城市社区建设调研报告【关于加强和改进社区建设工作的调研报告】
关加强和改进社区建设工作调研报告 社区是社会活动和管理基单元。
随着我国社会济发展、城镇化进程加快和人员流动性增强基层社会结构日趋复杂社区日益成社会管理重心、改善民生依托、维护稳定根基社区建设工作对象、容、职责上正发生着巨而深刻变化正面临着前所有机遇和挑战。
进步加强和改进我区社区建设工作区政协课题调研组采取分片座谈、别了等方法对全区30余社区居委会进行调研形成了报告供区委、区政府策参考。
、社区建设现状 （）组织体系不断健全 目前全区共建立了7社区居委会和社区党委（党总支）有社区专职工作者5名平年龄36岁其党员占58%专以上化程占88%全区采取公招录取、公推直选办法严把社区专职工作者入门关社区管理队伍整体素质不断提高。
制定了社区居委会选举办法、社区成员代表议事规则、居民公约、居民会议、居公开、人员管理和“双评”考核等制规组织管理体系不断健全。
成立了以区委记、区长主任江北区城乡社区建设指导委员会建立了区级领导系社区、区级部门扶社区机制形成了区委区府统领导、职能部门齐抓共管、社会力量支持参与、社区居委会积极作良态势。
（二）保障机制不断加强 我区加对社区管理和居民活动用房投入力通新建、购买、改建、督促开发建设单位无偿提供等形式不断构建了社区管理与平台现已建成社区心（）80社区基础设施达标位全市前列。
加对社区费投入力区财政每年拨付各社区办公费达6万元社区专职工作者人月收入达300元左右社区建设保障机制逐步建立。
（三）体系不断完善 社区容形式不断丰富多样。
对象上由低保人员、特困群众、残疾人、老年人等传统民政对象逐步拓宽到全体居民；容上由单纯社会福利、优抚安置、低保救济逐步拓展到就业保障、保健康复、体育健身、化娱乐、环境整治、老年关怀、青少年教育、便民等满足居民。
目前初步建立了区、街、社区三级社区信息络并逐步向居民庭延伸；开展了疾病预防、医疗保健、计生技术等“六位体”社区医疗；各类社区民组织发展迅速建立了社区志愿者协会、科普协会、健身协会等民群众组织不断畅通了广居民参与社区活动渠道。
（四）特色创建成绩斐然 我区通开展特色社区创建、社区居民民主评议、企居共驻共建、社区等系列活动走出了条具有江北特色社区建设路子成功创建了市级明社区7、区级明社区0和学习型、安全型、化型等特色社区5种xx区等社区获“全国化先进社区”、“全国和谐社区”、“全国敬老模社区”等称。
特色社区建设受到了省、市、区领导高赞赏0年我区被国民政部授予“全国和谐社区建设示区”称。
二、社区建设存主要问题及原因 我区社区建设虽已取得明显成效但从总体上看还存些不容忽视问题和困难主要存以下问题 （）思想认识不够到位 主要表现目前仍有少数部门对社区建设认识还完全到位没有从构建和谐社会高认识社区建设重要作用不但参与程不高而且发挥作用不够。
别部门把属身不做、做不行政事推向社区“费随事”却难以落实；有部门对社区居民反映热和难问题拖而不。
三社区居委会工作方式仍以行政指挥主对引导社区居民“我管理、我、我教育”认识不够方法不多居民和辖区单位对社区认感和归属感不强参与社区建设觉性、积极性不高作用发挥不够社区工作效与居民期望存定差距。
（二）职能定位不够清晰 主要表现职能错位、社区行政化趋向突出、社区治权尚充分行使。
目前社区工作更多体现是种行政行基依靠上而下发施令推动落实存事处理无主权、行政性事工作多滥和多头管理现象形成“上面千根线下面根针”、“社区是筐什么都往里面装”状况。
社区居委会忙应付上级各种事成各级党委、政府及其部门工作承受层、操作层和落实层无暇顾及社区身事社区工作主性和积极性不能真正发挥群众治组织性质能充分体现导致社区建设主体和行行政化趋势越越严重社区治功能弱化陷入了体制困境。
据调研组实地了社区居委会承担了安全稳定、党建党风、综合治理、明创建、社会保障、计划生育和各类宣传、慰问、调、普等几乎包括党政群团各方面00多项繁重事承担了开具无法掌握核实证明材等涉及法律责任繁杂事。
这些与日俱增事导致社区工作硬性指派任多、检考核多、会议多、居民见多；社区工作者己支配工作少、走街串户了民情少、开展活动民少。
社区建设主旨是调动发挥居民我管理、我、我教育、我监督积极作用使社区成社会管理“减震器”。
然而多年社区居委会工作职能错位和职责不明已成困扰社区建设与发展重要因素。
（三）功能不够完善 主要表现社区容不够明确和缺乏主动性、适应性、创新性、多样性不仅主体单、围有限项目仅仅停留些比较粗浅低层次上对象主要停留对弱势群体等少数社区成员上而且面向全体居民日益增长各种办法、项目却不多。
社区建设实际上是通各种和公益事业对社区进行建设和管理活动程其侧重社会建设和社会管理其特征社会性和公共性。
随着我国社会型加快和人民生活水平提高居民对社区功能要越越高。
因社区主体应该实现多元化不仅要有承担社会职能政府组织、居民治组织、专业组织还要有社区志愿者组织。
只有这样才能提供满足特殊和般群体、门类比较齐全社区。
（四）保障机制不够健全 近几年我区虽加了对社区建设投入力但社区建设保障机制仍不健全表现 ．硬件设施保障仍然不足。
部分社区电脑、打印机等电子办公设备还不能完全满足社区工作要。
．信息化建设相对滞。
目前所有社区尚建立已社区各项数据尚无综合软件形成信息交流共享平台。
部门、街镇、社区居委会条块分割各阵部门下发调纷繁复杂软件不兼容导致社区居委会简单重复工作多、手工操作多影响了工作效率。
3．人力保障尚加强。
社区干部适应发展能力有待提高。
虽然招聘社区专职干部具有较高化水平和工作热情但由接受培训不多又忙应付各种各样日常事导致潜心思考、总结验、创新工作精力不够从而影响了社区工作水平。
二社区干部用人机制有待完善。
虽然我区对社区干部有比较科学选人用人机制但对极少数不称职工作人员却没有辞退办法这已成影响社区工作积极性因素。
社区专职工作者月平收入虽已增加到300元左右但仍低全市社会平工水平。
与社区工作人员还存着定安全风险（如精神病人、“两劳”人员提出种种棘手要）。
“协管员”实行以条主、条块混合管理模式各工作、费渠道和待遇不街镇及社区又无相应考核制约机制导致部份“协管员”心理失衡条条缺乏协调不易形成合力难以实现社区工作统布置、统筹开展和有效管理。
三、加强和改进社区建设工作建议 “十二五”期是理顺社区工作关系、强化社区管理和功能、充实壮社区工作力量、建立健全社区保障机制关键期。
加强和改进社区建设工作应以社区体制创新突破口以社区治龙头以社区重把社区建成管理有序、完善、明祥和社会生活共体。
社区建设是项政策性强、涉及面广、协调量全局性、综合性系统工程区城乡社区建设指导委员会应充分发挥统领社区建设作用加强对社区建设相关政策宣传。
各级党委政府应构建和谐社会奠定坚实基础、改革发展稳定局战略高把社区建设作心工作抓明确社区建设发展目标和努力方向把社区建设、管理和统到加强和改进社会管理上不断增强社会化关怀理念针对性地不社会群体思想认识问题形成统筹协调、上下动、齐抓共管工作格局。
、理顺政社关系。
按照“政社分开”原则理顺政府与社区关系促使政府行政和社区民主治协调发展。
政府及其职能部门应从宏观角对社区建设进行战略规划从完善和提高城市功能实际出发通购买、设立项目金等途径提供必要技术、金和其他支持避免行政干预逐步实现社区建设由行政主导模式向行政引导模式变。
社区党组织和居委会要健全社区基层治组织坚持民主方向建立健全社区听证、评议、协商心“三会”制让社区居民群众协商定社区事评议政府工作；要加强对社区专业机构统管理积极培育社区性、公益性和助性社会组织有条件地实行社会化、市场化社区公共；要激发社区居民参与社区积极性增强居民治能力和社区凝聚力实现社区治理多元化努力形成政府行政管理与基层群众治组织有效衔接和良性动工作局面。
严格执行“权随责走费随事”原则严格界定居委会该办、协助或拒绝办理事项真正赋予居委会治权、协管权和拒绝权。
建立并严格执行社区公共事项准入制政府把属公益性、群众性、社会性职能工作下放给社区但属有关部门身应完成行政任不应硬性摊派到社区。
有关部门确社区协办事项应征街镇及社区见填报《部门工作社区准入申报表》区城乡社区建设指导委员会批准才能交予社区协办。
坚持“以人、先”理念政府应把社区作社区建设龙头、基础、重项目和首要任坚持社会化、产业化方向切实加强社区基础设施建设与管理力培育社区介等非营利性社区组织其提供必要金、项目、场地、税收等方面支持更地调动发挥社区群众、排忧难作用。
社区居委会应积极探并建立以群众重格化社会管理机制把民工作渗透到社区各领域逐步建立社区、社会介、民义相结合、多元化社会体系不断强化社区功能实现投主体多元化、对象公众化、方式多样化。
通强化增强居民对社区认感赢得人们对社区发心支持、信任促进整社区融合。
、强化法律保障。
加强和改进社区建设工作要建立套较完善法律制使社区建设遵循法治轨道健康发展。
方面要促使政府管理社区和指导、协调、社区建设制化、法制化；另方面要促使社区成员管理社区公共事和公益事业行制化、规化。
特别应以法律形式确立社区居委会法人地位赋予其相应权利和义确保社区居委会依法办事充分发挥应有作用。
、强化投入保障。
设立江北区社区建设基金专门用社区设施投入着力部分条件较差社区办公用房和设备问题保证社区居委会工作正常开展。
3、强化技术保障。
着力打造智能社区从全区层面统研发社区数化信息系统建立健全信息采集、数据维护、系统安全等运行管理规有效整合各类信息实现数据次收集、多方共享和区、街镇、社区、居民四级建成以居民宗旨、提供多种信息新型社区平台。
积极推进社区居委会部管理电子化街道和社区层面推广办公系统提高工作效率切实推进社区信息化管理上档升级。
、强化人员保障。
健全社区干部选人用人、教育培训和考核激励等机制对居委会及人分别设定科学合理量化考核指标建立完善奖惩挂钩激励机制和人员进出管理办法对工作成绩突出社区干部予以提拔重用对工作不合格社区干部予以辞退。
整合社区“协管员”队伍有关部门派驻社区“协管员”应由社区主管部门统筹协调、统招聘和归口管理按照以街镇管理主、职能部门业指导运行模式理顺管理关系、整合人力、降低管理成和推进协调发展。