政府审计与注册会计师审计资源利用问题浅析
徐梦琪摘要政府审计和册会计师审计是审计行业不可或缺两组成部分。
现通对比两者优劣势和两者整合存问题提出加强审计费投入力;建立审计组织平台和整合流程;建立激励机制;加强绩效考核等措施以期促进审计协利用。
关键词政府审计;册会计师审计;利用图分类39 献标识码编00593X（00）0500803、含义界定（）政府审计含义及优缺政府审计含义。
我国政府审计机关隶属国院政府审计被审单位包括所有会计单位央和地方各级财政部门、央银行和国有金融机构、行政机关、国事业组织和国有企业等审计容主要包括上述部门财政财收支真实性、合法性和效益性。
政府审计监督册会计师审计和部审计所以政府审计主要是指政府审计机关对公共受托济责任履行和完成情况审对财政、金融、国有企业及其他重要行业和部门审计程形成其主要包括人力、组织、信息等。
政府审计主要依据是《华人民共和国审计法》和《审计法实施细则》具有较强威慑力。
审计围可以拓展至各关单位根据《审计法》规定政府审计机关审计被审单位通审计机关责人签发协助调通知可以将审计围延伸至各关方且关单位有义且应该配合调。
其次除完成审计署下达审计任外各级审计机关还根据地域不每年进行定期審计和地区审计。
据统计全国审计机关编人数八万多人审计署有三千多人线审计人员更少但每年审计产数量是这八万多人无法满足。
且审计人员业水平和能力也参差不齐有审计人员素质水平低知识结构单缺乏复合型人才。
根据审计署每年公布审计信息可以看出信息存不对称现象政府审计机关掌握了丰富审计但对外公布较少这便产生了政府审计机关和册会计师信息不对称情况。
册会计师审计是指册会计师依法接受委托并有偿社会提供专业活动具体分财报表审计、营审计和合规审计。
册会计师审计是指册会计师履行受托责任对被审单位进行审计程形成主要包括人力、信息和组织。
册会计师审计我国发展较快主要是因册会计师审计配置以市场导向竞争力。
我国册会计师审计三十多年发展截止08年月3日协非执业会员有近十五万人执业会员（册会计师）约十万人会计师事所及其分所九千多册会计师审计人员规模上领先政府审计。
并且通每年册会计师考试认定人员质确保队伍高素质水平以保证整行业专业水平。
审计工作开展程如册会计师审计围受限或是被审计单位拒绝配合册会计师工作册会计师首先应考虑被审计单位种行是否合理如合理那么册会计师要实施替代性程序获取审计证据。
并且册会计师审计作外部审计没有权利审计国项目只有接受政府审计机关委托他们才可以参与政审项目因册会计师审计是有限。
二、利用途径（）审计共享若要实现政府审计与册会计师审计利用任就是实现审计共享。
比如进行国有企业审计工作面对种类审计业确保会计师事所质情况下政府审计部门可以利用册会计师审计工作成这样可以提高政府审计工作效率节约成。
对不种类审计业政府审计部门可以利用册会计师审计成助评价被审单位并基础上开展审计工作。
政府审计和册会计师审计对单位进行审计二者可以共享审计成并审计结束按照各要出具审计报告。
（二）审计人才共享审计署006年发布《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》规定审计署遇到专业知识受限、审计能力不足可以借助外部力量例如聘请社会介以及专业审计机构人员参与工作。
该规定有效缓了政府审计与册会计师审计供关系不平衡状况有利二者审计整合。
政府审计购买社会审计主要分两类是委托社会审计机构参与审计将全部或部分审计业外包出利用外部审计工作成出具审计报告。
（三）审计技术方法共享政府审计要想进步发展就要不断学习审计技术和方法。
由审计对象多样性和广泛性社会审计审计技术和方法上都发展较快。
这种交流可以体现审计实践合作上如政府审计机关聘请社会审计工作可以学习其新技术。
二者还可以理论上进行合作比如召开研讨会或者攻关合课题形式。
随着我国社会快速发展审计机关面对问题也日益多样化审计机关要投入量人力、物力和财力。
但现行体制下由刚性约束不够审计机关申报项目支出费用有些能被纳入预算有些项目支出仅安排了实际部分还有些临性项目要通追加费方式。
会计师事作独立企业追是济效益若使用其人力必须付费。
但申请费又出现了新问题首先由被审项目难易程、参审人员专业水平、工作量等方面存差异导致财政部门确定审计机关聘用外部审计费用标准上有定难。
其次国审计费审批和拨付是根据审计人员数量和审计项目数量确定目前尚实施项目费预算制这会导致费预算无法准确落实且费难以保障。
由财政预算受限基层审计机关尤其是欠发达地区无法保证聘用册会计师审计费。
（二）整合组织模式欠缺006年审计署版《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》容规定审计署遇到专业知识受限、审计能力不足可以借助外部力量例如聘请社会介以及专业审计机构人员参与工作。
目前我国政府审计与册会计师审计主要合作模式是外部委托审计这种合作模式是临性是政府审计机关身审计力量不足情况下聘用会计师事所对部分审计项目进行专项审计。
由会计师事所是盈亏机构满足客户要考虑身利益因审计机关无法充分利用会计师事所审计工作。
所以政府审计主要采用外部委托审计模式这便使得政府审计机关和会计师事所缺少彼信任。
（三）审计共享困难审计署将政府信息公开作接受社会监督重要途径但从审计署官方统计数据上看审计结公告并到政府审计与社会审计交流体与平台。
细化到审计项目上看政府审计机构每年进行例行项目审计都会聘请册会计师进行审计但聘请方式是委托册会计师仅审计财部分其余部分由政府审计机构完成。
而且政府委托三方审计存成包括各种信息、谈判和筛选费用等政府审计机构聘请三方进行审计如审计人员使用审计程序或者方法不当错判审计事项等都会增加两者交流成。
（四）二者人力水平失衡国审计机构成立以我国政府审计人员始终短缺并且审计人员结构老化人员化素质参差不齐。
从化结构上看研究生学历审计署占%地方05%高以下学历审计署占0%地方37%由看出我国政府审计人员化结构不平衡。
目前我国册会计师数量多三十万人作册会计师他们能够根据市场不断出现财类型丰富身验和知识这也就说明了册会计师专业素质较高。
但实际工作政府审计部门通常将册会计师审计作备用使用导致册会计师身价值无法充分发挥出。
并且政府审计部门利用册会计师审计通常会考虑到审计责任、审计风险、审计职能和安全性等多方面因素这也使得对册会计师利用效率不高。
四、措施（）加强审计费投入力国审计独立性重要前提就是审计费独立稳定审计费是审计工作顺利开展基础。
我国采取是审计费独立审批制每年审计费预算先上报国院审批进行年开支。
因国院应该加审计费投入。
因加强审计费投入前提是完善国法律规明确哪种类型审计可以采取三方审计和不审计项目费标准。
编制年审计费预算审计领导部门可以综合考虑上年审计情况和年审计计划并考虑每种审计项目三方审计成。
（二）建立审计组织平台和整合流程政府审计和册会计师审计利用要有组织平台这平台用整合两者组织流程和人员。
许多学者建议建立矩阵结构模型。
其次是审计组成立根据审计流程安排设计组织平台正式开始审计工作前对审计项目审计标准、要和考核进行明确规定其目是了落实审计组成员济责任二是了遏制审计工作发生寻租行然再整合审计方法该环节审计组成员要讨论工作可能会采用审计方法然审计组长分配审计任并且规定每成员职权明确每人权责围。
是出具审计报告。
建立组织平台我们可以借助计算机技术建立全面审计信息库该库应该包括政府审计机关信息、外部审计信息、被审计单位信息、审计数据库和审计法规数据库。
建立审计信息库数据应该始终保持更新状态以反映我国新审计信息。
建立要将这些进行讨论和分享因审计机关要提供信息交流平台数据流行代利用络交流和共享信息是必然趋势。
（三）建立內激励机制政府审计和册会计师审计质上不二者理念、目标、风险等都不。
因项目开始前就要对册会计师做出全面释使其能够满足审计机关目标。
政府审计机关是国行政部门不能给予权利激励权利激励可能会使审计人员放弃效率蛮干造成国浪费。
由审计费身就很紧张也不能给予薪酬奖励。
不采取这些外奖励但可以采取激励促使审计人员工作收获满足感和豪感。
建立激励制执行审计公报制筛选出优秀审计案例表彰相关审计人员从而调动审计人员工作积极性促使他们觉完成高质量审计项目。
（四）加强绩效考核绩效考核是对绩效目标实现程科学评估。
绩效考核首先要明确绩效目标目标明确可以使评估标准合理、奖惩有。
其次要发挥绩效考核激励作用是考核对提高审计人员工作水平和审计质量直接关系而不能仅仅把评估当作普通人事管理工作。
考核制建设完成还将考评信息反馈给审计人员使审计人员能够识到己工作存问题和工作成漏补缺进而提高己工作质量和专业素质。
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