各地区文化产业发展情况【2019年城市文化产业发展情况调研报告】
市政协“发展现代业”四调研组倪建华副主席带领下今年五、六月份就我市化产业发展情况进行了专题调研。
调研采取听取情况通报、召开座谈会、实地察看地化企业及赴芜湖市学习考察等多种形式初步了了我市化产业现状及发展趋势。
现就有关情况报告如下。
近年随着加快实施“化强市”战略我市化产业得到较快发展对济发展影响力和带动力逐年提高济社会发展和满足人民群众化发挥着越越重要作用。
、化产业初具规模。
我市现拥有安美化艺术心、合肥国动漫产业基地等国级化产业基地省级化产业基地市级化娱乐试街区产业集群效应初步显现。
产业分布行业广泛新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、化旅游、创设计和体育产业等初具规模多种所有制化产业竞相发展。
化产业对济贡献率显著增强据统计09年我市化产业拥有固定产95亿元比上年净增05亿元占g比重达到%比上年上升03分分别高全省、全国9和7分分别高郑州、南京0和09分增速达9%快全省化产业增加值5分占全省化产业增加值比重37%。
、产业结构逐步改善。
从化产业核心层、外围层和相关层三层次看我市化产业结构渐趋合理化产业核心层分量明显突出。
据09年普合肥市化产业核心层、外围层和相关层增加值比60590305直接从事化活动“化”业占绝对主导地位（化产业核心层、外围层）各行业实现化产业增加值3099亿元占全部化产业增加值比重近七成695%比上年增长6%；提供化用品设备及相关化产品生产和销售活动“相关化”业（化产业相关层）增长明显较快各行业实现增加值36亿元占全部化产业增加值比重305%比上年增长38%。
合肥作全省政治、济、化心集了批以新闻、出版、广播影视、化艺术主核心层化产业全省化产业所占比重逐年提高引领优势明显。
3、化企业实力增强。
国有化企业发展迅速广电系统近3年营创收平增幅达5%以上09年营创收总额达亿元比09年净增000万元增幅达5%安徽省地市广电行业稳居；化系统截至09年底国有产达3亿元；合肥晚报09年营总收入7亿元广告收入9900万元发行收入30万元总产已达亿元。
民营化企业充满活力新化业态不断出现涌现出“琴港演艺”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美博”、“杏花印”、“设会展”、“儒林业”等批龙头化企业。
截至09年月我市吧、音像、歌舞娱乐等社会化营户近3000从业人员万余人；印刷、打复印、出版物批零等营户00多从业人员万余人年产值388亿元；各类体育营场所700多从业人员5000多人固定产投入85亿元。
、化事业持续发展。
以型公共化设施骨干以社区和乡镇基层化设施基础公共化设施络布局初步完善。
批化体育场馆和重化设施兴建公共化体系初步建立。
000年～09年合肥市市级财政投入化基础设施建设金超30亿元。
艺创作精品迭出批作品全国、全省获奖。
化活动惠泽民众形成了“广玉兰”艺术节、化新春庙会等群众化活动品牌成功举办了6届世界美术会、二届国法兰亭奖评选活动、“两博会”、“博会”等化会展、化活动。
体育事业蓬勃发展群众体育、竞技体育、体育产业规模逐步扩获得了09年全国体育会举办权。
5、体制改革不断推进。
近年我市化体制改革相继推出系列举措是成立了市化广电新闻出版局进步理顺了政府与化企事业单位关系实现了政企、政事分开政府化管理职能得到切实变；二是完成了宣传化系统5营性事业单位“事企”改革和四电影放映单位现代企业制改革启动了博图等公益性事业单位部“三项制”改革专业艺术院团目前正按照“出人、出戏、出效益”思路积极推进改革。
这些举措进步激发了化事业和化产业发展活力形成了化事业繁荣发展、化产业快速崛起良局面。
从调研了情况看我市化产业发展虽取得了定成绩但总体还处起步、探、培育阶段相对《合肥化产业发展规划（09—09）》提出到09年化产业增加值地区生产总值比重达到8%以上目标相对人民群众日益增长化我市化产业发展任重道远些影响化产业发展问题亟待。
、管理机构有待加强和理顺。
化产业是化与济融合涉及多行业和部门。
目前我市尚成立专门、统抓统管化产业管理机构致使些政策和项目落实乏力推进。
从政府管理部门说00年市政府机构改革有关部门批准市化局作全市化块面管理机关单独设立了化产业处指导、协调全市化产业工作有独立人员编制和财政费09年化和广电合并取消了独立化产业处及相应编制和财政费相关工作纳入局科技处（化产业处）处室工作职能分九十是原广电局科技处工作职责涉及到化产业职能削弱和现各级领导对化产业高重视及市场迅猛发展势头极不相称。
我市化产业虽然门类较齐全但主体“、弱、散”整体实力和综合竞争力比较薄弱。
与长沙和昆明两城市相比09年长沙、昆明化产业增加值分别实现756亿元和8亿元占g比重分别是95%和6%。
以公有主体新闻出版、广播影视和化艺术等传统化业增加值（核心层）占据了半壁江山而已处般竞争性和完全竞争性、国已向非公有完全放开化创、络游戏、广告会展等高科技、高附加值以及化旅游、化休闲娱乐、化纪等高成长性新兴化业（外围层）方面我市与化产业发达城市长沙相比还有很差距。
从核心层、外围层、相关层增加值比例看09年我市60590305长沙3563953全国平80合肥三层次结构与长沙乃至全国有明显差异。
相比下以新兴化业代表外围层占有比重低长沙30分增加值比长沙少630亿元,我市新兴化产业仍处弱产业发展阶段透视出我市化产业结构不衡新兴产业发展空亟待开拓。
、化产业和产品存特色危机。
合肥历史化底蕴深厚科教人才丰富三国名城、包公故里、科教基地、滨湖新城已成“合肥名片”。
作省会城市合肥还有着融汇安徽各地化优势地位。
但是合肥化还没有得到充分有效整理挖掘和开发利用具有地域化特色化业态尚形成。
现有化产品多处粗放型营缺乏化产品宣传推广和续配套营。
多数化产品缺乏创和创新缺少能够体现合肥地域特色和人风情化精品。
5、配套扶持政策有待完善。
近年政府支持和鼓励化产业策受到化企业普遍认和欢迎出台系列政策如市委、市政府《关加快现代业发展见》（合发〔09〕）、市政府《关印发合肥市加快发展现代业若干政策（试行）通知》（合政〔09〕89）特别是《合肥化产业发展规划（09—09）》等对我市化产业发展起到了很推动作用。
但是到目前止尚出台具体、专门化产业发展配套政策；化产业发展统计指标体系没有建立许多统计数都是09年普数据；政府扶持、政策倾斜、税收及土地优惠力还远远不够；化市场、行业规和投融等体系还不健全；化企业提供技术创新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、多层次、全方位平台特别是民营化企业待遇尚待提高。
是缺乏化创人才。
化产业要高层次复合型人才尤其要既通晓化产业容、又具有主创作能力土人才既懂产品研发又懂艺术创作实用专业人才以及国外有影响力高层次化领军人才而现有人才储备远远不够；二是缺乏化营人才。
化营人才是化产业发展领军人物他们数量和质量定了化产业发展规模和质量。
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党十七明确提出“力发展化产业实施重化产业项目带动战略加快化产业基地和区域性特色化产业群建设培育化产业骨干企业和战略投者繁荣化市场增强国际竞争力”。
化是城市灵魂是城市明和社会进步标志是现代化城市建设重要容。
化对济发展与社会进步促进作用显而易见可以说没有化发展繁荣就难以实现济可持续发展与社会全面进步。
、确立化产业支柱地位。
世界各国发展实践表明人g达到000美元即进入到化消费快速启动阶段；人g超3000美元即进入化消费快速增长阶段。
09年合肥人g达到3853美元；09年合肥人g已超5000美元这预示着合肥化消费快速增长阶段已到化产业进入到新发展战略期。
因我们应该进步放思想用气魄把化产业发展作促进我市济社会全面发展战略举措抓把化产业作支柱性、战略性产业加以推动确立化产业全市支柱产业地位力争到09年把化产业发展成增加值占全市g8%以上支柱产业成济结构优化与济社会协调发展重要推动力量。
现有工作机构已适应不了产业发展尤其是协调不了各种关系必须建立健全新领导体制和工作机制。
建议成立合肥市化产业发展领导组由市委或市政府主要领导担任组长宣传、广、财政、规划、国土等部门责志成员。
领导组可参照芜湖验定期召开协调会和企业座谈会协调重项目推进落实听取见改善投及政策环境。
政府职能部门设立化产业办公室具有独立人员编制和财政专项费具体实施和落实化产业发展各项工作行使政府对化产业发展日常协调推进和统调控、监管职能。
3、修订完善规划扎实有力推进。
我市化产业规划目前还停留行业规划和部门规划层面缺乏权威性、持久性和可操作性要进步修订和完善。
建议十二五规划制定将化产业真正放到支柱产业战略地位作全市战略规划重要组成部分纳入现代化滨湖城市总体规划统筹考虑、合理布局提升化产业发展规划层次。
强化规划贯彻力由市委、市政府推动落实用规委会、土委会工作力力扶持化产业发展。
、培育龙头骨干做做强化企业。
是对特色鲜明、实力较强、成长性较化企业如“樱艺缘”动漫、综艺、“音谷”（与科院声学所合作）等科技含量高有较长产业链能够形成企业集群项目通出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策进行重培育和扶持将其打造上市公司按现代企业制及股份制方式运作形成批有实力、有影响化企业；二是对些由历史原因造成体制不顺、竞争乏力化企事业单位进行必要营体制改革。
例如三专业演出团体如还“国”概念上兜圈是走不出困境必须变思想和机制通产权交易、共投、公司化运作等形式挂靠强实施重组实现新生及至做活做强。
是借助外力积极引进境外战略投者。
特别要吸引具有雄厚金、营策略和营销人才优势外化投企业落户合肥有重地打造象芜湖方特这样产业航空母舰；二是确定重项目实施定向招商。
结合老城区改造将桐城路打造成化戏曲休闲条街；将具有定历史价值和化底蕴类似“合钢”这样老企业其所闲置部分厂房可以作合肥早期工业明遗保留下并基础上进行相应化产业开发改造成具有化、艺术特色创产业集聚区等等。
可采取政府先投入做做强再退出方式如无锡尚德公司那样政府投入金可以逐步退出。
通项目实施既能做做强化产业也能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业繁荣形成化搭台多方唱戏各方共赢局面。
6、设立专项基金成立化产业投公司。
设立化产业发展投基金使其以战略投者身份以股权投方式参与骨干化企业组建和发展。
尽快组建化产业投公司像城建投公司那样对基金进行管理和运作。
化产业发展投基金可多渠道筹措是助骨干企业尽快上市融；二是项目、工程可通发行企业债券融；三是可以广泛动员社会投化产业；四是可以通财政设立化产业发展专项金通项目补贴、贷款贴息、奖励、融担保等方式支持化产业发展。
加对化企业信贷支持力。
引导各类风险投机构进入化产业领域。
成立化产业风险投公司、额贷款担保公司以及风险担保公司按照市场济要采取政府引导、运作、扶优扶强模式进步优化化产业投结构化企业融难问题。
7、建立和完善扶持政策体系。
目前我市化产业政策体系还不完善没有出台专门、具体化产业政策。
而外地许多城市已走我市前面例如芜湖市从09年起市财政每年预算安排不少000万元动漫产业发展专项金专门用对动漫产业奖励。
建议市政府吸纳各地验并结合我市实际尽快研究制定较系统、操作性强、细化化产业发展政策。
例如比照高新企业进行税费减免；享受比工业用地更优惠土地使用政策；信贷融、产处置方面按股份制和上市公司进行运作；人才问题上构建合理引进、培养、使用和奖励机制；建立我市化产业统计指标体系知识产权保护和化产品审批权限等方面参照先发地区做法等。
调研组认合肥化产业发展已进入机不可失、不我待机遇期我市应像抓工业立市那样抓化产业像合肥建设那样狠抓化产业发展定会有力助推我市济发展也必将有力提升城市化品位对贯彻落实科学发展观实现全面协调可持续发展有着重要而深远义。