关于加强村两委干部从严管理的调研报告

村“两委”干部是当前我国促进农村经济发展、维护农村稳定的中坚力量，村“两委”干部队伍建设的好坏，直接关系到社会主义建设事业的兴衰成败。加强对村“两委”干部的严格监督管理，建设一支适应新形势发展变化、紧跟时代发展步伐的村级干部队伍，是当前抓好农村工作面临的重大而紧迫的课题。xx县结合实际，组织人员对全县9个乡镇94个村（社区）进行调研走访，在乡镇领导班子、一般干部、村“两委”干部、普通群众中发放调查问卷108份，针对全县村“两委”干部现状、发挥作用、存在问题和对策建议进行深入调查研究，对如何从严管理村“两委”干部进行了有益的探索和尝试，积累了一定的经验和成效。 一、推进村“两委”干部从严管理的现实意义 （一）推进村“两委”干部从严管理是夯实党的核心地位、巩固农村政权的必然要求。村级组织是党在农村工作的最前沿阵地，村“两委”干部就是党在农村路线、方针、政策和各项工作的具体执行者、推动者，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的主导力量。因此，从严管理村“两委”干部，建设一支听党指挥、服从大局的基层干部队伍，对夯实党在农村的核心领导地位、巩固农村基层政权尤其重要，不可或缺。 （二）推进村“两委”干部从严管理是规范基层组织建设、发挥引领作用的重要保证。推进基层组织建设规范化是当前村级组织建设的一项重要任务，要实现基层组织建设规范化，首先要实现对村“两委”干部队伍管理的规范化，没有村“两委”干部队伍管理的规范化，就谈不上基层组织建设的规范化。村“两委”干部是推动农村经济社会发展的具体组织者、领导者，只有对他们进行严格规范管理，调动他们的工作积极性，才能充分发挥他们带领群众致富、带头致富的榜样示范作用，才能为我国全面建成小康社会提供强有力的组织保障。 （三）推进村“两委”干部从严管理是提升村干综合素质、提高服务质量的重要途径。村“两委”干部来自群众，又直接服务群众。要为群众提供优质高效的服务，必须要不断提高自身的综合素质。严格规范管理，确保村“两委”干部能够正常参与各种政策法规和新知识的学习、xx，及时掌握了解当前国内外形势，在学习和工作中不断提高综合素质，能够在工作中遵纪守法，照章办事，为群众提供更多更好更优质的服务。 （四）推进村“两委”干部从严管理是密切党群干部联系、构建和谐社会的迫切需要。从严管理村“两委”干部，让他们时刻接受群众监督，促进他们必须作风民主，办事公道，清正廉洁。制定的各种管理机制也促进村“两委”干部按时进屯入户、深入群众当中开展工作，积极主动为民办好事办实事，把群众的事当成自己的事，及时化解群众的矛盾纠纷，为群众排忧解难，不断增进广大群众与村“两委”干部的相互了解和理解，消除干群之间的误解和隔阂，使干群关系更加融洽，为构建平安和谐社会奠定坚实基础。 二、xx县加强村“两委”干部从严管理的做法和成效 近几年来，xx县高度重视村“两委”干部从严管理工作，全面实施村“两委”干部队伍规范化管理，创新推行村干部“两诺两评”管理机制和村干部服务群众“两轮两联”工作法，提高村“两委”干部待遇，有效提高他们工作积极性、主动性和创造性，干事创业激情全面迸发，为推动xx农村经济社会稳步快速发展作出了突出的贡献。 （一）以提高执行力为重点，选优配强村“两委”班子。火车跑得快，全靠车头带。一个村的经济发展快慢与村“两委”班子的强弱有着直接的联系，一个好的领导班子在发展经济、带领群众脱贫致富上能够起到火车头的引领作用。xx县着力在选优配强村级领导班子上下功夫，大胆把有文化、有本事、年富力强，能带领群众脱贫致富的人吸纳到村“两委”班子中来，增强了村“两委”班子的凝聚力、战斗力和执行力。

2011年，xx县在村“两委”换届选举工作中，以突出年轻化、知识化、专业化为核心，大力选拔有能力、有知识、群众公认的大中专毕业生、致富带头人、农村经纪人到村“两委”班子中来。换届后，村“两委”班子结构得到明显改善，实现了“两突破四提高”：在全县348名全额村“两委”干部中，26岁以下党支书兼主任3人，实现新突破；全日制大学本科文化党支书兼主任1人，实现“零”突破；高中以上文化202人，比上届提高8.5个百分点；女性干部96人，比上届提高7.6个百分点；35岁以下干部118人，比上届提高9.5个百分点；致富能力、带头人68人，比上届提高7.1个百分点。新一届村“两委”班子的配齐配强，使年龄、文化程度、性别等结构更加合理，班子成员工作积极性、主动性和创造性有了显著提高，班子的凝聚力、战斗力得到有效增强。在108份调查问卷中，认为村“两委”班子发挥作用“好”占83.3%，“一般”占16.7%，广大干部群众对村“两委”班子成员发挥作用比较满意。 （二）以提升综合素质为重点，强化村“两委”干部教育培训。提升村“两委”干部素质的最有效办法就是要扎实抓好村“两委”干部文化素质的培训教育，通过建立定期到县乡参加集中学习培训、以会代训、个人自学、邀请讲学、现场观摩、外出考察学习等多种学习培训形式，加强对村“两委”干部的教育培训，有效提高他们服务群众的能力和水平。要求县一级每年举办村“两委”干部培训2期以上，每期培训时间不少于2天；乡镇每年要举办村“两委”干部培训4期以上，每期培训时间不少于1天。培训的主要内容是以当前的重点热点问题、重要政策文件和上级领导重要讲话为主。把村“两委”干部的教育培训工作纳入年度绩效考核范畴，以年终绩效奖励挂钩，提高他们自觉学习、主动学习的积极性，有效巩固提升他们的综合素质。通过各类培训和学习，提高了村“两委”干部的政策水平和履行岗位职责能力，提升了他们的实用技术和工作业务水平，增强了他们带领群众致富奔小康的本领，建设了一支有知识、有能力、懂政策、能适应新形势的高素质村“两委”干部队伍。 （三）以规范考核评价为重点，推行“两诺两评”量化管理。为规范对村“两委”干部的考核评价工作，xx县制定了《xx县村（社区）“两委”和村（社区）干部“两诺两评”管理办法》，创新推行村干部“两诺两评”管理制度，不断规范和优化农村基层组织运行机制。“两诺”：年初村“两委”干部对乡镇党委、政府进行承诺和对群众进行承诺。对乡镇党委、政府的承诺是由乡镇根据本年度工作目标任务和村“两委”干部的岗位职责，制定符合实际的村“两委”干部年度工作目标管理责任，明确具体的工作任务，以责任状的形式由向乡镇党委、政府作出承诺；对群众进行承诺是由村“两委”干部在广泛征求和听取村民意见建议的基础上，结合本村年度工作目标，在为民办实事好事方面进行公开承诺，每人每年承诺事项不少于5项。“两评”：年终乡镇党委、政府和群众对村“两委”干部一年来履行工作职责进行评议。乡镇对村“两委”干部的年度考评，由乡镇组织领导班子、挂村“两委”干部、第一书记、新农村指导员等召开测评会，根据村“两委”干部履行岗位职责情况进行民主评议；群众对村“两委”干部的评议是由挂村领导组织本村的村组干部、党员、村民代表召开大会，对村“两委”干部一年来工作进行全面的评议。评议采取百分制进行，其中，乡镇评议占30分，村“两委”干部为民办实事公开承诺落实情况占50分，群众民主评议占20分。“两诺两评”管理制度的推行把村“两委”干部送上了“跑道”，上级党委政府和辖区群众就是“裁判员”，村“两委”干部在工作中创先争优，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，全县广大村“两委”干部为民办好事实事蔚然成风。2011年以来，全县村“两委”干部共落实为民办实事2682件。 （四）以为民优质服务为重点，创建“两轮两联”工作法。党的十八大提出，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。近年来，xx县针对换届后如何强化村“两委”干部联系群众、服务群众、提高服务群众质量等方面进行积极的探索和研究，针对农村群众出行难、办事难、办事成本高和对村“两委”干部服务群众难的实际，在全县成功探索推行村“两委”干部服务群众“两轮两联”工作法，即：日轮值、月轮访、圩联办、旬联席。日轮值，建立健全村“两委”干部“日值班”制度，要求各村每天至少有一名村“两委”干部在村委会值班，认真办理群众来信来访、日常事务和处置各种突发事件等，值班干部外出办事时，必须公开去向和联系方式，确保群众随时联系得上。月轮访，每月村“两委”干部至少要深入所包片的每个村民小组下访一次，全年不得少于12次，采取事前走访、事中约访、事后回访等形式，全面了解村情民意，变群众上访为干部主动下访。圩联办，每个乡镇政府挂牌设立“村务圩日服务中心”，与乡镇的“政务服务中心”联合办公，联合为群众办理事务，每逢圩日，每村安排一名村“两委”干部到“村务圩日服务中心”集中上班，乡镇安排一名副职领导和党政办公室人员带班，形成了“村务圩日服务中心”与“乡镇政务中心”两中心办事窗口现场联合为群众办理各种事务，努力为群众提供优质、高效、便捷的服务。旬联席，结合“四议两公开”、“两诺两评”工作法，建立“旬联席”会议制度，每个月上、中、下旬各召开一次由挂村领导干部、村“两委”班子、住村第一书记、新农村指导员、驻村民警等人员参加的联席会议，及时传达学习上级党委政府文件和会议精神，讨论决定本村重大事项，研究解决各种问题及规划下步工作思路等。“两轮两联”工作法的推行，有效解决了基层群众出行难、办事难、办事成本高、村“两委”干部服务群众难等难题，确保村“两委”干部服务群众便捷高效、公开透明，深受群众好评与欢迎，进一步密切了党群干群关系。在108份调查问卷中，认为对村“两委”干部服务态度“很好”和“好”占92.6%，“一般”占7.4%，村干部服务群众“两轮两联”工作法的推行得到广大干部群众的充分肯定。 （五）以提高积极性为重点，实施村“两委”干部规范化管理。从2003年开始，xx县开始推行村干部规范化管理，对村“两委”干部的日常值班、工作职责进行规范统一，对年度工作开展情况进行客观公正、实事求是的评价，先后制定推行《xx县村级定编定工干部规范化管理办法》、《xx县村级干部年度绩效考评办法》、《xx县村组干部职位出缺补选办法》等一系列规范性文件，进一步加强和规范村“两委”干部管理工作。对村“两委”干部规范化管理的主要内容是统一工作职责、考评模式、培养形式、待遇标准等。尤其在提高村“两委”干部待遇上作了积极的有益的探索， 2012年，xx县村（社区）干部人均月工资提高到910元（最高达1084元），与2003年人均月工资250元相比，提高了660元。xx县目前村“两委”干部的工资由“基本补贴+工龄补贴+绩效奖励”构成。基本补贴是：“一肩挑”的村党支部书记、主任每月700元；非“一肩挑”的村党支部书记或村委会主任每月650元；其他村“两委”干部（副书记、副主任、委员）每月620元。社区“支书主任一肩挑”的在同等村“两委”干部基础上每人每月增加60元，支书、主任在同等村“两委”干部基础上每人每月增加50元，副主任和委员在同等村“两委”干部基础上每人每月增加40元。工龄补贴：按每年2元计发。绩效奖励：村“两委”干部每年每人绩效奖励3000元，按考评得分计算，每1个分值30元，一次性兑现。村级年度办公经费10000元。对连续任职满9年（含9年）以上的村（社区）干部，按每年6元的标准按月发放退休金；对任职未满9年的，按每年一个月一次性发给离任补贴。待遇的提高，进一步激发村“两委”干部的服务水平和干事创业热情。2010年以来，xx县有村“两委”干部荣获市级以上荣誉称号15人次；2009至2010年，共有5名村党支部书记被选拔到乡镇领导班子任副职；2011年，有3名村“两委”干部（村官）被招录为乡镇公务员。xx县对村“两委”干部实行规范化管理，扎实有效推进这一强基固本工程，充分发挥村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性，为推动农村经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。在108份调查问卷中，认为对村“两委”干部管理“很到位”和“到位”占93.5%，“基本到位”占6.5%，广大干部群众对现行的村“两委”干部管理模式比较认同。 三、加强村“两委”干部从严管理存在问题与原因分析 （一）存在问题 1、村“两委”干部文化素质较低，工作能力不强。现在大部分村“两委”干部都是初高中文凭以下，而且大部分都是八九十年代的落选初中生高中生，文化功底薄弱。在xx县348名现任村“两委”干部中，具有初中文凭的占41.9%，高中文凭的占29.9%，中专文凭的占19.3%，大专文凭以上的仅占8.9%。根据调查，村“两委”干部文化素质不高，主要体现在工作点子不多、不善于学习提升、理论水平和服务意识不强，造成工作能力和水平比较低，带领带动群众致富的能力和意识不强。 2、村“两委”干部经济待遇不高，工作积极性低。现在大部分农村村“两委”干部的工资报酬都在每月900左右，日均工资仅有30元左右。加上农村工作压力大，工资待遇低，家庭负担重，导致村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性不高。在调查中发现，影响村“两委”干部工作积极性最主要表现在家庭负担重、工资不够开支和工作任务重、压力大。 3、部分村“两委”干部自由散漫，存在无为思想。有的村“两委”干部连续担任村“两委”干部时间长，从委员到副主任，从副主任到主任、支部书记，换来换去都是这几个人，在位时间长，思想疲软，观念陈旧，不思进取，做多做少一个样，有得过且过的无为思想。根据调查结果，认为村“两委”干部自由散漫、存在无为思想主要表现在工作能力差、工作不认真、值班不正常等。 4、管理监督机制有待完善，督促检查不够到位。在村“两委”干部管理上制定了不少的规章制度和文件，但由于县乡督查组受人力物力和时间的限制，真正抓督查、抓落实的很少，对村“两委”干部的管理仍然存在不少的漏洞和缺陷。根据调查结果，认为村“两委”干部监管不到位主要表现在制度不健全、检查不到位、考核不严格三个方面。 （二）原因分析 1、责任意识不强，学习培训不够，当不好村“两委”干部。当前，随着经济的快速发展，城乡收入的差距不断扩大，大部分农村青年和大中专毕业生都外出务工，留在农村有知识、有能力的人不多。因此，在村“两委”干部换届选举时，大多数都是老面孔，符合条件的人参与竞选不多，造成部分村推选出来的村“两委”干部文化程度偏低，工作能力不强，缺乏创新意识、服务意识和发展意识，工作激情不高，被动接受安排，“等、靠、要”思想严重，对如何加强学习，提升素质的认识不到位，重视不到位。村“两委”干部换届选举结束以后，县乡虽然加强对村“两委”干部日常管理，组织村“两委”干部进行培训，但培训的时间短、内容多、方式单一，就培训而培训，大多是“水过鸭背”的多，实际收获的少，培训的效果没有体现出来。因此，在实际工作中没有体现一个村“两委”干部的水准和能力，与新时期村“两委”干部的要求存在差距。 2、经济发展加快，村“两委”干部待遇低，不想当村“两委”干部。目前对村“两委”干部的待遇报酬，没有一个统一标准，大都以县（市、区）为基础，根据财力多少来确定。在108份调查问卷中，认为对村“两委”干部工资报酬“很低”占52.8%，“低”占47.2%。现在，大部分地方外出打工或在当地做临时工基本上是每天100元左右，对于日均工资仅有30元左右的村干部，很多能人都不感兴趣，真正有知识、有能力的人没有参与竞选。工资待遇偏低，工作量大，有的正值子女入学，家庭负担重，使一些村“两委”干部难以承受。造成村“两委”干部工作积极性不高，觉得当村“两委”干部没有什么好，报酬低不说，在工作中还经常得罪人，还有那么多的规章制度来制约，比自由打工的差多了。加上这几年从优秀村“两委”干部中选拔为国家干部的机会很少，而符合考试条件的村“两委”干部也不多，导致部分村“两委”干部觉得干好干坏一个样，经济待遇差，政治上没奔头，严重影响了村“两委”干部的工作积极性和主动性。 3、工作任务繁重，难度大阻力多，村“两委”干部不好当。“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多变，方方面面的“穿针引线”主要靠村“两委”干部来完成，计划生育、安全生产、基础设施建设、产业结构调整、林改、新农合、社保等各项工作样样都重要，样样都要抓。特别是近几年，农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济、引导农民调整产业结构、完善农村社会保障建设成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村“两委”干部必须花费大量的时间和精力。同时，不少村民对当前的各种政策和法律了解不多，一知半解，使得村“两委”干部在开展工作时遇到群众不理解不支持等情况，常常使村“两委”干部感到难以适从。有的村“两委”干部，一心想搞好村里工作，提高农民收入，但受到自然条件和个人能力的限制，无法带领带动群众致富，在群众中的威信自然下降，深感村“两委”干部难当。 4、监管不够到位，存在空挡现象，村“两委”干部易出位。各级党委、政府职能部门在村“两委”干部管理上出台了一系列制度政策，但大多讲在会上、挂在墙上，没有很好落实到具体工作中，检查措施也不够到位，而是把制度的建立作为应付上级检查的手段。在日常工作中，乡镇平时给村“两委”干部压任务多，教育管理少，在工作生活上的困难和要求关心不够，解决不够。尤其在当前，一些涉农惠农项目政策不断增多，涉及各种资金也越来越多，很多资金都要经过村“两委”干部来办理。有些村“两委”干部抵挡不住诱惑，出现贪污、挪用、截留各种资金的违纪违法现象，群众很有意见。有的发现村“两委”干部存在违法违纪苗头性问题时，碍于面子，不及早提醒，不敢批评教育，甚至任其自流，久而久之，问题严重了，就出现村“两委”干部违纪违法现象，这对村“两委”干部造成不可挽回的损失。 四、加强村“两委”干部从严管理的对策建议 （一）强化教育培训，在推进村“两委”干部素质提升上实现新突破。首先，要扎实抓好现任村“两委”干部的教育培训工作。根据当前农村工作环境及村“两委”干部现状，结合农村党员大培训和劳动者素质提升工程，对村“两委”干部应采用分级负责组织培训，县一级主要负责抓好培训工作的宏观指导，整合师资、整合阵地、整合资金、整合规划，重点是抓好对村党支部书记、村委会主任进行专题培训，培训时间每年不少于10天。其他村“两委”干部的培训由各乡镇负责，确保每年不少于6天脱产培训。灵活采用多种培训方式相结合，除组织传统的集中学习以外，还应尽量采取外出考察、研讨交流、远程教育、到乡镇或县直相关部门挂职锻炼等多种方式。积极鼓励村“两委”干部进行学历再教育，初中的读中专，高中、中专的读大专，大专的读本科，不断夯实文化基础。在培训内容设置上，一要突出政策法规知识培训，尤其是当前关于农村工作的重要政策文件、领导重要讲话等内容，提高村“两委”干部政策水平和依法办事意识；二要突出思想作风的培训，尤其是要对中央最新出台的“八项规定”进行学习，提高村“两委”干部思想修养、道德涵养、政治素养和廉洁行为；三要突出能力水平的培训，提高村“两委”干部处理棘手问题、解决矛盾纠纷和做好群众思想教育的能力；四要突出专业技能及科技知识的培训，提高带头致富和带领村民致富的能力。建立村“两委”干部培训考核测评制度和岗前培训制度。村“两委”干部培训结束后要进行考核测评，考核测评不及格者，要扣发绩效奖励；新当选的村“两委”干部，必须进行岗前培训，培训合格后，方可上岗。其次，要扎实抓好村“两委”后备干部的培养工作，重点培养四类人员。抓好招聘大学生村官到村任职工作；积极关注本村尚未就业的大中专毕业生，引导他们积极参与村两委工作；要善于发现培养农村涌现出来的素质高、能力强、懂经营的能人强人，从中挑选出部分责任心强、热心村务管理的人员；加强对村民小组长和屯级党支部书记进行培养。村党组织要随时掌握这四类人员的基本情况，及时上报乡镇党委，乡镇党委组织考察确定为村后备干部，并将他们安排到村团支部书记、治保调解主任等相应岗位锻炼。积极创造条件使他们依法进入村“两委”班子，切实改善村“两委”干部队伍年龄、文化等结构。对村级后备干部要建立档案，跟踪考察，动态管理，及时调整和充实新的优秀人才。只有经常给村“两委”干部“洗洗脑子”，提升其综合素质，才能为群众提供高效优质的服务，才能带领群众致富奔小康，才能与新形势下建设有文化、有能力、懂管理、会经营的高素质村级干部队伍相适应。 （二）建立激励机制，在推进村“两委”干部作用发挥上实现新突破。县乡党委、政府及相关职能部门要转变作风搞好服务。把主要精力集中在为农村制定发展规划、提供项目资金服务、解决基层困难上，在政策、科技、信息等方面为村“两委”干部提供有效的服务。县乡党委、政府要高度重视关心村“两委”干部管理工作，不断深化提升村干部“两诺两评”管理、村干部服务群众“两轮两联”工作法和“四议两公开”工作法，不断完善村“两委”干部规范化管理工作，要在全社会形成关心村“两委”干部、爱护村“两委”干部的良好环境。对村“两委”干部中的优秀事迹要进行大力宣传表彰，以先进事迹感染人、教育人、鼓舞人。要体谅村“两委”干部的苦衷，真心实意地帮助他们解决困难与问题，为村“两委”干部开展工作创造有利条件。经济上多关心。根据当前经济社会发展现状和农村工作实际，结合县财政状况，逐年逐步增加村“两委”干部的工资报酬，减轻村“两委”干部家庭负担，提高他们工作积极性，以便能让村“两委”干部集中更多的精力抓好村务工作。在调查中发现，工资待遇高低已经成为衡量村“两委”干部工作积极性的最重要标尺。政治上多关心。非党的村“两委”干部，要积极培养他们入党；年轻的副职要列入村“两委”正职培养对象；符合自治区从村“两委”干部中录用为乡镇公务员条件的村“两委”干部，要鼓励他们积极报考，加强学习文化知识，做好考试准备。生产上多帮扶。乡镇党委、政府在生活上关爱村“两委”干部，帮助村“两委”干部积极发展经济项目，提高致富能力，只有村“两委”干部本身先富起来，才能充分发挥榜样示范作用。要推行村“两委”干部养老保险和医疗保险制度，从而解决村“两委”干部“老有所养”“病有所医”的问题，切实解决他们的后顾之忧。对于生活困难、因病致贫或者因灾返贫的村“两委”干部，县乡镇党委、政府要给予一定的经费补助；乡镇挂村领导、干部平时对村“两委”干部要做到生病必访、有困难必访、去世必访、工作遇到问题必访。通过为村“两委”干部发挥作用提供平台，在经济、政治、生活上给予更多关心和帮扶，积极鼓励他们发挥“领头羊”的作用，为全面建成小康社会建功立业。 （三）严格规范管理，在推进村“两委”干部考评机制上实现新突破。针对当前农村经济发展和村“两委”干部现状，对村“两委”干部实行规范化管理势在必行。xx县探索推行的村干部规范化管理和实施的“两诺两评”管理办法，很好的解决了村“两委”干部从严管理问题。统一工作职责、统一任务要求、统一待遇标准、统一年度考评，增强了村“两委”干部考核评价的可比性，有效调动村“两委”干部工作积极性、主动性和创造性。在考评工作中，要规范考核内容和评定标准，考核可采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考评与个人述职、民主评议相结合的方法。将考核结果作为奖优罚劣、干部任用和评优评先的重要依据。每年继续推行全县“十佳村干部”的评选工作，对目标考核实绩突出、作风优良、群众拥护的村“两委”干部，要及时宣扬、表彰，并给予相应的精神鼓励和物质奖励；对目标考核成绩一般、管理能力不强，在群众中缺乏号召力的村“两委”干部，要对其工作分工或职务进行调整；对目标考核差，工作中不作为或乱作为，群众反映问题强烈的村“两委”干部，民意测评不宜继续担任职务的村“两委”干部，要敞开出口关，坚决劝其辞职或免职罢免。通过对村“两委”干部进行规范化管理，从严格规范日常行为和值班制度着手，明确村“两委”干部工作职责和任务，增强责任感和使命感，对村“两委”干部实行公开公正公平的考核评价，营造能者上、平者让、劣者下的良好氛围。 （四）实施惩防并举，在推进村“两委”干部监督体系上实现新突破。首先，要制定严格规范的监管机制。重点要抓好制度落实情况的督促检查，确保各种监管制度贯彻落实到位，坚决杜绝各种管理制度“讲在会上、挂在墙上”的不良现象。再好的制度机制，如果不抓好贯彻落实，都是一纸空文。其次，要大力推行村务公开。村务公开要结合党务公开，做到事前、事中、事后“三公开”，强化群众监督，防范村“两委”干部滋生消极腐败现象。要把群众最关心的重点、热点问题公开出来，包括财务收支、政府补贴、惠民项目、危房改造指标、低保等，重点放在群众利益密切相关、群众普遍关心、容易发生矛盾和可能滋生腐败现象的问题上。通过党务、村务“两公开”，增强党务、村务的透明度，保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，实现“阳光操作、还政于民”， 把村“两委”干部的一言一行、一举一动都纳入群众监督视线之中，促使村“两委”干部转变作风、公道正派、求真务实，给群众一个明白，留干部一身清白。再次，要加大推进诫勉纠错力度。针对少数村“两委”干部不听从上级领导，思想散漫，无所作为，不按时值班，不完成任务；办事不公道，以权谋私，有轻微经济问题；村“两委”干部之间闹矛盾，村“两委”干部有明显错误行为；工作失职，给国家、集体和个人生命财产造成损失等行为的，要及时采取限期改正措施。根据整改情况，由乡镇党委确定对违纪村“两委”干部给予诫勉、组织处理、纪律处分和动员辞职、免职或罢免等；对触犯法律的，由执法部门依法处理。从严管理村“两委”干部，拉好“高压线”，常敲“警示钟”，保护他们，警醒他们，才能达到中央提出的党员干部要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，确保村“两委”干部违纪违法现象降低到最低限度，切实维护好村“两委”干部队伍的和谐稳定。