基于信息生命周期理论的疫情谣言治理之路
摘 要从003年非型肺炎疫情到如今全球肆虐新冠肺炎疫情每次疫情爆发都会引发各类谣言甚嚣尘上。
尝试将信息生命周期理论引入疫情谣言治理领域力图出疫情谣言生命周期关键运动影响因素以基础分析疫情谣言治理程存问题并提出相应对策建议希冀能我国疫情谣言治理提供理论参考。
关 键 词疫情谣言;信息生命周期;新冠肺炎疫情图分类G06 献标识码 编007807（00）0500307收稿日期00030作者简介郑阔实（986—）女吉林长春人共吉林省委党校（吉林省行政学院）应急管理教研部助教研究方向应急管理、络安全。
基金项目系09年全国地方党校重调研项目“融媒体环境下乡村振兴媒介推动力及传播策略研究”阶段性成项目编09xk05;09年吉林省社会科学基金项目“络群体性事件演化规律及防控机制研究”阶段性成项目编09;09年吉林省委党校般项目“络舆情发展特及地方政府治理策略研究”阶段性成项目编09B0。
新冠肺炎疫情疫情期有关病毒讨论呈井喷势不断刺激着公众敏感和脆弱神。
与各类虚假信息也粉墨登场众声喧哗。
其既有“武汉‘焚尸导致空气重污染”“武汉戒严三天放军接管武汉”等恐慌型谣言也有“美议员称新型冠状病毒国生物战计划”等政治性谣言;既有“喝酒能杀死新型冠状病毒”“电吹风对着手和面部吹30秒能消毒”等科普类谣言也有“已发明抗病毒神药”“天热病毒然死亡”期望式谣言;外还有披着名人马甲“张冠李戴”式谣言如“钟南山院士说”“李兰娟院士说”“曹彬教授说”等等。
有些疫情谣言是“有毒”随可能诱导公众加谣言治理力已成疫情防控工作重重不能让真相还穿鞋候谣言已满世界跑。
如《韦伯斯特英》将谣言定义“种缺乏事实根据或证实公众难以辨别真伪闲话、传闻或舆论”;美国心理学L·波斯特曼认“谣言是以口口相传方式传播没有被证实命题”;法国社会学卡普费雷提出“谣言是社会流传官方证实或已被官方否定信息”并肯定了谣言反映社情民社会义。
我国“谣言”词古已有是指民广流传评议政歌谣。
“谣言”是性是种比较成熟信息体和官民沟通方式这《诗》《国语》《汉》有体现。
现代学者则多认谣言是“凭空捏造虚假信息”“恶动机”和“虚假性”是其基特性持批判态。
如传播学、心理学、社會学等学科教科将谣言狭义界定“没有任何根据事实描述和带有诽谤见指向向舆论”;《现代汉语词》将谣言定义“没有事实根据消息”。
随着谣言治理实践不断深入学者们发现对谣言狭义面界定会使研究有失偏颇因有学者将谣言广义界定“广泛传播真实或非真实假设”其词性回归性。
就疫情谣言而言笔者主张将其作广义界定即与疫情身及其治理相关证实信息既包含没有事实依据虚假信息也包含暂没有被证实真实信息。
这主要是基以下考虑方面由疫情发展复杂性疫情期会出现量定无法验证真伪、模糊不清“灰色信息”如关某些治疗方法对疫情防治效假设、某些见领袖对疫情发展趋势预判等;另方面由疫情发展不确定性对部分疫情信息真伪判定可能会随着认知不断提高、信息不断披露而发生变化。
如新冠肺炎疫情早期武汉八位医生各微信群发布“华南水海鲜市场确诊7例R”“月初武汉已出现有医生感染新冠肺炎情况”等信息先被证伪、被证实。
二、疫情谣言生命周期及信息关键运动影响因素分析生命周期是指体从出生到死亡整程。
信息作事物部结构与外部系运动状态和方式样具有有机生命体型特征。
[]美国信息管理学霍顿首次提出“信息类似有机生命体是种具有生命周期”观众多学者纷纷将信息生命周期作研究对象关信息生命周期测方法、阶段划分、跃迁机理等方面研究成不断丰富终形成信息生命周期理论。
该理论认直接改变信息运动轨迹是无法实现但可基对信息生命周期运动分析改变信息运动影响因素从而实现科学有效信息生命周期管理。
疫情谣言作种“证实”信息亦有其明显周期性与阶段性特征可通干预、改变其运动影响因素接对疫情谣言运动管理产生积极影响从而实现对疫情谣言有效治理。
笔者基信息生命周期理论结合疫情谣言特性将疫情谣言生命周期划分滋生期、蔓延期、衰退期三阶段。
美国心理学G·奥尔波特其著作《谣言心理学》提出了具代表性谣言判断标准和产生条件即谣言公式R。
其R代表谣言代表事件重要性代表事件模糊性。
荷兰传播学者克罗斯基础上将谣言公式进步完善R其代表公众对谣言批判能力。
由可见疫情谣言产生主要有三影响因素是事件对公众而言具有定重要性二是公众认事件真相模糊不清三是公众对事件相关信息缺乏必要判断和辨别能力。
并且谣言传播围及影响力与事件重要性和模糊性成正比与公众批判能力成反比。
当重要性和模糊性任趋零或者公众判断能力无穷疫情谣言就不会产生。
对其产生影响因素包括是谣言编造者和散布者对疫情谣言传播推动行。
由传播学奠基人库尔特·卢因提出“把关人”理论认新闻媒介流动信息并非完全“客观立”而是传媒组织滤、筛选结。
新闻媒介“把关”能够对疫情谣言传播起到抑制作用而信息客观属性正是“把关”重要标准。
三是公众不良情绪。
恐慌、焦虑等心理会使公众失独立识和思考能力陷入沉默或形成极端思维产生“沉默螺旋”“群体极化”“集体无识”等现象进而加剧疫情谣言传播造成疫情谣言失控。
对其产生影响因素包括是络空充斥冗余信息会分散公众力和兴趣导致疫情谣言因失关而丧失生命力。
政府相关部门、媒体平台、社会组织、疫情谣言涉及事件当事人等通多种方式澄清事实、驳斥谣言阻断了疫情謠言传播。
三是络舆论场“我净化”功能。
新媒体代络媒介“先传播滤”传播模式使得“新闻反”现象非常普遍而每次反都是对虚假信息纠偏程媒体我证、知情人爆以及公众讨论终形成合力伪存真使得疫情谣言不攻破。
要是疫情谣言历衰退期必会彻底消亡其可能借助某些事件再次规模传播进入新生命周期反复发作。
综上公众模糊性、关、不良情绪和判断能力疫情谣言编造者和传播者行媒介“把关”环节各方主体辟谣效络舆论场“净”功能等是疫情谣言生命周期关键运动影响因素对其采取积极干预措施可以有效抑制疫情谣言产生和传播。
三、我国疫情谣言治理程存问题疫情信息发布机制不完善导致疫情信息模糊性增强。
疫情期旦政府信息发布与公众信息无法达到平衡就会出现信息逆差情况。
因加强政府和公众信息沟通削减信息逆差是防控疫情谣言滋生和传播关键。
然而目前我国疫情信息发布机制尚存不足具体表现是疫情信息发布权力元化体制定程上导致了疫情信息发布不及。
依据《华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》规定各级卫生行政部门是授权发布疫情信息唯主体而先掌握疫情情况地方疾控心并没有对外发布疫情信息权力只能将疫情情况上报给当地卫生行政部门当地卫生行政部门再逐级上报得到授权才能对外发布疫情信息环节繁琐客观上削减了疫情信息发布效性。
二是各级卫生行政部门发布信息存口径不现象导致发布信息权威性受损。
如新冠肺炎疫情期武汉市卫生行政部门00年月9日发布信息称新增确诊病例65人这数据远远当日湖北全省新增确诊病例39人引发公众广泛质疑。
三是少数官方或半官方机构陷入“塔西佗陷阱”致使其公信力下降。
如武汉红十会新冠肺炎疫情期就多次身陷“辟谣门”由辟谣针对性不强且存用信息封闭换取操作空现象致使公众对其发布关“收取捐赠费”“拦扣医疗队专用医疗物”等事件辟谣信息持不信任态。
如新冠肺炎疫情期国信息心发布《“新型冠状病毒肺炎”公众认知与信息传播调研报告》（以下简称《调研报告》）显示90%公众对疫情信息给予了高关其7%保持每天关3%则刻刻都关。
不仅如极高关所造成信息还会干扰部分公众对疫情信息准确分析进而心理失衡产生强烈恐慌心理和焦虑情绪。
科院发布《新型冠状病毒肺炎疫情下社会心态》（轮）调报告（以下简称《疫情下社会心态》）显示次疫情期从公众情绪反应看整体上普遍情绪体验是担忧793%人都有较强烈体验其次是恐惧（0%）、愤怒（396%）、悲伤（386%）和恐慌（33%）。
积极情绪体验较少只有6%人感到乐观%人感到平静（见下图）。
是疫情身具有极知性且附带鲜明生物学和医学属性而普通公众由欠缺相关知识面对疫情谣言无从辨别真伪。
如“新型冠状病毒插入基因片段是精心选择是人工病毒”“瑞德西韦副作用堪比化疗”等谣言专业性较强不具备相关医学知识很难辨识。
二是些疫情谣言容并非完全主观臆造而是依托部分事实将真假信息堆砌起形成“合理想象”。
如“火神山医院严重漏水”谣言上广流传漏水确是事实但并非火神山医院而是雷神山医院交付使用病区。
三是强烈心理使得公众丧失了对疫情谣言评判能力部分疫情类谣言准确把握住公众心理应而生。
如“板蓝根能治疗非”“双黄莲能预防新型冠状病毒肺炎”等谣言抓住了公众急获得安全感心理“假借钟南山院士名提示漱口水可以防止传染”等谣言则抓住了公众期盼权威心理。
疫情谣言有许多形式或是对某条真实消息加以局部篡改或是对某些事件或信息释、评论或预测或是毫无事实依据凭空捏造或是依据现实碎片拼凑嫁接起故事等等。
疫情谣言治理实践表明谣言难以完全止所谓智者也难以完全止真相披露法治才是有效驱除疫情谣言手段。
是我国虽已形成了涉及民事、行政和刑事等多领域法律规则《民法通则》《治安管理处罚法》《络安全法》等多部法律以及高法、高检相关司法释都有禁止造谣、传谣并追究责任条但多概括性条款可操作性不强。
针对次新冠肺炎疫情高人民法院、高人民检察院、公安部、司法部00年月6日合制定了《关依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪见》但实际效还有待检验。
二是包括公安部、工业和信息化部、国安全机关政府新闻办公室有0余行政部门对疫情谣言行使管制权职能重叠多头管理“治理盲区”“事多罚”等现象有发生。
三是对疫情谣言违法行处罚普遍存轻刑主义惩戒力较低难以达到预期效。
《调研报告》显示新冠肺炎疫情期通络媒体了疫情相关信息公众比例超95%。
然而作种动媒介络心化特质使得媒介容产生和传播不再依赖心节不存固定处支配地位传播者传播权几乎被众所分享这也使得其“把关人”角色被弱化。
数据代数据爆炸式增长仅仅依靠“把关人”海量非结构化数据识别谣言几乎是无法实现。
由缺少“把关”疫情期些络媒体平台出现了追“力济”、社会责任感淡化媒体人职业素养缺失、新闻道德失民言论由随等现象导致疫情谣言络量滋生并广泛传播。
四、加强疫情谣言治理对策建议疫情谣言滋生期是完善疫情信息发布机制及、准确、全面地公开相关信息。
各級卫生行政部门要勇承担主体责任坚执行“公开常态、不公开例外”原则提高疫情信息公开透明;可以考虑将疫情信息发布权进步下放允许省级卫生行政部门定情况下根据实际要主发布疫情信息或疫情预警信息以增强信息公开效性;构建各级卫生行政部门协调机制打破信息壁垒保证疫情信息公开致性;做舆情监测科学分析谣言所映射公众情绪和心理特基础上以回应公众关切出发发布权威信息提高信息公开针对性、动性;加对新闻媒介特别是络平台管理力引导其弘扬正能量避免出现“噪音”扰民现象。
方面要加公众络媒介素养培育力特别是要增进公众对络媒介特质、信息特质媒介生态认识引导其面对铺天盖地疫情信息有主动质疑识和独立批判能力;另方面要加疫情科普宣传力借助官方媒体、社交媒体、媒体等渠道宣传疫情防控知识。
创新宣传方法采用新闻媒体宣传、图片宣传、信息精准推送等方式普及疫情防控知识。
搭建专动平台公众提供专业知识咨询和讲。
及更新疫情防控知识使其与新科研成步提高公众对疫情谣言“免疫力”。
三是建立政府与公众良信任关系。
疫情谣言是信息和态双重体想达到辟谣预期效不仅要证伪谣言还要改变谣言背隐含不信任态。
应充分发挥权威人士舆论领袖作用将公众对权威人士体信任化对政府对媒体信任。
《疫情下社会心态》数据显示新冠肺炎疫情爆发初期公众认医学专信息“非常可靠”比例达%高央媒体（37%）、政府部门发布（939%）、地方新闻媒体（79%）。
因要尽快明确络谣言法律定义和客观判断标准目前谣言事实认定不清问题;完善相应司法释、健全配套法规制法律依据不清问题。
要加对执法主体技术投入完善取证规则增强执法可执行性和可操作性;加惩治力落实络实名制提高造谣传谣违法成对恶制造疫情谣言者予以严惩;统筹安排、科学设定各部门执法围、分配执法权限可以考虑设置专门谣言治理执法机构避免因职权重叠出现治理盲区或“事多罚”现象。
要重视法治教育和宣传积极组织开展“依法打击疫情谣言”专项宣传活动借助各平台推送相关宣传、用贴近生活事实案例释疑惑提示公众发表言论应法律风险引导公众增强法治识疫情期觉做到不造谣、不信谣、不传谣。
要加对平台信息审核力识别并清理违规虚假信息明确行业红线和底线“把关人”责任缺位问题;要发展谣言识别和屏蔽技术提高智能“把关”可行性和实效性;要应用数据、人工智能、区块链等技术研发谣言防控系统精准识别疫情谣言提高“把关”效能;要加强对从业人员职业道德教育和管理约束确保其坚持新闻真实性原则不发布和传播虚假信息。
外“用户生成容”代要引导民特别是见领袖明确言论由边界督促其对发布信息严格把关不编造虚假信息不传播络谣言。
三是统筹协调相关部门及专业机构积极开展群众心理疏导工作科学、规、有序地助公众尤其是疫情重地区特殊人群排不良情绪。
要做“心理防疫”引导公众回归理性消除谣言滋生和传播土壤;要加强对公众道德素养教育召公众牢固树立局识和社会责任识严守道德底线觉抵制虚假面信息以免陷入谣言传播链条。
疫情谣言衰退期是构建政府权威主导、媒体及跟进、社会广泛参与辟谣动机制。
疫情期谣言层出不穷各类辟谣平台随量涌现鱼龙混杂公众极有可能会因身辨识能力不足而无法准确选择值得信赖信息。
对应搭建国层面官方辟谣平台组织各类新闻媒介通其信息传播渠道动发布辟谣信息公众提供心化权威信息。
尤其新媒体代络媒介扮演着谣言传播者和澄清者双重角色协络媒介参与辟谣可显著缩短从虚假信息甄别到辟谣信息发布流程简化传播环节提升疫情期辟谣信息效性和影响力。
要引导疫情谣言涉及事件主体积极参与辟谣工作澄清事实、驳斥谣言。
要丰富疫情谣言治理模式鼓励各类民辟谣组织主动承担职责成净化舆论环境“反击者”和“疏导者”。
方面运用数据分析技术对疫情谣言容分类、传播路径、议题场景等属性进行相关性分析全面系统地掌握疫情谣言传播深层次原因和差异化特征基础上针对不类型疫情谣言采取不辟谣策略。
对以扰乱社会秩序目破坏型谣言坚粉碎清除;对带有询问、知心理证型谣言积极沟通说明真相;对旨发泄不满、愤怒情绪宣泄型谣言发布权威信息加以遏制;对由明显利益驱动利益攫取型谣言及封堵谣言信息;对以博取公众关目娱乐恶搞型谣言依靠络空我净化。
另方面运用机器学习算法辅助人工审核虚假信息对其进行技术拦截和精准打击。
要建立谣言分级预警机制对疫情谣言危害性和影响力进行评估确定辟谣优先处理等级。
要运用数据挖掘技术使辟谣信息精准送达已感人群和易感人群避免谣言死灰复。
诚然疫情谣言猖獗如街老鼠特殊环境下对其进行理性分析难免有“谣言正名”嫌但这并不能成阻碍我们探真相理由。
对疫情谣言治理应深入到社会心理以及公众舆论及回应公众关切合理利用疫情谣言窥探民情提高政府公信力这才是疫情谣言治理长远道。
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