农村公路建设工程质量探讨
摘要：由此可见，建设农村公路是最受农民欢迎的实事之一，是建设社会主义新农村的基础。
因此，我们只有切实提高农村公路的建设质量，才能服务新农村建设。
本文对如何加强农村公路工程施工管理，确保工程质量谈一些体会。
毕业论文网 关键词：农村公路工程质量问题对策 Abstract: Therefore, the construction of rural highways is the most popular farmers welcomed fact, which is also the basis of construction socialism new countryside. Therefore, we have only to improve the rural highway construction quality, serving for new countryside construction. The paper discusses how to strengthen rural highway engineering construction management, and ensures the engineering quality with some experiences. Key Words: rural highway, engineering quality, problem, counter measures 中图分类号：F540.3 文献标识码：B文章编号：2095—2104（2011）12—0000——02 随着国家经济的快速发展，及社会主义新农村的建设，我国的农村公路工程事业正处在一个繁盛的阶段。
多年来，在公路建设中，农村公路的建设与高速公路.省道公路相比，普遍存在资金短缺.施工队伍素质差.承包商管理经验不足.监理制度不到位等问题。
因此，如何加强农村公路工程施工管理，确保工程质量，是一个值得探讨的问题。
一、当前农村公路建设出现的质量问题 当前农村公路建设中反映出来的突出问题主要有： 1、不按图施工。
虽有设计图，但很少有施工企业严格按图施工，所有的勘测工作形同虚设，白白浪费了纳税人的钱（设计费）。
2、路面基层层厚度不足，达不到设计和规范要求，有的厚度与设计相差甚远，若进行质量评定，直接列为不合格。
3、路面基层层强度低，达不到设计要求，早期损坏严重，大面积表面泛砂，导致沥青面层无法铺筑，即使勉强铺筑，沥青面层较大面积发生开裂、推移，无法保证使用质量。
4、沥青面层厚度缩水严重，局部过早损坏，过早出现坑槽。
5、水泥混凝土路面施工粗放，工艺水平低，导致早期开裂、断板现象严重；6、施工机械完好率差，施工机械大多数是从重点项目上淘汰下来的，难以保证工程质量。
虽然上述问题还未达到每条路皆如此的程度，但不可不引起主管部门的重视。
如任其发展，必将发生更加严峻的质量问题，不但浪费了财政资金，还回引来老百姓的怨声载道，影响改革发展的稳定大局。
二、原因分析 分析上述问题的成因及对策，归结为以下几个方面： 1、现行的工程管理办法不合理，多部门管理（交通、财政、审计、规划）：交通部门组织施工管理，财政审计部门掌控招标和工程变更追加，规划部门组织设计。
各部门都有自己的一套管理体系，不能形成有机的结合。
结果导致各部门对工程都不负责，出现问题互相推委，不承担责任。
建议农村公路建设由交通部门成立指挥部，其他各部门协作，由交通部门负总责，协调公路管理中出现的相关问题。
2、现行的招投标办法不合理。
目前政府采用的招标方式是（不低于成本价的）低价中标，在农村公路招标中不适应。
原因如下：①低价中标在国际上通常用在施工企业的施工管理水平相当高的情况下；②不低于成本价的的价格在现实操作中相当困难，因为管理水平不同的施工企业，工程成本亦不相同；③低价中标在现实中就成了谁价低谁中标，根本不能从投标企业中筛选出管理水平高、节省投资的施工单位。
结果中标企业偷工减料现象严重，工程质量很差，有的甚至过不了验收关，给工程管理工作带来很大困难。
建议采用合理低价中标的招标办法，即复合评标招标办法。
3、中标企业的管理水平低下。
大多中标企业实质上并不亲自组织施工，而是收取一定管理费后，由借用（挂靠）资质的个体企业承担施工任务。
这些挂靠资质的个体企业基本上是“四无”状态：没有专业资质、没有资金、没有技术人员、没有专用机械设备，无形增大了施工成本；加上挂靠企业扒皮后，剩下的金额仅能保证工程成本。
而个体企业若还想赚取相当的利润，只能通过偷工减料、粗制滥造等恶劣手段，不惜牺牲工程质量控制工程支出，才能达到目的。
建议严格招标，确保无个体企业挂靠；即使招标阶段有挂靠企业混入，开工初期亦应清除，以免造成更大的损失。
在施工现场，很多监理无法开展正常工作，施工企业（未经监理批准）野蛮施工、威胁监理的事情屡有发生。
监理人员大多只能忍气吞声，下发书面监理通知单，如施工企业仍拒不执行，监理人员也没有更好的解决办法。
所以很多工程看似通过招标委托了监理，实际上监理形同虚设，仅是履行了建设程序，工程监理根本没有起到应有的作用，这就要求业主应将监理应有的权力还给监理，监理若没有财权，所有管理工作都是空谈。
建议业主将工程计量支付权还给监理，没有监理工程师对工程款项的确认，决不支付。
5、业主干预过多。
严格控制变更。
业主对施工工艺过程既然在合同中确定下来，就不要随意更改，让施工企业感觉有机可乘，迟迟不愿按合同规定工艺开工，而是采取等、靠等手段企图改为相对简单、低廉的施工工艺，节省工程费用，却保证不了工程质量。
另外尽量不干预监理的正常工作。
其实不然，监理工作有其自己的一整套监理工作流程，哪些过程需旁站，哪些过程需巡视，在监理实施细则中都有规定，很多施工过程仅仅巡视和抽检即可，并不需要全过程旁站，因为监理控制的主要目标是产品，而不是过程。
同时，业主应与监理多沟通，业主的指令最好通过监理下发，以免造成监理工作被动。
有很所业主在施工现场将指令直接发给施工企业，而施工企业执行时又不报告监理，造成很多麻烦，结果参建各方对出现问题互相推委，以至问题迟迟得不到解决。
建议业主让监理全权实施工程施工管理工作，业主负责总体管理，随时抽查监理工作的效果，定期召开会议解决问题。
6、资金拨付不及时。
而时下各农村公路建设资金到位率差，工程竣工能拨付到50%的就算比较好的了，有好多地方工程完工后付款不到30%。
这既影响了工程的顺利开展，造成工程拖期严重（有的合同4个月，能拖到8个月，施工、监理单位都被拖跨了，还谈什么工程质量）；同时严重违反了国家相关规定，影响了政府的形象和信誉。
建议业主安排工程计划量力而行，在工程报批阶段打足资金，严格控制预算。
以免开工后被动。
三、确保工程质量的对策 1、遵循客观规律，确定合理工期。
公路建设工程的工期是影响工程质量和施工企业经济效益的重要因素，也影响着一些领导快速发展、快出政绩的愿望。
但工期的确定受到工程量、施工环境、施工力量、施工组织、气候、资金等多种因素的影响，确定工期必须以正确的政绩观和科学的发展观为指导，不能以牺牲质量来刻意追求速度，而应把质量、速度、效益有机的结合起来，推进公路事业又好又快的发展，好为前提、好中求快。
要缩短施工工期，必须快之有道：一是充分做好工程开工的前期准备工作，防止仓促上马；二是严把施工企业资质审查关，对不讲信誉，施工能力弱，进场后更换项目经理和技术人员的单位予以经济处罚，对转包、分包的企业给予出局处理；三是要合理划分标段，便于施工组织和管理，周密计划，科学施工；四是确保资金到位，防止"等米下锅。
"五是尽量减少自然因素的影响，比如：长江中下游地区，雨水较多，泥土水份含量大，可采取石灰焖土，施工段面雨天覆盖塑料布等措施，减少土层翻晒时间等。
公路工程从筹备开始就把人员素质教育和加强质量意识放在首要位置，针对工程的特点分别举办项目经理、技术负责人、试验检测人员等培训，对相关人员进行思想素质教育和业务素质教育。
在施工过程中，经常就某些典型质量问题召开质量现场会，从思想上消除施工管理人员质量淡薄的意识，明确指示确保质量的关键是在“理”上，要“理”项目管理建章立制，要“理”各级部门的责任心，要“理”早计划、早部署，要“理”问题的焦点。
3、保证经费投入，减少设计变更。
公路工程建设必须视财力状况，量力而行，宁可缓建不可烂建，宁可少建不可降低标准。
一是规划设计要有远见，切不可只顾眼前。
二是公路建设的筹资渠道要多元化，尤其是乡镇实施的农村公路，更应保证资金的来源，采取出让路桥冠名权、一事一议、能人老板捐资等途径解决建设资金。
三是在招投标中要转变最低价中标的观念，确定合理的标价，防止恶意低价中标，不顾质量后果。
四是在施工过程中要严格按照工程设计标准组织施工，未经法定程序，不得任意变更，尤其是路面、路基的结构不得因资金不足而缩水。
五是强调道路的排水、绿化、安全保障设施和标志标线要同步设计、同步施工、同步验收。
确保建一条成一条，做到规划合理，设计规范，设施配套，质量优良，行车安全。
4、应用新工艺、消除质量通病。
公路工程质量通病往往表现在桥头跳车、路面裂缝、松散、沉陷、车辙等，尤其是软土地基段和老路改造段质量通病更为突出，主要原因是软土地基处理不当，工后沉降较大，在使用期间发生局部或整体剪切破坏；钢性桥台与高填土桥头沉降不一致，或老桥改造时桥头填土压实达不到要求；老路改造时，新老路基处理不当，造成工后沉降不均匀等。
针对公路病害形成的原因，对软土地基的处理可采用等载（或超载）预压、粉喷桩、土工织物、砂垫层、塑料排水板、换土填筑或采用轻质材料填筑等方法进行处理；对于老桥改造，桥头回填可采用轻质材料填筑减轻自重，消除沉降速率过大的问题，或采用桥头搭板的方法消除桥头回填不实引起的桥头跳车；对老路改造段，应在新老路的面层和基层结合处作特殊处理，如加铺玻纤格栅，减少面层剪切力，同时，面层和基层的中心拼缝在施工中遂层错位，可起到防止纵向裂缝的作用。
总之，针对不同路段，运用不同的先进工艺，可以有效地扼制公路早期病害的发生。
5、建立工程公示牌，实行全寿命周期责任追究制。
要树立正确的政绩观和科学的发展观，最大限度地消除公路工程建设的质量问题，必须形成一套约束机制，确立公路工程全寿命周期责任追究制，工程从开工之日起，就应将工程建设主体和法定责任人、设计单位、各标段施工单位、监理单位等四方用公示牌的形式公示出来，并长期设立于公路边，接受社会各界的监督。
公路工程立项审批部门应根据公路的等级，确立该工程的寿命周期年限，在此期限内出现日常养护所不能解决的工程质量问题，由建设单位的上一级主管部门或纪检监察部门从公路工程专家库里抽选专家组成质量鉴定组进行责任鉴定，分清四方应承担的责任，追究相应责任人的行政责任或经济责任，直至刑事责任，对设计、施工和监理单位还应从行业管理的角度，予以从业资格的限制或制裁，以此使任何涉及公路工程质量的人不能马虎、不敢马虎，确保社会有限的财力发挥最大的社会效用。
四、结束语 由此可见，建设农村公路是最受农民欢迎的实事之一，是建设社会主义新农村的基础。