规范、深化、拓展政务公开的思考
政公开是贯彻落实“三代表”重要思想、加强党风廉政建设迫切要是深化民主政治建设密切党群、干群关系有效途径是提升行政管理竞争力要。
近年政公开逐步由乡镇向县级、设区市和省级政府以及职能部门延伸建立健全了公开工作责任、审议、评议、反馈、备案五项制不断完善和深化公开容和形式铺设了条民“绿色通道”筑起了道遏制腐败“堤防”取得了较成效。
但是对政公开工作进行调研我们发现别单位政公开不规公开质量参差不齐工作发展不平衡。
拟就当前政公开工作现状进行剖析对如何进步规、深化和拓展政公开提出粗浅看法。
、剖析政公开工作现状明确规和纵深推进方向当前部分单位政公开工作开展现状可归纳三种情况（）公开单位（亦称工作主体）能够结合单位实际觉行动依有关规定积极、认真研究所要公开事项将应公开容通定期且比较规形式告诉群众。
群众通知、评议、讨论提出相应工作见公开单位能够按群众见进行整改。
（二）公开单位按照上级工作要制作了公示版责成有关科（室）把要公开容通公示版公示。
公示容比较系统基反映出机关或部门所行使职权和所开展工作但公示工作断续。
（三）应付上级检责成两人把规定公开容掐头尾拣看或认“可以”事项写张纸上或将法规条复印成几张纸贴墙上或壁报上。
对政公开只做次性处理事不管不顾。
对这些不层次“政公开”公开围、公开程序和和公开效认真研究我们发现种层次是真正政公开；二种层次是种行政公示；三种层次实际上是行政公布。
“公开”、“公示”、“公布”工作对象上有近似处但工作性质、公开容和操作程序上仍有所区别。
因规、深化和拓展政公开首先应分清“公开”、“公示”、“公布”区别明确规、深化和拓展政公开方向才能实际工作做到真正义上“公开”而不仅仅是“公示”或“公布”。
（）工作性质区别。
政“公开”工作性质具体表现是国行政机关执行法律行法律公开性定了政必须公开；二是受法律规性定政公开是项常规性工作；三是受法律稳定性定和市场济体制制约政公开是永久性开展工作；四是受市场济期必须加强民主政治建设要定政公开是项全局性工作。
而“公示”则是国行政机关按照有关规定对其行政管理容所采取公开展示形式政府行使行政权利程它是种将日常行政管理事、社会管理容比较系统地展示给人民群众使人周知项行政工作。
“公布”是指国机关把制定法律、行政法规或其他重事项通报刊、电台等新闻媒体公开发布或用面张贴出以便让行政机关面向全社会以不定期方式单独使用种行政措施。
（二）工作容区别。
政公开容概括地讲凡是各级政府及其工作部门行政管理工作只要不是违法泄密都是政公开容。
而“公示”多从属“公开”其容是受政公开工作定工作形式较单而且是静态。
至“公布”其工作容仅仅是反映政公开容工作环节工作形式更其单。
政公开工作程序主要是公开主体依法提出、审计、公示行政管理事、社会管理容公开对象（人民群众）知、讨论、评议提出肯定或否定或要整改见；公开主体按公开对象见进行整改然将整改结再通公示形式反馈给公开对象八步操作程序。
而“公示”工作程序再细分也仅仅是制作公示版誊写、张挂、按工作要再次更换容四步操作程序。
“公开”（政公开）、“公示”（行政公示）、“公布”（行政公布）三概念标志着政公开三不工作层次。
“公开”、“公示”、“公布”三概念关系从逻辑上看“公开”与“公示”、“公布”是前者包含者关系；从工作容上看是整体与局部关系；从操作程序上看是链条与环节关系。
如把“公布”当作政公开则会失政公开应有义；而如把“公示”当作政公开则会降低政公开工作质量。
政公开工作如不对三概念从理性上加以区分必然会导致实践上工作状态和工作质量参差不齐影响政公开工作向深层次发展甚至会导致这项工作半途而废引起群众普遍反感。
因具体工作应结合研究政公开业分清“公开”、“公示”、“公布”三者区别。
二、规政公开确保公开真实、及、全面规政公开应从组织领导、公开形式、公开容、公开、公开程序、监督检、公开落实、建档等方面入手。
是公开组织领导方面应建立政公开组织领导和责任体系主要领导总责分管领导分工责各职能部门各其责纪检监察部门责跟踪督形成纵向到底、横向到边、级抓级、级对级责工作机制细化责任把实行政公开工作标准、程序、目标、完成限等逐级分到岗位和人。
二是公开形式方面属向社会公开容可通电视、广播、报刊、杂志、政公开栏、墙报、电子显示屏、电脑触摸屏、公告、告、印发宣传材等形式公开；属向系统公开容可通制发件、会议通报、局域、电子邮件发送等形式公开；属向单位公开容可通设置部事公开栏、召开部事通报会、建立部事公开档案、单位公布等形式公开让干部群众及、全面地了公开容。
三是公开容方面要真实可信不能搞明里套暗里套对上套对下套对套对外套。
要完整全面政信息应以公开原则不公开例外对群众关心而又不属法律、法规禁止公开容包括事权、财权、人事权等方面信息应公开不能避重就轻选择式地公开也不能报喜不报忧隐瞒性地公开。
不仅要公开办事依据、程序和结而且要公开办事机制和结由增加工作透明便群众监督。
如评选先进评选条件公开了但条件制定也应征见；干部考察工作待任命领导干部名单公示了但民主评议和民主推荐结也应公开。
如这些不公开评选先进干部任用工作买官卖官现象还有发生情况下就会有人走“上层路线”千方计让策者制定标准把己划入圈。
外公开容除详细明公开事项及编外还应明公开期限及接受反馈见科室及人员通讯地、电话码等随受理群众反馈。
四是公开方面办事手续和流程、违处罚标准、国工作人员廉洁律有关规定、机关效能建设制等常性事项应常年公开；单位年工作计划、工作要、基建、宗物品采购、人事任免、评先评优等阶段性、临性事项应及公开；机关财收支状况、绩效考评情况、新出台政策法规等日常性事项应按公开保证公开容效性随接受社会各界监督。
五是公开程序方面首先由责任部门提出拟公开具体事项、公开形式、公开期限部门责人初审单位政公开监督组二人以上审核通并签名报单位政公开领导组审批方可公开公示。
而政公开监督组还应责公开期限人民群众、干部职工对公开事项见、建议收集、记录并委派监督组成员（两人以上）对反映问题进行调核实形成面反馈材集归档分类处理。
五是公开监督上要采取走出、请进办法定期或不定期地组织部政公开监督组、社会监督员或群众对政公开容及工作开展监督检；设置见簿和见箱摆放显眼处安排专人（两人以上）定期并有记录对群众提出问题要及核实处理以群众满不满拥护不拥护答应不答应标准做到“四有”即反映问题有记录、核实问题有证、存问题有整改、核实结有反馈。
六是公开落实上要丝不苟地兑现政公开容始终坚持怎么说就怎么办实施上扎扎实实对群众讲信誉。
要坚杜绝任何弄虚作假“变通”及“擦边球”以政公开实效性取信民。
七是公开建档上可统使用“政公开表”编与具体公开事项编致将每次公开事项对象、公开形式公开容公开期限责任部门监督组审核见领导组审批见群众见监督组落实反馈情况等整理归档做到事前有审核把关事有征见事有调反馈。
规政公开必须紧密结合行业特和工作实际不能脱离现实搞形式主义特别要妥善处理政公开群众反映问题。
实施政公开群众对公开容可能有这样或那样看法某些容可能还有不满地方这说明政工作还有待进步改进和加强。
我们应十分诚恳地让群众工作不足和问题甚至对群众“吹毛疵”我们也应当虚心接受认真思量想想到底还存哪些问题。
对群众反映日常工作存问题必须及进行改进；对群众合理化建议要及采纳；群众有误要及说明要引导、保护群众参与政公开积极性。
事实证明推行政公开给了群众明白还了干部清白只有不断规这项工作做到公开真实、及、全面并妥善处理群众反映问题才能使政公开真正受到干部和群众欢迎。
三、深化政公开加行政策、行政程、行政结公开力（）围绕权力运行全程公开行政策、行政程、行政结。
作加强党风廉政建设有效措施政公开只有紧密围绕权力运行全程把人民群众切身利益密切相关部门和科室作公开重把管人、管钱、管物等权力运行程容易出现以权谋私、滋生腐败要害部位和关键环节都亮相“阳光”下加行政策、行政程和行政结公开力提高权力运行透明才能形成对权力有效监督制约。
人事管理方面。
应深化人事制改革力推行竞争上岗、交流轮岗等制建立干部能上能下、能进能出、公开透明竞争激励机制。
按照干部管理权限对新提拔干部律实行期周任前公示坚持评先评优公示制。
评选各级先进集体、先进人（包括年考核评定优秀等次）集体研究按规定定围公示。
机构改革可局域上增设“机构改革”专题页把机构改革方案等系列政策材上公开；将干部使用情况上进行公示。
对竞争上岗采取上跟踪通报把政策、报名、志愿调整、民主推荐、笔试、面试成绩、民主测评等情况及进行公示并将试题、面试考官身份、组织开展情况予以公布将改革置群众监督与参与。
财、物管理方面。
对预算外金严格按有关规定使用上级批准不得随挪作他用。
对物品采购采取公开招标采购办法将采购物品种类、条件、要等各类报纸、采购上刊登购物广告进行招投标从选取优供应商并部上进行期周公示。
费支出方面应严格执行会计制严格金使用审批、报销制重费支出按照规定报告实行民主策集体审批并定围公布费支出情况增强金运用透明。
严格按照审批权限和程序处置固定产房屋、电脑、汽车等固定产建立帐簿定期接受检做到帐帐、帐实、帐表相。
执法权方面可从加执法各环节公开力入手。
如税部门对广纳税人关心税收定额环节可通推行“税公开、民主评税”让广纳税人参与评议、核定税额提高税收定额透明从头上预防不廉行发生；稽环节可稽案件（举报案件除外）实施前发放稽告知卡详细告知纳税人享有权利、义及税机关廉政勤政规定、纳税人可以采取举报申诉方式让纳税人充分了身权利加强对稽干部监督案件处结束应及公布稽结和违处罚情况；减免税审批环节应把减免税条件、适用围、减免税幅、审批程序、审批限、审批结等及公开、公示；管理环节可将管辖停歇业户名单“税公开栏”和局页上对外、对公布基层征收单位可将日常管征业户对外公开、公示广泛接受社会各界监督。
类似地其他执法部门也可采取措施强化对执法各环节监督制约提高权力运行透明。
（二）行政程坚持“四只眼睛”原则。
“四只眼睛”原则即重工程项目招投标、相关财政支出、公员执行公等必须坚持两人以上参加或行不能人独立行动或说了算。
坚持“四只眼睛”原则可以增加办事、办案、执法透明加强相监督、相制约避免暗箱操作不愧剂头治理腐败良方。
德国约束国公员行长期坚持该原则取得了较成效。
我国当前实施政、厂、村三公开虽然取得了不少成绩赢得了人民群众称赞但还存公开容不实没有全程公开等问题。
这里不妨借鉴下“四只眼睛”原则从办事头就抓公开做到“四只眼睛”到位防止人操作或人说了算这样人民群众才会信。
政公开把行政策、行政程、行政结都清楚地展示群众面前对提高权力运行程透明加强党风廉政建设具有重要义。
因应把政公开工作党风廉政建设责任制、工作岗位责任制、机关效能建设相结合特别是应把政公开工作开展情况纳入绩效考评围严格考评并把考评结干部福利、奖惩、评先评优相结合把政公开工作开展坏与单位、干部切身利益系起加外压力和推动力才能引起干部职工真正重视促进各单位政公开工作齐头并进深入开展。
可考虑设置些适用考核标准如“投诉办结率”、“群众满率”等检验各单位政公开工作开展成效。
是评议代表确定应充分体现民不能由有关部门指定。
三是评议部门工作人员只应做组织工作不得参与具体评议更不许评议结上搞平衡。
另外不要仅仅满足把参评单位排出名次而要把工作重放助各参评单位准存问题并制定出切实可行整改措施上。
作接受评议单位也要把精力用群众反映强烈问题上而不要放拉关系、争选票上。
四、拓展政公开拓宽公开形式、围和监督络（）加信息技术手段应用力拓宽公开形式。
是可以使上级各项法规、政策能够及、全面、准确地传达贯彻到基层使基层实情和群众愿能够快速、真实、方便地反映上架起了上情下达、下情上传桥梁确保政令畅通提高科学策水平；二是对等公给予等指令对事不对人；三是将政府策程和政信息、政处理情况络上公开增加了透明规了工作人员从政行避免了工作人员处理公与群众直接打交道而滋生各种弊端确保了政处理快捷、公平、公正。
当前应进步加应用信息技术手段公开政力积极探利用电脑络及公开政方法。
是要硬件建设上加金投入加强基础设施建设有计划有步骤地用现代信息技术设备装备各级政府。
二是要软件开发上加力力开发各种适用软件不断提高信息技术政公开工作应用水平。
如可开发运用绩效考评软件公开考核评分依据和结；开发办公动化软件提高政处理速增强透明；开发上投诉软件实现上举报、上受理、上反馈；开设政公开页将宗物品采购、基建工程招投标、干部选拔任用、评先评优等及页上公开、公示；开发计算机车辆管理系统对单位车辆实监控实现公车使用事前知情事跟踪事记录把车辆使用情况全程置群众监督下限地杜绝公车私用现象。
外还可上开辟政公开及提供政策法规、政新闻、办事程序、办理结等信息群众办事提供导示、指南和询；将政府策运作程和政处理情况公开方便人民群众监督等等。
（二）加面信息通报力拓宽公开围。
对政公开进行调研我们发现部分政公开容只是般政信息或成绩至公开可能给某些人“抹黑”容则仍然是犹抱琵琶半遮面较少涉及。
但是政公开可贵处正。
只有适曝光明暗访发现些消极面信息公开“抹黑”人容才能够发挥当头棒喝作用促使当事人猛醒改正缺和错误从而营造出诚实守信、积极向上氛围如对单位外部应定期通报交通违车辆、欠税户、欺诈银行信用企业名单等；对单位部应及将明暗访程发现各种问题和不足公开通报并相应提出处理措施督促整改。
要做到这首先应法律法规上明确规定对面信息定期通报制如00年5月日开始实行新《税收征管法》明确规定税机关应定期公告欠税情况；其次应思想上提高对通报类信息重要性认识；三应把握合法性原则公开面信息不能侵犯相对方合法权利；四要加强监督检对发现公开容被涂改、删除等现象要及处理；五应做续工作对已改正错误当事人应及把名单从“公开栏”撤消或及做相关信息公开工作。
所谓“题公开”就是不受、容、形式限制（属党和国机密除外）按规定要公开情况下由群众己选择关心问题由有关部门公开答。
“题”公开可以实现由静态公开让群众被动看到现动态公开让群众主动提由别人说了算到现群众说了算由干部不想公开或想公开什么就公开什么到现群众想知道什么就公开什么从而较地消除群众误多年影响稳定和发展突出问题使公开工作收到明显实效。
实践“题公开”受到了群众欢迎但还存许多不规地方应从“题”、“定题”、“题”三环节加以完善。
是应抓“题”环节。
必须公开前通走访群众、召开座谈会、发放调问卷、公开栏旁设置“题公开”见箱等形式了群众要收集“题”容把人民群众关“难、热、焦”问题及公开真正做到农民群众想知道什么想了什么盼望什么政公开栏里就公开什么限地调动群众思考问题、参与政公开热情。
二是应抓定题环节。
由政公开监督组对群众题容进行分析、整理拟定公开容上报政公开领导组审批及公开。
三是应抓题环节。
对公开容政公开监督组要倾听、收集群众反映见具体答群众提出问题抓群众投诉问题调核实并将核实结及通“回音壁”等形式向群众反馈。
部监督方面是应建立健全部监督制约制把推行政公开与部机构设置、定岗定责等结合起加强部管理实行权力分、职能交叉、干部交流、岗位轮换等制约措施保证政公开效。
二是应充分发挥各级行政监察部门监督职能建立健全层级投诉、举报络上级监察部门责对下属单位政公开日常监督工作要常采取明暗访等形式加强督。
外部监督方面应通聘请社会监督员对外公布举报电话、上投诉地设立监督窗口、监督信箱、定期不定期召开座谈会等形式广泛收集和听取群众对政公开工作见并及处理、及反馈。
要通健全完善监督制约机制不断拓宽以行政监督主行政监督与法律监督、社会监督相结合部监督和外部监督相结合监督络将侧重对结监督变对程和结并重监督做到关口前移；将被动型监督变主动型监督提高监督效率；将原对别环节监督变层级与机构监督并重形成监督体系；将执法监督与落实执法责任制结合起将部监督与社会监督、舆论监督有机结合起让全社会及了政公开动态全方位地加强对政府行及政公开工作监督。
五、加强队伍素质建设规、深化、拓展政公开奠定坚实基础建设高素质干部队伍是抓政公开基础。
公开工作能否落到实处依法行政、公正执法目标能否实现根是否建立支政治可靠、纪律严明、作风硬、秉公执法、训练有素、业精通干部队伍。
因必须扎扎实实抓干部队伍建设把理论学习和业培训作项重要工作抓。
要加强思想政治教育。
组织学习马列主义、毛泽东思想、邓平理论和“三代表”重要思想积极开展公民道德建设教育、预防职犯罪教育、财纪律教育和党性党纪党风教育不断提高干部职工思想政治素质提高依法行政、遵纪守法觉性增强推行公开办事制使命感和责任感促进国机关工作人员适应代和形势发展要改进施政方式、工作方法和办事作风更地做到施政公开、公平、公正。
二是加强业知识培训。
积极组织干部学习国法律法规学习社会主义市场济知识、金融知识开展计算机知识培训组织业知识测试举行业知识竞赛鼓励干部参加各种学历教育全面提高干部队伍素质使国机关工作人员能依法行政依法办事减少错误执法、“越权”执法行规和纵深推进政公开奠定坚实基础。
政公开是新期“阳光工程”衡量这项“工程”成效应以机关作风是否明显改进工作效率是否明显提高腐败现象是否明显遏制依法行政能力是否明显增强民主监督制是否得到落实特别是人民群众是否满作检验和评价标准。