。
2014年7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。
濮阳市位于中国河南省的东北部，黄河下游北岸，冀、鲁、豫三省交界处，市域面积4188平方公里，全市人口386万人。
2013年底全市生产总值达1130.48亿元，城镇化率为36.7%。
城镇化水平低于全省平均水平7个百分点，反映出濮阳市的经济社会水平不高，农业、农村、农民的问题比较突出。
濮阳市应抓住此次户籍制度改革契机，加快推进城市化进程，使更多留在城市的农民享受到和当地户籍人口同样的权力和服务，同时促使进城农民成为新的城市发展力量，加快濮阳市的发展。
结合濮阳市实际，发现户籍改革进程中存在的问题如下：（1）产业发展能否解决当地的农民就业，是户籍制度改革能否取得成功的关键，而濮阳市作为典型的中小型城市，存在着产业聚集低，就业机会较少，服务业总量不足的问题。
（2）基础设施建设和公共服务不够完善，对农民没有很大的吸引力。
（3）取消农业户口与非农业户口的区分后，大量农业人口进入城市公共服务配给系统，会给财政带来很大的压力。
针对濮阳市户籍制度改革进程中存在的问题，提出以下建议： 1、优化产业结构，增加就业岗位，促进农村劳动力转非农就业。
强力推进濮阳市八大产业聚集区建设，在各产业集聚区巩固发展其主导产业的同时，探索各产业聚集区间的合作机制；引进高学历人才，发展高新技术产业，加快推进资源深度优化，充分发挥资源能源优势；加大招商引资力度，营造良好的投资环境，鼓励国内外客商在产业集聚区投资兴业。
同时，濮阳市可以“龙文化”为主线，大力发展旅游业，做优做强戚城文物景区、仓颉陵、濮上园旅游度假区、毛楼黄河生态旅游区等特色旅游景区，以旅游业的发展带动整个服务业的发展，从而提供更多就业岗位。
2、提高城市基本公共服务能力，完善社会保障体制，保障进城农民的利益。
教育方面，巩固完善幼儿教育与九年义务教育，大力发展高等教育，加快濮阳医学高等专科学校、濮阳杂技艺术学校、濮阳市高级技工学校建设进度；积极开展合作办学，引进国内外知名高校在濮阳市设立分校或实习基地。
医疗卫生方面，推进社区医院、综合或专科医院的建设，努力打造全面的医疗服务中心。
社会保障方面，可通过积分制逐步实现，随着积分的增加，逐步开放更多的社会保障，使农民进城后无后顾之忧。
交通方面，加快完善公路网络，形成“三纵两横”高速公路网，“五纵四横”干线公路网；大力推进铁路规划建设，努力争取郑濮济客运专线、郑州―濮阳城际铁路、濮阳―开封―周口―潢川大能力货运铁路的规划建设，进一步强化我市与中原经济区周边地市的便捷联系。
住宅建设方面，大力推进保证性安居工程建设，加强房地产开发企业管理及物业管理，解决进城农民的住房问题。
对于加强基础设施建设带来的财政负担，政府可以引导社会力量进行投资，探索建立面向城镇基础设施和住宅建设的政策性金融机构，鼓励企业和社会资本通过合资、合作、委托经营以及PPP、TOT、BT等方式参与城镇公用设施建设和运营，建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的合理机制。
4、加强对进城农民的教育，提高进城农民的人力资本水平，为城镇化的发展提供充沛的内在动力。
如果只是进行工厂、设备、基础设施方面的投资，而没有人力资本相应的增长，人力资本最终会制约经济的发展。
政府部门应组织进城农民进行在职教育，企业应组织实用的学徒式教育，使进城农民能充分自身的积极性和创造性，凭借自己的聪明才智，获得在城市中生存发展的条件。
对城镇化来说，不仅是可以让农民进城，更重要的是造就农民可以在城市里生存的基础。
取消农业户口与非农业户口性质区分，意味着城乡之间的机会越来越均等，也有利于消除身份歧视，破除城乡二元结构壁垒，促进社会的公平和正义。
但它仅仅是户籍制度改革的第一步，真正赋予农民与城镇居民同等的权利还需要我们坚持不懈的探索和努力。
参考文献： [1]孟兆敏.我国户籍制度改革研究的回顾与展望[J].西北人口，2008（01）. [2]刘小年.农民工市民化与户籍制度改革：对广东积分入户政策的分析[J].农业经济问题，2011（03）.