对水利工程管理体制改革的几点思考
国院办公厅国发发〔00〕5件下发到现水利工程管理体制改革已步入七年头。
从我州整体推进速看行动迟缓。
全州八县市县、花垣县分别007年8月、月正式实施这项改革其他县市尚没有动作仍处调研和制定工作方案阶段是什么原因造成这项工作久而又该如何积极稳妥推进呢？笔者侧重机构编制部门职责结合调研所掌握情况就如何贯彻落实国院、省、州有关改革精神谈几不成熟看法。
、要明确水利工程管理体制改革必要性和紧迫性国办发〔00〕5、湘办发〔00〕08、州办发〔006〕等件强调水利工程是国民济和社会发展重要基础设施抗御水旱灾害保障济社会案件促进工农业生产持续稳定发展保护水土和改善生态环境等方面发挥了重要作用但由水利工程管理存问题也日趋突出水利工程管理体制不顺等诸多因素不仅导致量水利工程得不到正常维修养护效益严重衰减而且对国民济和人民生命财产安全带极隐患因而推进水利工程管理体制改革势必行。
强化对水利工程管理体制改革重要性和必要性认识就是要各级各部门要统认识形成共识群策群力力争短期初步建立合我国国情、水情和社会主义市场济要水利工程管理体制和运行机制。
二、要认清水利工程管理体制改革艰巨性和复杂性改革复杂性水利工程管理存问题多且问题生根日久错综复杂因而改革容任全面。
国办发〔00〕5件规定改革容有十二项湘办发〔00〕08、州办发〔006〕件规定了九项改革容。
改革艰巨性主要是改革任十分繁重尚不能毕役而取全功；二是改革围和对象相当繁杂包括型水利工程且各水利工程管理单位情况不改革不能取而忽视全面更不能取其枝叶而忽视重。
充分认识改革复杂性和艰巨性就是要明确水利工程管理体制改革必然会有艰难程必须积极稳妥推进不能蹴而就。
明白是国办发〔00〕5件规定是3至5年湘政办发〔00〕8规定是至年但不能因改革复杂艰巨就滞步不前。
三、要把握水利工程管理体制改革工作目标国办发〔00〕5件提出是改革总体目标湘政办发〔00〕08和州政办发〔006〕明确提出了改革具体目标并确定了改革重。
我们推进水利工程管理体制改革必须紧紧围绕改革件规定工作目标确定工作容突出工作重。
型水利工程管理体制改革重是确定水利工程管理单位类别和性质合理定编定岗。
机构编制部门必须认真履行职责会财政和水行政主管部门切实做定性定编工作领导策当参谋。
机构编制部门要积极配合相关部门做型水利工程清理工作界定其管理权责。
四、要强化水利工程管理体制改革工作职责水利工程管理体制改革是政府行涉及水利、编制、人事、劳动保障、发展改革、财政、物价、工商、税等相关部门任何部门独立操作或极少数部门运作都是不可取要克单打和坐等观望工作不良倾向和消极情绪形成有领导、有组织、部门齐抓共管工作氛围。
是要强化领导责任。
各县（市）组建领导机构和工作班子要成立改革领导组全面责水利工程管理体制改革工作；领导组下设工作办公室相关部门共参与责改革实施方案拟定和日常具体工作。
凡改革重事宜必须领导组集体审定。
二是要确定相关部门职责。
件规定水管单位性质由级机构编制部门会级财政和水行政主管部门确定；按照精干、高效原则确定公益性和准公益性工程管理单位人员编制具体人员定编标准和编制数由机构编制部门会级财政部门和水行政主管部门参照上级有关定岗定员标准核定。
五、要科学划分水利工程管理单位类别和性质（）要确定定性定编对象次水利工程管理体制改革重新分类定性对象是型水利工程管理单位而不是所有水利工程管理单位不属分类定性对象单位原则上不能纳入这次改革定性定编围。
（二）要根据水利工程管理单位综合功能确定其性质确定水利工程管理单位性质必须按照改革件规定三分类原则综合考量水利工程防洪、排涝、灌溉、供水、发电功能体系。
是是不能将其功能分割开只强调其防洪、排涝等纯公益性任。
二是要正确理准公益性涵准公益性水管单位不等差额拨款事业单位。
件规定准公益性水管单位依其营收益情况确定性质不具备收支条件定性事业单位；具备收支条件定性企业；目前已制企业维持企业性质不变。
三是要紧密结合水利工程管理单位现状尤其是生存状况实事是地确定其性质。
（三）要严格核定编制科学合理核定纯公益类和准公益类水利工程管理单位编制必须严格执行州编办发〔007〕05件精神认真做到、坚持精干高效原则。
定编要有利实际工作要从紧核定不能根据人员现状定编必须因事定编定岗按编按岗定人。
、掌握定编对象。
定编单位限型水库及灌区型水库及灌区（含重型水库工程）、堤垸、电力排灌、水轮泵、水闸、河坝、灌溉试验所等纳入件规定对象定编慎重考虑。
3、明确编制使用围。
要按照改革有关企事分开、管养分离要规使用编制。
件规定次定编不包括承担城市供水、水力发电、工程维护等营性任人员定编；编人员安排要优先保证技术管理和运行、观测类等岗位专业人员；定编补员应专业对口具备岗位要专业、学历等基条件且有关部门审核实行公开招聘。
六、要配套抓改革相关任落实对水利工程管理单位实行定性定编这只是推进水利工程管理体制改革项基础性工作其他相关任样是改革重和难不能忽视。
如严格金管理、妥善安置分流人员、推行营养分离、改革水费计收体制、推进水利工程产权制改革等等。
改革必须统筹兼顾分步实施全面有效推进。
明确并应统是乡镇水管是基层水管单位担着防汛抗旱保安、水开发利用和保护、水利建设与管理和农村生态环境建设等社会公益性任国民济和社会发展发挥着不可替代作用但这次水利工程管理体制改革从改革具体目标看其改革重不是定性定编重是必须加强水利基层体系建设充分发挥其作用健全机构加强领导强化职能理顺条块关系。