新常态下制度治党若干问题研究述评
习总书记曾在不同场合多次提及制度治党，其核心是用制度把权力关在笼子里，让权力在阳光下运行，尤其是十八届六中全会后，制度治党更是上升到了一个前所未有的高度，因此对制度治党进行系统、全面、深入的研究，就显得十分必要。
毕业论文网 关键词：新常态；制度治党；党建 “新常态”这一概念首次在我国被提出来，源于2014年5月习总书记在河南考察时对我国当前经济发展的概括分析，总书记指出中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
其后，新常态一词逐渐跳出经济范畴，和中国其他方面的发展联系起来，如社会建设、法制建设、生态文明建设等，然而在诸多的联系当中，与新常态联系最为紧密的还是与中国政治建设等方面出现的新气象相联系，尤其是与党建和党的作风建设联系更为紧密。
自十八大以来，全面从严治党成为党建领域的新常态，反腐倡廉常讲常新，作风建设永远在路上。
因此以制度治党为研究视角，以学术界理论研究成果为依托进行梳理分析，明确制度治党的最新研究成果和未来的研究方向，无疑具有重要价值。
1 制度治党的内涵界定 全面从严治党的一个重要特征就是运用制度让公权力在阳光下运行，自觉接受人民的监督。
因此究竟何为制度治党，这是研究制度治党的首要问题和逻辑起点。
深圳大学的陈家喜、黄慧丹在《制度治党的概念缘起与实施路径》一文中指出，制度治党是指一个政党通过运用制度手段以及体制机制来约束管理内部所有成员的一种治理形态。
在全面从严治党的大格局下，制度治党有别于传统党建意义上所说的党的制度建设，其原因在于，传统上党的制度建设的着眼点在于制度的有效供给，它认为党内出现问题的根源在于制度的缺失，因此为有效避免此类情况，就必须有效的提供制度供给，通过制定党内法规来规范党的活动。
而制度治党的着眼点在于制度体系的衔接上，他认为一个政党要想有效避免党内出现的各种乱象，就必须严格执行党内法规，通过构建制度文化以及相互衔接的制度体系来有效规避1[1]。
中国社会科学院当代中国研究所邱霞在《论陈云的治党思想》一文中指出，治党是新常态下党建和政治学界较为新颖的一个研究方向，之所以新颖，是因为治党概念提出的时间较晚，同时学术界对治党的范畴没有给出一个严格的限定。
目前学术界对治党与党建的关系存在一个误区，认为党建与治党是简单的包含关系，然而事实并非如此，治党强调的是在党的建设完善后通过加强自身的内部建设来规避党内可能出现的问题，治党的主体更多的是强调党的领导者。
因此制度治党区别于党的制度建设，它强调方式方法的灵活性，对象的交叉性。
2 制度治党的价值 党的根基在人民，十八大以来，以习总书记为核心的新一代中央领导集体运用制度治党这把利器全面从严治党，赢得了?V大人民群众对中国共产党的认同，党同人民群众的凝聚力、向心力不断增强。
对于当下中国而言，制度治党的价值究竟体现在哪些方面，这是讨论制度治党不容回避的重要问题，只有把此问题弄清楚，管党治党的依据和方向就会更加清晰和明确。
海南省社会主义学院彭京宜在《制度治党：全面从严治党的重要方面》一文中，以习总书记关于制度治党的重要论述为突破口，从“把权力关进笼子，党纪国法不是纸老虎、稻草人，以零容忍的态度惩治腐败”三个方面阐述了制度治党通过自律与他律的结合，使其成为全面从严治党的重要组成部分，有力的推动了全面从严治党向更深、更高的层次的方向发展。
中共无锡市委党校王华华在《制度治党：中国共产党长期执政的价值选择与推进路径》中指出，制度治党可以确保中国共产党“为人民服务”的执政方向不变色，确保中国共产党“依靠人民群众”的执政基础不动摇，确保中国共产党“全面深化改革”的执政政策不打折，确保中国共产党“民主集中制”的执政方式不更改2[2]。
3 制度治党的历史发展轨迹 制度治党是全面从严治党的一项重要手段，那么制度治党究竟是何时在党内兴起，在党建发展过程中，随着管党治党任务的不断变化，制度治党又经历了怎样的历史变迁，将此问题研究清楚，有利于加深对制度治党的深入了解。
目前国内学者在制度治党的历史发展轨迹方面的认知和研究比较统一，都是从党的发展史和党的历代领导集体通过运用制度来管理党这个方向进行研究，如苏州大学政治与公共管理学院副教授周义程在《中共主要领导人制度治党思想演进历程的文本学考察》和中共中央党史研究室原副主任石仲泉在《论思想建党与制度治党》中都指出，制度治党是我党管党治党的一大利器，它贯穿于党的建设的全过程，是全面从严治党、依规治党的全要素。
党的一大是我党制度治党的起点，1921年一大通过的《中国共产党党纲》规定，“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督”，从此制度治党便有了方向3[3]。
然后从一大开始，一直到十八大，以各代中央领导集体的制度治党思想为主线，以制度治党为着力点，梳理出了我党由制度建党到制度治党党建思想的变迁。
4 制度治党的推进路径 如何有效运用制度管党治党，这是全面从严治党新常态下制度治党研究的最终落脚点和归宿，因而也是学者们讨论最为热烈的话题。
在制度治党如何实施方面，目前学界争议比较大，一种理论认为应提供有效的制度供给，如吉林大学马克思主义学院党委副书记、教授陈松友在《制度治党：优化党内政治生态的现实性及路径选择》一文中指出，当前全面从严治党面临着诸多困境，改革的关联性、外部的耦合性叠加要求党的制度体系必须做出改革，从顶层设计着手，提供制度的有效供给，完善党的治理结构4[4]。
另一种理论认为，制度治党应建立有效的制度衔接体制，如重庆师范大学马克思主义学院副教授黄家茂在《全面从严治党视域下制度治党的基本路径探析》中指出，当前党内存在的问题不在于制度不够健全，而在于各制度体系之间未能形成有效衔接从而形成合力，因此制度治党的实施路径应着眼于建立一套完善的体系衔接机制，从而更好的服务于全面从严治党这个目标。
5 总结与展望 综上所述，国内学术界关于制度治党的研究，是在全面从严治党的新常态下兴起的，也是在党科学总结长期执政的经验教训和直面当前党内突出问题的现实背景下出现的。
学者们根据各自的研究专长，从不同的视野和角度对制度治党进行了多视角、多维度和多层面的解读，使得制度治党的科学内涵愈加清晰，对制度治党的发展轨迹和价值研究进行的深入探讨，使得制度治党的立论基础和合法性根据逐渐明确，对制度治党的推进路径进行的精彩发掘，使得制度治党的贯彻落实有了基本的遵循，可以说学者们多元立体式的研究探讨，形成的丰富理论研究成果，为新常态下制度治党的深入研究打下了良好的学术基础。
需要指出的是随着新常态下制度治党任务的不断变化，特别是进入新时代后，制度治党的内涵和外延不断拓展，有必要对制度治党进行更加细致深入的研究。
个人认为， 对于制度治党的研究，当前还可以在以下两个方面进行探讨，一是新常态下制度治党面临的发展困境，二是现行政治制度下制度治党的运行模式的构建和体制机制研究。
总之，通过不断的深入研究，制度治党的理论研究必将不断走向精细化、深入化和科学化，全面从严治党的实践推进也会有着更深厚的、更坚实的和更有力的学理支撑。
参考文献 [1]陈家喜，黄慧丹.制度治党的概念缘起与实施路径[J].特区实践与理论，2015（03）：34—37. [2]王华华.制度治党：中国共产党长期执政的价值选择与推进路径[J].岭南学刊，2017（01）：60—67. [3]周义程，马曼.中共主要领导人制度治党思想演进历程的文本学考察[J].党政研究，2015（05）：48—53. [4]陈松友，刘帅.制度治党：优化党内政治生态的现实性及路径选择[J].河南社会科学，2016（05）：32—36. 作者简介 方瑜（1988—），男，安徽桐城人，助理讲师，法学硕士，研究方向：法学理论与政策研究。