农业水价综合改革实施方案(最新)
农业水价综合改革实施方案（新） 加快推进我区农业水价综合改革进步建立健全农业水价形成机制有效提高水利用效率和效益促进农业节水和农村济可持续发展根据《治区人民政府办公厅〈关印发XX农业水价综合改革实施方案〉通知》（X政办发〔0XX〕9）、《XX市人民政府办公室〈关印发XX市农业水价综合改革实施方案〉通知》（X政办发〔0XX〕0）件精神结合我区实际制定实施方案。
、总体要 （）指导思想 深入贯彻“节水优先、空衡、系统治理、两手发力”新期治水方针牢固树立新发展理念围绕保障粮食安全和水安全以促进农业节水增效目标以完善农田水利工程体系基础以建立健全科学农业水价形成机制核心以创新体制机制动力加快构建政府主导和市场调节相结合农业水价形成机制促进水可持续利用XX区济社会发展提供有力水支撑。
（二）基原则 坚持政府主导市场调节。
发挥政府主导作用加强宏观指导、顶层设计和政策引导建立有利节约用水和产业结构调整差别水价机制保障粮食等重要农作物合理用水。
坚持综合施策整体推进。
综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等措施与其他相关改革相配套推进农业水价综合改革。
3坚持因地制宜分类实施。
针对流灌区、扬水灌区不区域然条件、水土状况及种养结构、城镇化进程等结合土地流、农业营方式变先易难、有计划、有步骤分类实施以带面梯次推进。
坚持供统筹重实效。
强化供水管理健全运行管理机制和体系提高供水保证率全面提高农业用水精细化管理水平推动农业用水方式变。
（三）总体目标 到05年实现以下改革目标建立健全合理反映供水成、有利节水和农田水利工程管理体制机制创新、与投融体制相适应农业水价形成机制农业用水价格总体达到运行维护成水平营性水利工程水价达到完全成水平分类水价普遍实行。
农田水利设施配套完善农业水权制健全农业用水总量和定额管理普遍实行；完成型水利工程产权制改革建立农田水利工程良性运行机制农民用水组织健全、运高效；农业种植结构进步优化农业用水方式有效变水肥药体化技术集成发展现代农业节水制健全。
我区可持续精准补贴和节水奖励机制基建立。
二、主要任 （）夯实农业水价综合改革基础 完善节水工程改造。
实施灌区高效节水现代化建设项目不断完善渠系配套设施力发展高效节水灌溉形成科学集成灌溉体系农业终端用水创造良条件。
到0XX年每年发展高效节水灌溉面积5万亩。
（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合） 完善农业用水计量设施。
结合高效节灌技术推广、土地规模营等完善计量设施积极推动测控体化建设提高测量水精和调管理水平新建、改扩建工程步建设计量设施。
到0年完成灌区干渠直开口用水计量设施配套升级改造；到05年灌区支渠以下用水计量设施配套至计量单元全部实现计量供水。
（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合） 3深化灌区用水计量。
水局结合用水计量设施配套完善逐步将用水计量责任落实到乡镇村水管组织；力培训测量水人员配备完善计量设备建立行有效农业用水计量工作体系和管理机制提高用水计量精准和透明。
（区水局牵头区财政局、发改局、各乡镇等配合） （二）完善农业水权制 加强用水总量控制。
落实严格水管理制实行水消耗总量和强双控行动加快推进节水型社会建设。
实行用水总 量控制基础上进步完善农业、工业和生态补水及其他用水总量控制机制。
依据水利厅分配我区用水总量控制指标综合产业结构、发展政策、用水现状等因素合理确定农业用水总量控制指标并逐级分。
根据用水管理要可将农业用水总量控制指标分到乡镇、村集体、村级农民用水者协会等用水主体也可分到灌区斗渠或农渠、泵等工程单元。
按照严格水管理制核定我区用水总量由供水管理单位按照水权确权登记工作原则、流程将指标总量进步细化分到农村集体济组织、农民用水协会及主要取用水户落实到具体水明确水权颁发水权证实行总量控制、定额管理。
强化水使用权用途管制建立归属清晰、权责明确、监管有效水权制。
（区水局牵头各乡镇、用水单位等配合） 3严格农业用水定额管理。
依据治区农业灌溉用水定额标准水局适配置年农业用水指标计收用水水费并定期对定额执行情况进行监督检。
建立完善水权收储交易相关制培育和规水权交易市场。
对基建设、城镇化建设等占用耕地所对应水使用权由区政府委托水局统收储。
将水权交易纳入农村产权公共交易平台积极探多种形式水权交易流方式鼓励用 水户让节水量支持水权交易。
土地承包营权流农业水权并流使用严禁分开流。
（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合） （三）推进农田水利工程管理体制改革 深化型农田水利工程管理体制改革。
对承担灌溉排水任干渠直开口以下渠道（含配套建筑物）、支沟及以下沟道（含配套建筑物）、灌排泵、高效节灌等型农田水利工程以保证工程安全运行前提将使用权和管理权移交给农民用水合作组织、农村集体组织及农业龙头企业、新型农业营主体等并签订管护协议明确管护主体；以承担工程维护义前提界定管护主体收益权建立权属清晰、主体责任落实、管护制健全、费可靠运行管护体制。
鼓励通政府购买公共或使用（营）权出让方式引进社会化、专业化队伍从事型农田水利工程运行管理和维修养护。
（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合） 探创新终端用水管理模式。
积极完善农业用水体系建设发展新型规模营主体、农民用水组织、农业社会化综合机构、水管单位和用水户参与等多种形式终端用水管理模式。
加强对各类用水组织和人扶持和监管扶持其成农田水利工程建设和管护主体发挥其工程管理、用水管理、水费计收等方面作用提高农业用水管理水平和效益保障水利工程、计量设施、信息化设备及维护和有效使用。
（区水局牵头区发改局、财政局、民社局、各乡镇等配合） 3吸引社会参与水利工程建管。
充分发挥公共财政金引导撬动和聚集放作用通政府与社会合作、参股控股、特许营等方式更多地吸引社会参与水利建设运营依法获得农田水利工程管理权和收益。
（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合） （四）建立健全农业水价形成机制 完善农业供水成监审机制。
根据有关规定由供水管理部门区分供水工程类型、测算各类水利工程供水成报区政府研核定提请市物价部门审定由区政府或其委托部门落实供水成监审工作并公开成监审结论。
供水管理部门应当定期公开成健全成公开制。
XX区引黄灌区骨干供水工程（XX北干渠系）水价执行治区人民政府核定水价标准。
我区管理供水工程（XX 南干渠系、南山台扬灌区及碱碱湖、康乐、黄套扬水灌区）水价按照管理权限由水局测算确定XX区人民政府批准报治区水利厅和市水、物价部门备案。
对受水区相对独立、供双方主能力较强、社会建设管理供水工程（峡门水库）水价可探实行市场调节价积极推行将引黄灌区农田排水工程运行管理费用纳入供水成。
根据XX区济社会发展水平维持水管单位费实行“收支两条线”和电费补贴政策情况下综合考虑 供水成、水稀缺程以及用水户承受能力等合理制定农业用水价格。
按照《治区人民政府办公厅〈关印发XX农业水价综合改革实施方案〉通知》精神到0年引黄流灌区骨干灌排工程供水价格达到运行维护成水平05年扬黄灌区骨干灌溉工程供水价格达到运行维护成水平。
农业用水区分粮食作物、般济作物、养殖业等用水类型根据农业用水定额、投入产出比终端用水环节完善分类水价。
生态用水积极鼓励引用处理水和雨洪水等非常规水水量不足可调剂部分地表水予以补充。
（区水局牵头区财政局、各乡镇等配合） 5全面实行超定额用水累进加价制。
以《治区人民政府办公厅〈关印发XX区有关行业用水定额〉通知》（X政办发〔0XX〕8）公布相关农业用水定额标准基础合理确定不用水灌溉定额标准并将其作量级对下量级用水量按∶∶3原则实行超定额累进加价制具体如下 定额水量按定价执行；超定额用水0%（含0%）以加价倍缴纳；超定额用水0%以上加价3倍收缴。
水费收缴实行“统收取、先交返、分级使用管理”办法由终端用水管理组织集收取足额上缴XX区财政按水价政策返还到水行政主管部门、镇乡用水组织。
干渠以上水费（含排水费）用干渠（干沟）运行维护；支渠以下水费用支渠以下渠（沟）道维修养护和管理。
水管单位、农民用水组织应完善票据管理制实行统票据。
用水组织要定期公开水价、用水指标、实用水量、水费额增强水费征收透明切实保障用水户权益。
物价、水利、财政、审计、农业等部门要加强监督确保水费用管安全杜绝搭车收费。
湖泊湿地生态用水水费由承担管理责任主体或营单位担。
（区水局牵头区发改局、财政局、审计局、各乡镇等配合） （五）强化农业节水措施 构建新型农业用水格局。
推进农业供给侧结构性改革稳定粮食产量和产能基础上因地制宜调整种养结构优化粮饲结构推进二三产业融合。
引黄流灌区适调减水稻等高耗水作物面积扬黄灌区和库井灌区适调减籽粒玉米面积推广耐旱节水作物扩特色优势作物、现代畜牧养殖和农产品精深加工基地和节水农业示区建设形成水高效利用新型农业水用水格局。
（区水局牵头区农科局、各乡镇等配合） 推广先进适用农业节水技术和措施。
加快发展现代节水农业按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”技术路径力发展喷灌、滴灌等节水灌溉技术集成推广水肥药体化技术。
积极推广农机农艺相结合深松整地、覆盖保墒等措施有效利用天然降水。
（区水局牵头区发改局、农科局、各乡镇等配合） （六）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制 建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。
完善水价形成机制基础上建立与农民承受能力、节水成效、财力相匹配农业用水精准补贴机制。
公益性及准公益性水利工程水价达到运行维护成前骨干工程水费与运行维护成差额部分由市及XX区财政依据现行相关政策进行补贴。
骨干工程以下定额用水水费与运行维护成差额由XX区财政、属地乡镇政府通争取节水奖补、水权换交易收益等金对农民用水组织和规模营主体、种粮户、养殖户等用水户定额用水水费进行补贴超定额用水水费不予补贴。
骨干工程以下运行维护成定额差额由XX区财政补助、地方型水利工程运行维护项目等金进行补贴不足部分由属地工程管理镇村通“事议”筹、水权换交易收益等加以。
逐步建立易操作、用户普遍接受农业用水节水奖励机制提高农业用水价格、保障水利工程正常运行基础上对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水规模营主体、农民用水组织和农户给予奖励提高用水户主动节水识和积极性。
0XX年开始选择有条件乡镇建立精准补贴和节水奖励试不断总结积累验逐年扩围；到05年基建立 起精准补贴和节水奖励长效机制。
（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合） 多渠道筹集农业用水补贴和节水奖励金。
区财政统筹整合水费、水权换费、水权交易费、超定额累进加价水费、非农业供水利润、财政补助和社会捐助等各类金落实农业用水补贴和节水奖励金。
（区财政局牵头区发改局、水局等配合） 三、保障措施 （）加强组织领导。
成立农业水价综合改革领导组分管副区长任组长区政府办、水局责人任副组长区发改局、财政局、审计局、水局、农科局、民社局等单位分管责志成员领导组办公室设区水局（不另行）。
领导组责研究农业水价综合改革重问题组织推动全区农业水价综合改革工作。
XX区人民政府是XX区农业水价综合改革责任主体对行政区域农业水价综合改革工作总责。
要把农业水价综合改革作深化改革重任明确改革目标任和表细化年改革实施计划健全部门分工协作机制形成工作合力抓各项措施落实扎实推进农业水价综合改革工作确保目标任顺利实现。
（二）加强金筹措。
健全完善多元化农田水利投入稳定增长机制落实从市级财政土地出让收益提取金或土地出让总收入提取定金比例用XX区农田水利建设等基础设施建设政策。
积极整合水利、财政、国土、农业开发等项目金创新农田水利工程投融机制采取民办公助、先建补、财政贴息、税收优惠 等措施吸引金融和社会参与农田水利建设、计量设施配套和工程运行管护。
坚持建管并重、先建机制建工程原则加投入进步调整优化支出结构切实提高农田水利设施管护投入比重保障农业水价综合改革顺利进行。
（三）加强协调配合。
各部门要认真履行职责加强沟通、密切配合、形成合力共推进农业水价综合改革工作。
发展和改革部门要组织制订出台农业水价综合改革相关配套政策加强对农业供水成监审建立定期监审、调价长效机制积极稳妥地推进。
责农业供水成核算、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制定并履行水价执行监督责任。
水利部门要加强统筹协调制定规划和年工作计划严把节督促各项措施落实要做灌区工程改造、计量设施配套改造、农业水权确权调配、型农田水利工程产权制改革等基础工作并会财政等部门研究农业水价精准补贴和节水奖励政策。
财政部门要积极配合研究落实相关政策和金管理水价综合改革提供金保障。
农业、林业部门积极调整优化种植结构推广应用先进技术推进农业节水。
组织、编办、财政等部门要统筹协调积极争取将我区水利行业收支事业人员全部纳入财政全额拨款实行“收支两条线”。
社会保障、工商、税等部门要指导做农民用水组织册、登记、管理等工作。
（四）加强督导检。
区发改局、财政局、水局、审计局等部门要加强对我区农业水价综合改革工作指导和支持采取检、抽等多种方式定期或不定期进行专项督导推动各项改革任落到 实处。
区政府将农业水价综合改革工作纳入对相关部门、各乡镇深化改革工作考核容进行年考核。
（五）加强宣传引导。
区水局及有关部门要做农业水价综合改革政策通多渠道、多形式向社会特别是广农民群众、用水户开展宣传广泛深入宣传农业水价综合改革义、目、主要容及各项政策措施引导农民群众及用水户了政策、理政策、支持改革全社会树立节水观念增强节水识提高用水户有偿用水、节约用水觉性形成全社会广泛支持、关心、参与改革良舆论氛围。