论二战后美国总统权力的膨胀_美国总统的权力有哪些
摘 要：美国实行三权分立的政治体制，而近年来总统的权力却飞速膨胀。
本文探完了美国总统权力膨胀的表现及原因，并对总统权力膨胀进行反思。
关键词：行政机构；总统权力；膨胀 美国的政治体制是共和政体，实行立法、行政、司法三权分立、互相制约的基本原则。
宪法之父的本意是突出立法机构，行政机构属丛属地位。
然而，继富兰克林・罗斯福之后，行政机构开始成为主角，美国总统在行政、立法、经济、军事、外交方面的权力和影响飞速膨胀，俨然成为所谓“帝王般总统”。
一、总统权力膨胀的表现 行政权力的膨胀 总统行政权力的扩大表现为联邦官僚机构的扩大。
现在美国政府一共有13个内阁级的部和数百个署和局，其中国防部、住房和城市发展部、交通运输部、教育部、卫生和公众服务部都是第二次世界大战后新设的。
193g年联邦政府行政部门文职雇员只有93，6万人，1970年超过294万，比1939年增长两倍以上。
罗斯福总统执政期间，为了应付日益庞杂的国内事务和国际危机，1939年获国会同意，正式设立总统办事机构，以协助总统履行义务。
当初只有五个单位。
战后总统办事机构不断扩大，现在已经有行政管理和预算局、白宫办公厅、国家安全委员会、经济顾问委员会、国内事务委员会、紧急战备局、国家航空和空间委员会等10几个机构。
1955年，总统办事机构共有常设职位1403个，到1973年达2206个。
白宫办公厅在1939年只有领全薪职员45人，加上借调人员共157人，到70年代末，则一直保持在500人以上。
立法权的膨胀 在罗斯福“新政”以前，立法权基本上掌握在国会手中。
首先，由于权力和责任日益集中到总统身上，国会的重要议事日程基本上由总统决定，总统向国会提出的“国情咨文”、“预算咨文”、“经济报告”和各种专门咨文成为国会立法活动的指南。
到70年代末，每年根据总统的建议而提出的法案，占国会通过的全部法案的80％。
其次，总统管辖下的行政部门和机构所通过的规章条例，也具有法律效力和作用，仅1981年联邦政府一级就通过了6500项，而同年国会通过的法律和决议却只有157项。
”再次，战后总统使用否决权的范围和总统享有的国会委托立法权，都有所扩大。
总统有权缔结条约，但需经参议院2/3的多数批准。
宪法并未明确提到行政协定问题。
然而，总统与外国缔结的行政协定，实际上与按照法定程序签订的国际条约一样，具有相似的法律效力，则不必提交参泌院讨论批准，而且手续简便、灵活，又便于保密。
正是由于行政协定具有这些特点，自第二次世界大战以来，美国历届总统便越来越频繁和广泛地在重大外交问题上，使用行政协定来替代缔结国际条约，以回避参议院的否决，加强总统在外交领域的权力。
军事权的膨胀 根据宪法规定，总统虽然拥有作为陆、海、空等五军最高司令的权限，但宣战权却属于国会(宪法第1条第8款第11项)。
然而，翻阅美国战争史，就会惊讶地发现：在美国历史上发生的上百次战争，除了仅有的5次战争外，其余都是由总统对敌对国家的不宣而战。
第二次世界大战后的历届总统认为国家安全处于紧急状态时，总统有权动员军队，向海外派兵，采取战争行动，并把这些看作是总统固有的权力。
战后美国总统滥用了签订行政协定和从事战争活动的权力，侵犯了国会的宣战权和参院与总统共享的条约权。
经济领域内的权力 总统行政权力膨胀的另一种表现，是联邦政府对经济生活的直接干预。
战后美国历届政府，不仅继承了罗斯福新政的改革措施，而且扩大了国家干预经济生活的规模和内容，并使国家干预经济生活由战前的针对严重经济危机和世界大战这种特殊条件下采用的非常手段，转变为经常性的制度。
而联邦政府对经济生活的干预，是在总统领导下进行的，从而正式确立了总统对经济的领导权。
二、总统权力膨胀的原因 美国实行的全球战略 近300年来，特别是19世纪以来，欧洲曾长期位于世界政治的中心，维持以欧洲均势为中心的传统国际关系格局。
二战打破了这个格局，美国不仅走上了世界战略的大舞台，而且在战争中大大增强了自己的经济、军事和政治实力。
美国凭借远远超过其他任何国家的实力，成为资本主义世界的霸主，崛起为国际关系的力量中心。
于是，它彻底抛弃孤立主义政策，从国际关系的边缘走向中心，在全球范围内进行扩张。
二战后美国以苏联为称霸世界的主要对手，以遏制世界共产主义为己任，对苏长期进行冷战和军备竞赛，先后卷入朝鲜战争和越南战争，拼凑了一系列军事集团，对40多个国家承担有军事义务，向海外派遣了大量武装部队。
美国总统是外交政策的最高负责人和所有武装部队的最高司令，决定战争与和平的权力空前地集中于总统之手，几乎形成一种独占权力。
国会的授权及最高法院的支持 总统权力的增长与国会的授权是分不开的。
1921年国会将管理行政机构预算――实际上就是国家预算――的权力交给了总统。
有了这个权力，总统和他的部下就可以藉此在金钱能够起作用的范围内制定国家政策：1945年7月28日，美国参议院批准美国参加联合国，据此美国必须向联大决议负责，履行此种义务的主要责任在总统。
1946年就业法授权总统要使用一切可能手段来促进最大限度的就业、生产和购买力，以干预社会经济的发展。
1946年原子能法，国会把制造原子弹的垄断权和在战争中使用原子弹的决定权都授予总统。
现代科学技术的迅速发展推动了现代媒体的发展，特别是电视机的普及，为当代总统权力的增长提供了条件。
战后美国电视业发展极为迅速，电视成为大多数美国人接受新闻的主要来源和总统推行政策的有力宣传工具。
从艾森豪威尔时代起，电视被总统广泛利用，电视已变成“总统政治的一个日渐重要部分”。
总统的一切活动，都成为电视新闻。
总统通过电视向全国发表演说，陈述国情，提出对策，制造舆论，争取公众对政府的支持，直接沟通总统与公众的联系，这就加强了总统潜在的和实际的职权。
三、对总统权力膨胀的反思 总统权力的增长，在一定程度上是有利于垄断资产阶级统治的，大权在握的总统在处理国内外危机时可采取迅速果断的措施，以维护垄断资产阶级利益。
但总统权力过分膨胀，国会权力过分削弱，就不利于维护美国的资产阶级民主传统和三权分立、相互制衡的政治体制。
可以预料，在今后一个相当长的时期内，总统在“三权分立”体制中的中心地位不可能改变，因为促使总统权力增长的各种因素仍在起作用。
但总统权力受到国会、最高法院以及公众的制约，不可能无限地增长。
总统的实际权力取决于在任总统如何运用权力以及国会和国民的意向如何。
参考文献 [1]《美国历史统计，殖民地时期至1970年》，纽约1976年版，第1102页。
[2]查尔斯・艾伯纳西，《美国复杂的立法体制》，载《交流》季刊，1984年第2期。
作者简介 奚军秀，西安外事学院外国语学院教师，硕士。
研究方向：英语国家研究。