建制乡改镇调研报告2
3期 市人民政府办公室 03年6月日印发 [专报超明、继军、新华、健强、庆海、远东志] 领导批示 关建制乡改镇（办事处）调研报告 市政府办公室调研组 根据领导安排结合建制乡申请市政府办公室成立调研组先到城郊、骆店、李店、太平建制乡进行了实地走访征询随召开民政、发改、统计、财政、人社、物价、住建、国土等 3部门责人参加座谈会听取见建议综合各方情况形成了调研报告。
、建制乡济社会发展情况 近年我市建制乡抢抓机遇苦干实干呈现出质效提升、速加快良势头。
是综合实力稳步提升。
近五年建制乡奋进图强步跨越固定产投快速增长消费市场不断激活人民生活加快改善成发展速快、质效、人民群众受益多期呈现出生动力、发展劲、基础支撑、综合实力“四增强”良态势。
二是产业发展步伐加快。
城郊、骆店、李店、太平建制乡多年农业济占主导地位历是我市“粮仓”具有型农业乡镇特征。
近年工业兴市旗指引下建制乡放特色优势、发展现代农业基础上力招商引培植工业企业先引进了批工业企业发展了批商贸企业乡属工业从到支撑能力不断增强。
0年建制乡规模工业企业达到7其城郊、骆店7、李店5、太平；限上商贸企业达到其城郊5、骆店3、李店、太平。
三是财政收入快速增长。
近五年建制乡力培植财财政收入稳定增长。
城郊、骆店、李店、太平建制乡财政收入由008年533万元、36万元、35867万元、957万元分别增长到0年03万元、998万元、83万元、736万元五年年增长分别达到33%、8%、7%、%其李店实现三年倍增城郊、骆店基实现三年倍增。
与建制乡财力保障水平不断提升城郊乡由上轮县乡财政体制补贴乡变0年开始执行新轮县乡财政体制上缴乡尽管太平乡由上轮体制上缴乡变轮补贴乡但补贴额0年仅3万元且将逐年递减。
建制乡财政收入情况表（008年—0年） 008年 财政收入 （万元） 009年 财政收入 （万元） 00年 财政收入 （万元） 0年 财政收入 （万元） 0年 财政收入 （万元） 五年年增长（%） 城郊 533 6735 7758 7688 03 69% 骆店 36 000 35 305 998 58% 李店 35867 8087 3997 388 83 77% 太平 957 5807 99 879 736 8% 四是基础设施加快完善。
近年建制乡抢抓政策机遇力争取项目金相继实施了批土地整理、农田水利、道路交通、电力通信、生态环保等项目开展了“挖万塘”、“洁万”等活动农业农村基础设施不断完善生产生活条件不断改善。
五是集镇面貌改观。
近几年市委市政府支持乡镇营集镇政策激励下建制乡城镇规划、建设、管理不断加强除城郊乡因被纳入城市规划区外其余3建制乡完成了新轮集镇规划修编集镇长远健康发展奠定了坚实基础。
随着骆店金鑫商贸街、李店红石道、太平北街相继建设3建制乡集镇面积幅拓展配套设施不断完善承能力不断增强集镇聚集人口快速增长城镇化率快速提升。
集镇管理不断加强组建了环卫队伍添置了环卫设施开展了明创建强化了综合整治绿化、美化、亮化步伐加快集镇品位和档次显著提高。
六是民生保障不断加强。
建制乡学校、乡村卫生机构改造新教育、医疗、化、体育、广电络、民政福利等社会事业加快发展新型农村合作医疗、新农保体系不断健全困难群体救助力加惠民政策全面实施社会保障不断加强化生活不断丰富人民群众安居乐业。
二、建制乡改镇（办事处）可行性分析 、根据设置条件建制乡可以改镇（办事处）。
截止0年底城郊、骆店、李店、太平建制乡户籍人口分别56万人、3万人、3万人、3万人常住人口分别6万人、3万人、万人、37万人集镇居住人口除城郊乡外分别8000人、万人、8700人。
根据国院批民政部建镇标准总人口万人以下、乡政府所地非农人口0万人以上或总人口万人以上、乡政府所地非农人口占全乡人口0%以上可以建镇。
这标准是98年出台距今已近30年情况发生很变化集镇居住人口比非农人口更具实际义。
其城郊乡政府地处应山城区根据《华人民共和国地方各级人民代表会和地方各级人民政府组织法》市辖区、不设区市人民政府上级人民政府批准可设立若干街道办事处作其派出机关。
建制乡人口情况表 户籍人口（人） 常住人口（人） 集镇人口（人） 城郊乡 56957 60。
骆店乡 3359 38 8000 李店乡 3607 559 000 太平乡 3907 37356 8700 常住人口指行政区域居住半年以上人口集镇人口指乡镇集镇居住半年以上人口。
目前建制乡乡政府所地成立了社区集镇面积幅拓展其骆店、李店、太平3建制乡乡政府所地集镇面积分别达到09平方公里、5平方公里、平方公里水电路讯配套完善集镇人气不断增强商留流通日趋繁荣已形成了“镇”规模具备了“镇”基础设施条件教育、卫生、广电、络、民政福利 等公共设施不断完善乡政府所地集镇已成行政区人口聚集区、商贸集散区人口加速聚集市场不断繁荣。
根据修编集镇规划骆店乡提出了打造应山城区卫星集镇、精致城镇、城市花发展定位集镇面积到00年拓展到39平方公里聚集人口万人；李店乡提出了打造农贸重镇、生态宜居城镇和工贸重镇发展定位集镇面积到05年拓展到平方公里聚集人口万人远期（030年）拓展到6平方公里、聚集人口35万人；太平乡提出了建设济发达、结构合理、设施先进、管理有序、环境优美、富有乡土特色现代化农贸型心乡镇发展定位集镇面积05年拓展到8平方公里、聚集人口03万人远期（00年）拓展到3平方公里、聚集人口6万人。
城郊乡结合身特提出了打造全市工业发展主阵地、城乡统筹发展示区定位。
根据当前持续快速发展态势和今期发展定位建制乡要改镇（办事处）其城郊乡因纳入城市规划区宜改街道办事处。
我市建制乡济社会发展、城镇建设、明创建等方面与建制镇样安排部署、标准考核评比。
但建制乡城镇建设相关项目申报上处不利地位城镇土地使用税、房产税、城建税征收上存政策差异。
目前城郊乡已纳入应山城区体规划、建设、管理着眼城市长远健康发展和城市建设管理应该改街道办事处。
今年元月份召开省十二届人代会和随州市三届人代会上省、市两级人代表就我市建制乡改镇（办事处）提交了议案。
建制乡就改镇（办事处）进行了深入调研先多次召开了座谈会广泛听取了各层面见建议形成了致见骆店、李店、太平希望改建制镇城郊乡希望改街道办事处并通不途径向市里表达了这愿。
近年城镇化快速发展特别是十八党央、国院把城镇化提升到拉动、推动发展战略高促进城镇化发展、跨越。
今年以民政部次性批准和云南两“县改市”。
四川省《关03年加快推进新型城镇化见》明确提出支持合条件乡改设镇和镇改设街道办事处。
立足城镇化发展现状顺应城镇化发展趋势借鉴外省做法省里对建制乡改镇（办事处）暂停政策极有可能松动争取建制乡改镇（办事处）迎新机遇。
三、建制乡改镇（办事处）利弊分析 任何事物都具有两面性这合辩证法和唯物论般原理。
建制乡改镇（办事处）有利也有弊关键是要利弊得失上进行权衡分析尽可能趋利避弊。
综合分析现有政策、体制机制下建制乡改镇（办事处）要立足“五有利”认清“无影响”看到“有区别”把握“新动向”增加“项新费用”。
要立足“五有利”。
统筹城乡发展是科学发展、协调发展要和必然选择是势所趋代表发展方向。
城郊乡紧邻应山城区十长路、平洑路境相交形成城市发展重要骨架。
随着应山城区东扩南展步伐加快城郊乡政府所城南片区快速发展外人口量进入计生、治安等社会管理任加重。
十里工业基地是我市倾力打造两工业聚集区00年创办以面积幅拓展。
城郊乡改设街道办事处作城区部分有利加强明创建、社会管理有利完善工业发展平台、做征地拆迁工作从而实现更围、更高质效地统筹整合城市、工业发展要素促进城市长远健康、工业集集约发展。
镇域济是县域济基础和支撑这沿海发达省份表现更突出。
各级对镇域济发展重视程越越高省里开展了强乡镇评比市也开展了十强乡镇考核。
实现加快发展、发赶超招商是重要途径、必由路。
建制乡宣传推介、招商引程实实感受到客商对乡认可低对镇（办事处）认可等条件下建制乡招商引与镇（办事处）相比处弱势地位。
建制乡改镇（办事处）有利建制乡宣传推介、招商引有利促进建制乡加快发展镇域济。
建制乡与建制镇承担济社会发展、集镇建设管理、公共事业任相、要相、考核评价标准相但有关政策规定、制安排上却不相。
0年根据省财政厅、物价局批复市建制镇开征城市基础设施配套费收取标准30元平方米。
根据《湖北省城市生活垃圾处理收费管理办法》规定建制镇可听证基础上收取生活垃圾处理费。
建制镇行政区域围按分电收取公用事业附加费用集镇所地路灯维修及电费支付。
垃圾处理、污水处理、供排水管项目安排上城区先建制镇建制镇先建制乡导致建制乡上述项目申报上处不利地位。
根据相关税收法律法规城镇土地使用税、房产税建制乡免征建制镇按批准税率征收城建税建制镇按增值税、消费税、营业税纳税总额5%征收建制乡按%征收尽管总量较但确实存差异。
上述差异存定程上增加了建制乡发展成挫伤了建制乡加快发展积极性。
建制乡改镇（办事处）有利把全市乡镇放相政策环境竞争 调动和保护建制乡积极性。
城镇是建出更是管出建与管处等重要地位既要建更要管并且管理是项长期任。
目前我市城镇建设快速推进集镇面积幅拓展集镇要加快完善基础设施要加强明卫生管理。
建制乡基础设施配套费、生活垃圾处理费、公用事业附加费收取上没有政策依据但建制乡和建制镇集镇建设管理考核评价要和标准样。
样要和标准、不样政策和制设计导致建制乡处政策支持弱势地位不利建制乡集镇建设和管理。
建制乡改镇（办事处）可依据相关政策规定收取基础设施配套费、生活垃圾处理费、公用事业附加费等更有利建制乡完善基础设施、加强集镇管理从而更地城镇化、助推城镇化。
有利争取城镇建设项目。
加快推进新型城镇化各级通项目扶持方式对公共基础设施建设给予了支持缓了城镇化程基础设施建设投入不足难题促进了城镇快速建设和发展。
但从目前看垃圾、污水处理及供排水管建设项目安排上建制镇优先建制乡不利建制乡争取城镇建设相关项目金。
建制乡改镇有利争取垃圾、污水处理及供排水管建设项目加快配套完善集镇基础设施减轻金投入压力。
据骆店乡估算由建制乡改镇可争取 垃圾、污水处理及供排水管建设项目金500万元。
二要认清“无影响”。
即就目前政策而言建制乡与建制镇（办事处）财政移支付金、惠农补贴、劳动就业社会保障、困难群体救助、社会救灾救济、参保参合标准及待遇上没有区别计划生育、户籍等管理上没有区别土地整理、农田水利建设、通村公路、社会事业等项目和用地指标安排上没有影响。
三要看到“有区别”。
如农村学校舍改造、乡镇卫生院改造、乡镇化、农村沼气能建设等项目只对乡镇、不对街道办事处。
四要把握“新动向”。
即00年国已完成主体功能区规划并正式发布实施我省也0年印发了湖北省主体功能区规划。
今国将加快推进形成主体功能区根据不区域环境承能力、现有开发强和发展潜力统筹谋划人口分布、济布局、国土利用和城镇化格局。
就目前政策而言建制乡改镇（办事处）不会对我市作全省粮食主产区、全国生猪调出市各级对激励性移支付补贴金造成影响。
着眼粮食安全战略考虑国对农业生产扶持、补贴、奖励将更多考虑以主体功能区依据而不是以建制乡或镇（办事处）依据。
随县没有建制乡但并不影响其作全省粮食主产区、全国生猪调出县而享受奖励、补贴移支付 金。
五要增加“项新费用”。
即建制乡改镇（办事处）涉及乡级政府及部门和所辖村（社区）牌、更换、地图更新涉及辖区居民户口簿、身份证等更换要支付定费用。
涉及农民尽管居民户口簿更换工费已取消但身份证每证每人支付工费0元。
建制乡改镇（办事处）是各建制乡济社会发展到定程致要是基层干部群众热切期盼也合设镇（办事处）条件。
可以说建制乡改镇（办事处）条件已具备、基层有要、群众有呼声、政策有松动应把握这机遇尽早启动推进越早越主动越早越有利越早越能收获“红利”。
二是遵循愿促推进。
建制乡改镇（办事处）要充分听取建制乡见保持各建制乡原有行政区划、名称相对稳定基础上进行。
否则容易引发矛盾降低原居民对身份认感、对乡归属感损害干群凝聚力和对党委政府向心力。
三是统筹运作促推进。
建制乡改镇（办事处）是项系统性工作如策确定实施要及早安排部署。
根据要建制乡改镇（办事处）建制乡政府、人及有关部门必须形成致见并提出申请各级政府逐级上报由省政府省民政厅审核省民政厅提出具体见省政府批准由省民政厅代省政府下达调整批复件。
建制乡改镇（办事处）要市委市政府统领导下组织实施明确相关领导牵头责组建工作专班加强对建制乡改镇（办事处）工作指导和对市直相关部门协调。
要扎实细致安排落实相关工作履行相关程序步骤完善相关手续和逐级上报争取加强跟踪衔接及反馈信息确保建制乡改镇（办事处）合政策要、尽早获批实施。
签 发宋月亮 责任编辑高平 （共印0份）