农村产业化进程中经济法制度分析
一、我国农村产业化面临的问题 1992年10月，在潍坊商品经济大合唱、贸工农一体化做法的基础上，省委按照建立社会主义市场经济体制的要求，探索新的更高层次的农业发展机制，这即为农村产业化的源头。随后，农村产业化在全国掀起大浪潮，全国各地学习潍坊经验，在全国形成了一场农业革命。近年来，农村产业化取得了很大成绩，但也存在了一些问题，主要存在以下几方面问题： （一）农业市场主体制度缺失 一是缺乏农业产业化有效载体，专门从事农产品加工经营的组织数量少、规模小、力量薄弱，不能有效带动农户进行专业化生产。二是农户合作观念薄弱，缺乏对农户合作的引导和组织的规范，缺少法律制度的保护。三是没有建立激励和约束机制，缺少激励制度保障。四是农村土地产权关系存在局限，农户难以成为真正的市场主体，影响了农村社会关系的稳定性。 （二）农业产业化政府宏观调控力度不够 随着农业产业化发展，需要全方位的财政和金融支持。而目前，农村资金供给缺失。究其原因，一是农村资金大量流向城市和工业，农业贷款相对减少。二是金融服务对农村信任程度低，农村信用秩序混乱。三是民间借贷市场混乱，存在法律灰色地带。四是政府财政对农村产业化支持的力度不够。 （三）农业市场缺乏竞争力本文由收集整理，市场秩序尚未规范 由于农民生产经营的特性，导致农产品交易以散户的形式存在，缺乏市场竞争力，自我保护意识薄弱，很难与社会上各利益集团进行竞争。另外，农产市场中各部门相对独立，地区独立现象较为严重，严重扰乱市场的公平竞争，制约农业产业化的发展。 （四）农村社会保障体系尚未健全 农村社会保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分，农村社会保障制度主要包括：社会养老保险、社会医疗保险、最低生活保障等。长期以来，农村社会保障制度建设相对忽视，成为我国现代化建设和社会主义新农村建设的瓶颈。主要表现：社会保障层次低，覆盖面窄；社会化程度低，保障功能差；社会保障项目管理混乱等方面。 二、农村产业化经济法制度保障需求分析 （一）农业产业化和经济法价值理念吻合 经济法以社会整体利益为己任，追求国家经济安全、经济自由以及社会的公平正义。同时，把追求社会效益优于经济效益、注重公平兼顾效率等作为行为准则。 （二）农业产业化必须实行国家经济法的干预 三农问题是关系改革开发和现代化全局的关键性问题。而农业产业化存在地狱广大、发展水平低、各自为政等问题，因此适度的国家干预必将推动农业产业化的发展。 （三）解决农业产业化问题原则包含于经济法原则之中 经济法体系主要包括市场主体法律制度、市场规制法律制度、宏观调控法律制度以及社会保障法律制度。而农业产业化面临的诸多问题主要集中在上述几个方面。因此，通过完善经济法的相关法律制度可以促进农业问题的解决，以推动农业产业化的发展和农村经济的繁荣。 三、农业产业化进程中经济法保障体系的构建 （一）完善农业市场主体地位的经济法保障 我国《农业法》明确规定了国家应支持和鼓励农业、农村、农民社团的成立，促进农业的发展。鉴于农村土地产权关系不明晰的状况，必须明确界定农户对承包土地享有占有权、使用权、收益权和处分权，确保土地权利人享有充分的知情权和参与权。应尽快完善《土地管理法》和《农村土地承包法》，为正确使用农村土地和稳定农村社会关系提供了法律保障。 （二）完善农业市场交易秩序的经济法保障 通过市场竞争法的完善，确定农村经济主体能平等参与竞争，成为真正的市场主体。强化政府在农村消费维权中的作用，完善惩罚性赔偿制度，降低农民维权成本，以提升农村消费者的保护力度，刺激消费，促进农村经济繁荣。 （三）加强农业产业化宏观调控的经济法保障 应尽快完善财政法，建立农村公共财政，加强财政对农业产业化的支持力度，推进农业科研、农业基础设施建设和重大环境工程建设；同时要继续调整资金支出结构，推广成功的农业产业化经营模式，保证财政资金的高效利用，并促进农民收入持续快速的增长。 应尽快完善金融法规，进行金融创新，加大金融支农力度，通过有效扩大农村金融供给和刺激农村有效金融需求，来促进农业产业化的发展。 （四）完善农村社会保障的经济法保障 必须制定农村养老保险基本法，通过立法的形式健全农村社会保险和农村社会保障制度。同时，建立具有社会保险性质的农村医疗保险制度，尤其要建立和完善新型农村合作医疗制度。鉴于我国目前实行农业联产承包责任制，农户大多是单产作业，可考虑制定《农业保险法》，建立符合市场经济要求的政策性农业保险机制。