文化旅游局深化文化体制改革的成效、亮点，存在的问题和意见建议
文化旅游局深化文化体制改革的成效、亮点，存在的问题和意见建议。
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根据中央、自治区《深化文化体制改革实施方案》、《中共X市委员会关于深化改革推动转型发展的若干意见》区委宣传部及时对我区深化文化体制改革工作进行了认真的调研，相关情况如下：
（一）加强领导，科学谋划，为深化文化改革奠定坚实的基础。一是加强领导，形成组织保障体系。将文化体制改革工作工作切实纳入到全区工作议事日程、纳入到政府目标考核管理责任制，并成立了以区委常委、宣传部部长为组长，区文化旅游局、区财政局、区商务和经济技术合作局等部门为成员单位的深化文化体制改革工作领导小组。针对全区文化体制改革中存在的问题，不断探索，精心组织实施，确保改革工作顺利开展。二是科学谋划，深化改革措施得力。在深入研究、科学论证的基础上，先后制定了《X区深化文化体制改革实施方案》、《X区深化文化体制改革实施意见重要改革举措及任务分工》，编制印发了《X区文化产业发展规划》等，为区委、政府决策改革提供依据和参考，从而使我区文化体制改革工作迈出了实质性步伐。三是注重统筹，形成协调联动机制。区文化旅游局加强统筹协调，定期研究分析改革进程，主动联系相关配合单位，对重点难点问题进行集中讨论，形成“宣传部门协调指导、文化部门组织实施、有关部门密切配合”的工作格局和齐心协力推进文化体制改革向纵深发展的良好氛围。
突出区域特征，把公共文化服务体系示范区作为总深化文化体制改革的突破点，XXXX年成功创建自治区级公共文化示范区，目前积极投身于创建国家公共文化示范区创建。一是打造精品，突出文化阵地建设。抓住示范区建设契机，促进区级文化设施升级。公共文化服务阵地日臻完善，XXXX年区文化馆阵地建设顺利通过了国家二级馆的评估定级验收。XXXX年X月中旬，区公共图书馆加固维修工程开工。“文图两馆”馆舍面积达到XXXX平米，实现从无到有，填补了历史的空白。目前，完成XX个乡镇街道的综合文化站、XX个社区（村）文化中心建设，并免费向群众开放。先后建成了青山公园文化长廊、汇泽公园演艺广场和渌园、雅园、丽锦广场、星月广场等XX个大型室外文化活动阵地。初步形成了区文化馆、街道、社区三级公共文化服务体系和便民利民的“XX分钟文化服务圈”。二是精心组织，培养文化文艺团队。群众性文化活动生机盎然，群众参与文化活动的积极性日益高涨。公园红歌队、戏曲演唱队、秧歌队、晨练健身操队紧跟时代的步伐，群众自发性文化活动十分踊跃。民间艺术协会、社会文化协会如雨后春笋般应运而生。辖区有社区秧歌队XX个、中老年模特表演队X个、老年合唱团X个、秦腔剧社X个、豫剧社X个、京剧社X个、民间艺术团队XX个。先后投入XXX万元采购各类乐器、服装、音响等文化设备和器材，扶持群众自发的文艺活动团队，XXXX套演出服装全年免费向各类群众文艺演出提供，基层文化阵地的吸引力和集聚力迅速增强。今年，组织开展各类群众文化活动XX场次，农村电影放映XXX场。初步形成了“一社区一特色、一广场一品牌”的社区文化新格局。三是创新理念，推进数字化信息化建设。加强科技文化融合，实现科技助推文化发展。用超前的思路规划和实施了区、乡（街道）、村（社区）三级电子阅览室数字化信息化建设，投资XX万元为每个街道综合文化站和社区（村）文化活动中心配置了XX——XXM的专线互联网光纤，实现农家书屋XXX%全覆盖，实现文化资源内容、传载管道、接受环境的全面创新，使老百姓能够就近享受丰富的精神食粮。
（三）转变观念，创新思路，着力培育和发展文化产业。一是实施文化产业项目带动工程。引入社会资本进入文化产业领域，先后建成了X潇湘国际影城、彭科、神话等大型歌舞娱乐企业，招商奇石文化城、水上健身中心等文化旅游项目。初步形成以歌舞娱乐、网络文化、图书音像、印刷出版、文化影院、演艺业等为主的文化产业体系。全区共有各类文化经营场所XXX家，其中：歌舞娱乐XXX家、文玩XX家、音像制品XX家、图书零售XX家、打字复印XX家、互联网服务业XX家、文化庆典公司XX家、出版印刷XX家，文化影院X家、演艺传媒公司X家。从业人员达XXXX余人，文化产业收入占地区生产总值的X.X%。二是推进文化与旅游产业融合发展。以塞北风情和区域特色文化底蕴为切入点，以“湖、石、林、山、沙”为载体，形成以星海湖为轴线，以新区为主体，以星海水城和北武当为两翼的文化旅游发展格局。以旅游景区整体改制为突破口，大力开发形式多样的文化旅游项目，投资XXX万元完成了生态博物馆一楼布展和管理房建设，新发现并修复古化石树两具；启动了贺东庄园XA级景区申报工作，新增XA景区X个，北武当韭菜沟景区、五七干校文化园、星海湖中域改扩建后接待游客。支持贺东庄园、中华奇石文化城、水上健身中心、五七干校文化园、星海银河旅游度假区项目；促进休闲旅游与农业生产相融合，谋划并编制完成了《沟口农家乐乡村旅游试验区实施方案》，今年新增农家乐X家；文化旅游与体育健身相融合，全力打造户外运动之都，举办了迎春登山活动、自行车定向越野系列活动，成功举办了XXXX中国·X星海湖全国户外运动嘉年华活动，吸引来自全国各地的户外运动爱好者XXXXX人到北武当旅游区参加活动。三是培育和打造了一批文艺精品。贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神，加强与各文艺团队和文化名人的联系，激发他们的创作热情。承办了《寻找好声音》系列节目等，创作了一批精品佳作，如：音乐作品《X耍》、《三住宅凉皮》，美术作品《黑石峁的传说》，戏剧舞蹈作品《我的中国梦》，文学作品“武当梵音”、“星海明月”等；贺兰山生态博物馆布展中依据民间故事《贺兰山的传说》改编的《天语贺兰》XD动漫故事预告片在XXXX年X春晚上播放。折红旭、鲁卫东、陶瑞珍等民间艺术家参加法国举办的国际民俗文化节国际交流活动以及中国.X民族商品暨旅游产业博览会，均获得圆满成功；工人街社区在自治区举办的民族舞蹈大赛中获得二等奖；文化馆“春之声”艺术团创作编排的健身腰鼓《飞翔》在全国中老年健身腰鼓比赛中获一等奖；文化馆艺星少儿舞蹈班舞蹈《舞动》、《小骑手》参加全国青少年香港艺术盛典，分别获金奖和银奖；文化馆红太阳拉丁舞培训班在X第三届、第四届青少年国际标准舞锦标赛中获单人、双人一等奖XX个、二等奖XX个；佳艺舞蹈班在庆祝香港回归十五周年全国青少年香港艺术盛典中获金奖X个、银奖X个。
二、存在的突出问题。
（一）谋划布局上欠缺。在精心谋划深化文化体制改革方面尚未制定科学布局和长远的规划，改革方法与措施相对简单。
（二）政策支持上偏弱。文化体制改革的相关政策效力偏弱，尤其在人才和经费的扶持力度上，虽然现有的政策制定给予文化体制建设一定的优惠条件与政策倾斜，但是政策配套和落实还不到位，缺乏有力的支持。
（三）文化产业培育滞后。文化产业缺少深度挖掘和布局规划，基础薄弱，特色彰显不够。没有孵化衍生新兴文化业态的文化产业发展思路，没有文化孵化园，文化产业培育不够，激励措施不到位，导致发展缓慢。
（四）文化专业指导不足。一方面对本地区的文化产业挖掘不足。另一方面，文化专业技术人员严重不足，文化工作未能得到有效指导和引领。提出表现在图书馆、各街道办事处综合文化站没有机构编制和专职人员。
三、下一步打算。
（一）科学谋划文化体制改革工作。一是安排部署。抓好深入实际调研，进一步明确改革思路，抓住改革重点，吸纳专家意见，进一步完善《X区深化文化体制改革实施方案》，明确目标任务、明确时间进度、明确措施办法，确保各项改革任务顺利推进。制定出台相关政策和配套措施，谋划一批文化旅游产业项目，在公共文化服务上实现重点突破，在文艺创作实现新突破，在设施阵地建设和机构完善上实现新突破，培育区域文化特色，形成特色鲜明的文化体制改革推进机制，争取早出成果早见效。二是完善机制。按照中央确定的“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、各有关部门密切配合”的要求，进一步健全和完善文化体制改革和文化产业发展的领导体制和工作机制，确保改革和发展各项工作有力、有序、有效地推进。
（二）推进文化发展保障政策的建立和完善。一是紧密结合实际，用好用足用活各种政策措施。尽快完善相应的配套措施，探索建立适应文化事业和文化产业协调发展的管理体制和运行机制，尽快完善相应的配套政策，努力形成“谁改革支持谁、早改革早受益”的政策导向。三是优化人才发展的政策环境。要加大人才培养和引进力度，跨地区、跨领域、跨所有制大胆引进和使用经营管理人才，制定优惠的人才政策，造就一批具有领先策划能力、文化产品创新能力、市场营销能力的优秀文化人才。
X、深化文化管理经营体制改革。一是创新互联网安全监管体制机制。组建X区网络安全和信息化领导小组办公室，作为常设机构。建立网络舆情监测、研判、应对、处置、评估工作机制，做好网络舆情应对处置工作，强化网上舆论引导，提高突发事件预警处置能力。二是加强对文化产品创作生产的引导。成立X区文学艺术界联合会，按组织程序成立作协、美协、书协、摄协、音协、舞协、戏协、民协（非遗传承人，奇石、根艺、古玩鉴赏家）X个专业协会。制定《X区关于进一步加强文艺工作的意见》，加强党对文艺工作的领导，建立文艺人才培养、精品和重点项目创作扶持、密切联系文艺家以及文艺工作经费保障等长效机制。
X、构建现代化公共文化服务体系。一是推进文化事业单位改革。推动政府部门由办文化向管文化转变，推进文化馆（站）、公共图书馆、博物馆等文化单位组建理事会，吸纳指导老师、服务对象参与管理，建立理事会领导下的馆（站）长负责制法人治理结构，强化服务功能。二是创新公共文化服务运行机制和服务方式。加大财政投入，扩大政府文化资助和文化采购，推进区图书馆标准化建设，实现乡镇街道和社区（村）阅览室通借通还；全面推进广播电视村村通工程和城乡有线电视覆盖工程，做好农村电影放映工作。三是加强对文化遗产的保护、传承与利用。进一步完善文物保护机制，重点加强北武当寿佛寺、岩画群、古长城、文昌阁和矿山等工业遗产的保护维护；进一步挖掘整理非物质文化遗产，加大非遗项目和传承人的传承基地建设，推动发展葫芦画、烙铁画、剪纸、花灯等民间文化艺术。
X、培育文化产业体系。一是鼓励社会资本投资文化产业。建立文化产业项目库，加大招商引资力度，促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。规划城市文化休闲街区和文化产业孵化园区；引进和培养文化产业经纪人，增强文化产业发展活力。二是培育多层次文化产品和要素市场。依托北武当寿佛寺、星海湖、贺东庄园、五七干校文化园、中华奇石山等文化旅游产业，发展书画、篆刻、剪纸、刺绣、葫芦画和文物复制等特色文化产业展销经营实体。发挥各文艺家专业协会以及文化名人、非遗传承人、民间艺人的作用，推动国家级、自治区级非物质文化遗产合理利用，以葫芦画、民间剪纸、贺兰山岩画拓片为题材，研制、开发和生产多种形式的旅游纪念品，拓展大众文化消费市场。三是推动文化与旅游融合发展，加快推进星海湖文化产业试验园区建设。抓好贺兰山北武当寿佛寺基础设施项目、星海湖环湖开发项目等的实施。四是成立文化产业专家咨询委员会。按照文化旅游产业“供给创造需要”，大力推进景区景点建设，构建核心吸引物。
四、意见建议。
（一）体制机制的问题。一是区文化旅游局现为政府的职能组成部门，应为行政单位，因区上没有行政编制，单位性质一直为参公单位，工作人员均使用事业编制。建议恢复行政单位，置换公务员编制。二是X区图书馆、街道综合文化站机构没有编制、人员和经费。建议解决基层文化阵地人员配备、经费保障等问题。
（二）人才和经费的问题。一是坚持将“以人为本”作为我区专业文化人才队伍建设的出发点和落脚点，逐步建立起配置合理的文化专业人才队伍建设机制，努力培养各类文化人才。建议建立文化人才帮扶机制，引进专业人员，加强文化工作的专业指导和规划布局。二是加大财政支持力度。建立区政府设立每年不少于XXX万元的文化旅游产业发展专项资金，支持文化旅游产业的发展，政府购买文化服务计划，并列入区财政预算。
（三）文化旅游资源挖掘保护的问题。加强辖区文化旅游资源的调查梳理，采取文化旅游资源优先保护、优先发展战略，调整和再造城市文化休闲功能。建议充分挖掘和利用废弃的厂房和厂矿企业等资源，积极谋划贺兰山煤田矿山遗产保护利用工程，探索和规划一批工业文化品牌，以品牌特色创造优势，不断增强开拓市场的能力，使其发挥效益。
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