强村带弱村

2、关于“强村带弱村、共建新农村”活动。开展强村与弱村结对帮带活动，我们提出的目标是力争通过三年努力，使跨乡镇结对帮带的弱村基本上达到生态文明村标准，使乡镇内结对帮带的弱村班子建设进一步加强、基础设施进一步改善、农民收入进一步增加，初步形成城乡互动共建的新农村建设机制。具体的帮带方式有两种，一是跨乡镇帮带共建。在全县范围内选择确定13个基础较好、发展较快、各项工作走在前列的强村，“一对一”分类帮带13个基础较差、发展相对落后的弱村。二是乡镇内帮带共建。各乡镇也要根据实际，研究确定一批本乡镇的强村和弱村，组织开展“一对一”分类结对帮带活动。

整个活动为期三年时间，分前期准备阶段（2009年10月——11月上旬）、动员部署阶段（2009年11月——2009年12月）、全面实施阶段（2010年1月——2012年10月）、考核总结阶段（2012年11月——12月）四个阶段组织实施。

主要帮带内容有：带思路。强村要指导弱村制定生态文明村建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、集体经济发展规划、年度工作计划等。带产业。强村要发挥经济和产业优势，通过项目扶持、资源合作、技术指导、信息服务、市场销售等方式帮助弱村因地制宜发展特色经济，带动经济产业发展。带项目。强村要发挥在项目包装、项目申报、项目建设等方面优势，帮助弱村选准选好项目，推进项目建设。跨乡镇结对帮带村，强村每年要负责筹集资金至少5000元，帮助弱村完成一项公益事业或兴办一件实事。带创业。强村要发挥营销网络、市场信息、就业门路等方面优势，帮助弱村转移富余劳动力到村内企业或县内外其他经济组织就业。带增收。强村要发动本村党员干部群众，与弱村低收入农户、困难群众结成帮扶对子，帮助帮扶对象解决实际问题。带党建。强村要发挥在党员干部队伍建设、村级组织工作机制建设等方面优势，善于运用好经验好做法，帮助弱村在班子建设、村级管理、和谐稳定等方面有明显改善和提升。带文化。强村要积极开展送图书、送节目、送器材等活动，指导帮助弱村开展各种文体活动，丰富农村精神文化生活。

“强村带弱村、共建新农村”活动开展后，同步进行两项探索，一是创新农村基层组织设置方式。根据深化“小县**”发展战略的需要，适**乡统筹发展的要求，按照自愿、方便的原则，创新农村基层组织设置方式，可探索在结对帮带村之间建立党总支。在组织上实行统一领导，由强村党支部书记担任党总支书记，并由党总支负责领导帮带活动，凡是结对帮带的重大事项，均由党总支研究决定后交各村党支部和村委会组织实施。双方原有党支部和村委会班子成员不变，财务、资产等仍各自独立。二是开展村支部书记跨村任职工作。按照德才兼备、任人唯贤、优势互补、择优就近的原则，按规定程序选派思想政治素质好、协调能力强、群众基础好、“双带”能力强的强村党支部书记，到集体经济薄弱、班子软弱涣散、宗族宗派矛盾突出等一时无合适党支部书记人选的弱村担任党支部书记。跨乡镇任职的，由有关乡镇研究协商并报县委组织部批准同意后组织实施。

三、切实加强“驻乡进村、组团服务”工作和“强村带弱村、共建新农村”活动的组织领导。

“驻乡进村、组团服务”工作和“强村带弱村，共建新农村”活动是当前县委的两项重点工作，是加强农村基层组织建设的重要举措，是全面落实“构建城乡统筹基层党建工作新格局”要求的有益探索和实践。各有关单位要从讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实县委的决定，把这两项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，统一思想认识，精心组织实施。

关于“驻乡进村、组团服务”工作，各派出单位要积极将优秀的干部选派到农村一线帮助工作，让他们在一线锻炼成长。要与派出干部保持经常性联系，加大教育管理力度，为他们开展工作提供必要支持。“驻乡进村、组团服务”工作组驻乡镇工作期间原单位待遇不变，享受农村工作指导员补贴，对工程推进成效明显或重点工作推进较好的工作组干部，与乡镇干部享受同等奖励。学习实践活动期间，工作组也作为第三批学习实践活动指导检查组。组长列席乡镇党委会。工作组在派驻乡镇党委领导下开展工作，工作组要统筹安排好本职工作和驻乡期间的工作，在正常工作时间，工作组要确保有干部在派驻乡镇和村，在重要阶段，要集中工作组干部到派驻乡镇村开展工作。明年春节前，对后进村的所有农户至少要走访一遍。工作组组长与派驻乡镇党委书记，为所在乡镇农村基层组织建设直接责任人。县委组织部将对县里派驻的工作组组长履行职责情况和工作成效进行评议。明年年底，在各乡镇党委写出申请验收报告的基础上，由组织部门牵头，以农村党员群众主题教育的活动方案、集中整治工作的实施方案和后进村转化、中心村培育和生态文明村考评办法，即“两方案三办法”为依据，会同有关部门对农村“三个一批”工程组织现场考核验收，考核结果作为干部使用、奖惩重要依据。对农村“三个一批”工程推进不力、效果不好、考核不合格的工作组，次年指派牵头单位正职担任组长，加强力量，继续驻乡帮村。要建立工作组内部的工作制度，提高工作水平。工作要公平公正，不掺杂个人功利，不卷入宗派纠纷。要严格遵守机关效能建设的有关规定、乡镇党组织的纪律要求，在干部群众中树立良好形象。要树立良好的学风，多向乡村干部学习，向实践学习，在学习和实践中增长才干，提高自己。要严格执行请销假制度，不准无故缺岗。坚持轻车简从，减轻基层负担。

关于“强村带弱村、共建新农村”活动，各乡镇要根据结对帮带村的经济发展、产业特色、基础设施、班子建设等方面的实际情况，按照优势互补、分类帮扶的原则，有重点有针对性的确定帮带对子，确保结对帮带活动有序推进。要注重“驻乡进村、组团服务”工作和“强村带弱村，共建新农村”活动的有机结合，要把这两项工作与落实农民增收六大目标、危旧房改造、重点项目建设等当前各项工作紧密结合起来，全面加快农村经济发展和各项事业建设步伐，确保活动取得实效。县相关部门在落实惠农政策时，要优先向中心村、后进村、生态文明村倾斜。县级有关部门也要加大对参与“强村带弱村”活动的村扶持力度，在项目申报、资金安排、政策倾斜等方面给予优先考虑。要优先安排结对帮带村的村干部参加各类培训，切实提高他们能力水平。开展各类评先、评优活动时，在同等条件下，优先考虑结对帮带村的村干部。对开展帮带活动成效明显、表现突出的村党支部书记，可列入县管后备干部予以培养，其中特别优秀的，可选拔进乡镇党政领导班子。对帮带成效明显的村干部，在总结表彰时给予必要的物质奖励。对于跨村任职的党支部书记，在享受原任职村村支部书记基本报酬的基础上，还可享受跨任村的村支部书记基本报酬。

四、把两项工作与学习实践活动紧密结合，扎实完成分析检查阶段各项任务。

第三批学习实践活动开展以来，各乡镇根据县委的统一部署，紧紧围绕“转变思想观念、解决突出问题、加强基层组织、推进科学发展”的总体目标，突出“深化‘小县**’发展战略，建设生态文明乡村”这一主线，精心组织，扎实推进，学习实践活动开局良好、进展顺利，取得了初步成效。

根据活动的安排，下阶段重点是做好分析检查阶段。各乡镇党委和基层单位党组织一定要把思想和行动统一到县委的决策部署、具体要求上来，以高度的责任感和自觉性切实抓好这一阶段工作。

1、结合形势继续抓好学习，不断深化思想认识。各乡镇要在前阶段学习的基础上，突出抓好党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神的学习，为搞好分析检查打牢思想基础。要根据不同类型基层单位的特点，充分利用农闲、业余时间，采取小型、分散、多样的形式，不断增强学习的针对性和有效性。要按照属地管理的原则，采取电话通报情况、寄送辅导资料和发送学习短信等方式组织好流动党员的学习。特别是学习调研阶段任务还没有完成的单位，要继续做好“补课”。党员领导干部要继续带头加强学习，力求学深一些、学透一些，引导和带动广大基层党员把对科学发展观和生态文明乡村建设的理解提升到一个新水平。

2、精心组织开好专题“两会”，抓准问题剖析根源。开好领导班子专题民主生活会和组织生活会，会前，要在学习调研的基础上，采取民主恳谈、发放征求意见表等多种形式广泛征求意见建议，找准突出问题。乡镇领导班子成员之间要相互谈心，认真准备好民主生活会发言材料。会上，要对照科学发展观的本质要求，查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入剖析原因、明确努力方向。同时，要以党支部为单位，召开以科学发展观为主题的组织生活会，围绕发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活会。指导检查组、县乡联系领导、“驻乡进村、组团服务”工作组组长要参加联系乡镇的专题民主生活会。专题民主生活会或组织生活会一般要在12月20日前召开。

3、认真撰写分析检查材料，理清科学发展思路。乡镇党委领导班子要在征求意见、开好民主生活会的基础上，形成高质量的分析检查报告。主要领导要全程主持分析检查工作，报告初稿形成后，要召开党委扩大会议进行认真讨论并修改完善。报告修改稿形成后，还要开展“四评议”工作（乡镇党委及班子成员、住村干部、村两委班子及成员、农村党员四类对象述职评议），送指导检查组初审，并报联系领导审阅，报告定稿要报县委和县委学习实践活动办公室。对于其他基层党组织则根据实际情况区别对待，可以采用起草简明扼要的书面材料或口头报告的形式，基础较差的地方也可以通过承诺的方式，以“一事一例”解答式进行公开。

4、始终坚持边学边查边改，着力解决突出问题。各乡镇和基层单位要把切实解决突出问题贯穿学习实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改。对已经查找出来的突出问题要及早考虑整改落实措施，对已具备整改落实条件的问题，不能等、不要拖，力求为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。

5、坚持分类指导，认真抓好各领域学习实践活动。第三批学习实践活动开展两个多月了，从我们的组织基础看，社区、非公企业、农村中小学和卫生院即是第三批学习实践活动的重要领域，也是活动开展的难点所在，需要我们结合实际，有针对性的加强指导，确保活动扎实推进，取得成效。社区党组织要以建设温馨和谐家园，提高服务水平为基本任务，推进社区党建工作；非公企业党组织要帮助企业应对严峻挑战，发挥作用、攻坚克难，促进企业转型升级；中小学校党组织要紧紧围绕办人民满意教育，重在规范办学，提高教学质量；基层卫生院党组织要围绕推进医疗卫生体制改革，着力破解群众“看病难、看病贵”的问题，努力构建“民本卫生、和谐卫生”。

同志们，临近岁末年初，各乡镇各单位工作都非常繁忙，作为“驻乡进村、组团服务”工作组和结对帮带村主要带头人，任务光荣、责任重大，群众对大家寄予厚望，组织对大家满怀信心。希望大家珍惜这次难得的机遇，扎实工作，勇创佳绩。同时，要继续以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，善始善终抓好第三批学习实践活动的各项工作，为我县生态文明和全面建设小康社会作出积极的贡献。