公路养护体制及运行机制改革的研究
张龄摘 要如今社会运、我们生产生活离不开公路公路长期使用离不开公路养护。
改革公路养护体制和运行机制对我国社会济和保障人民群众方便出行具有重要义。
笔者结合理论知识和多年社会实践验谈谈如何进行公路养护体制及运行机制改革。
关键词公路养护体制；运行机制；改革改革开放以我国交通事业迅速发展高速公路通车里程越越长到06年底我国高速公路通车里程达到60万公里随着高速公路逐渐普及国对高速公路养护提出了更高要原有公路养护体制已很难保障我国高速公路长期稳定通行。
公路养护概述及体制介绍 公路养护概述众所周知随着济发展我国车辆越越多尤其是私轿车数量年增长率不断上升这就使得公路上车流量不端增加；而且随着工农业发展汽车荷量也持续上升公路汽车荷反复作用下就会受到磨损或毁坏公路原有使用功能就会受到影响；其次公路还会受到雨、雪和风等然天气破坏使公路使用寿命缩短。
如常对公路进行养护有利我国交通运输业发展是保证我国各地区商品和国民流动重要保证。
部分人观念公路只包括路基、路面、桥梁、隧道和涵洞。
其实除了路基、路面等上述容还包括防护工程排水设施和附属设施。
而我们常说公路养护就是了保持公路正常运行运用先进科学技术和手段对公路进行常性科学保养和维修或者是对已有工路进行加固或增建延长使用寿命。
我國把公路养护分类按养护作业围和工作量划分分修保养、修、修和改善四类而国际道路会议常设协会983年建议公路养护统划分日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。
昆明市公路养护体制介绍987年0月国院发布《华人民共和国公路管理条例》。
《条例》明确规定”公路管理工作实行统领导、分级管理原则；国道、省道由省、治区、直辖市公路主管部门修建、养护和管理县乡道分别由县乡人民政府责修建、养护和管理”。
全国各省、市、区都根据身实际情况调整公路养护管理体制逐渐形成了”统领导、分级管理、管养体”公路养护体制。
这种体制下国省道干线公路实行垂直管理公路养护及管理工作直接省交通厅和省公路局领导下进行县乡公路由各地方县政府行管理。
世纪初期交通部提出公路养护改革基原则是“事企分开、管养分离”总体方向是“市场化、社会化、专业化”。
995年交通部合肥市召开了全国公路养护工作会议会议公路养护改革方向要向市场化发展达成了初步共识公路养护运行机制市场化改革迈出了步。
998年福州会议上黄镇东部长进步明确要深化公路管理体制改革提出了“改革养护体制提高公路养护质量和效率”改革任。
随着改革不断深入公路建设施工、设计、监理先实行市场化但是公路养护改革受多种因素影响没有突破原有体制机制束缚公路系统仍然是带有部分计划济模式管理体制。
005年根据国院办公厅发布《农村公路管理养护体制改革方案》市场化养护逐步被引入各省农村公路养护改革实践。
昆明作云南省省会城市是云南省政治、济、化和交通心市道路总长达到5000多千米京昆高速、沪昆高速、广昆高速和昆曼高速等纷纷开通。
国省干线公路是公路主骨架承担着全市70%交通量对全省乃至周边省市济发展具有十分重要义应该首先保畅通公路；县级及县级以下公路作干线公路补充和延伸对沟通城乡物交流促进农村济发展和脱贫致富具有重要义。
公路规模逐渐扩使我们昆明公路养护心感觉到很成就感但也让我们怎样改革公路养护体制和运行机制适应公路规模不断扩局势深思。
当前公路养护体制和运行机制存问题 政企不分现如今我国实行公路养护制是政企合体制按照计划济要和“统领导、分级管理”原则建立起。
这种体制主要有两种模式是“条管”（即“条条管理”）模式二是“块管”（即“块块管理”）模式。
“条管”模式即绝多数是由省级公路管理机构直接责国道、省道及部分重要县道建设、养护和其他管理。
由省公路管理机构对地市公路管理机构、县公路管理机构人、财、物实行垂直管理。
县乡道路则以地（市）交通部门主实施规划、设计、建设和养护管理省公路管理机构给予其技术指导和定金补助。
“块管”模式即省公路管理局只是业上对各地市公路管理机构实施归口管理和指导。
养路费由省交通厅根据收入情况各地市切块包干建养计划按区域制定并落实。
地市以下公路管理体制由各地市人民政府确定般说包括两种即地市以下垂直管理和条块结合管理。
公路管理机构不仅代表政府实行公路管理行政职能而且责公路设计、施工和养护等生产任这就使得生产按计划安排工作人员形成锅饭、铁饭碗思想公路养护工作呈投入、低产出状况。
公路管理机构和设计、施工和养护等生产性单位都长期依靠收取养路费开展工作公路养护生产性单位长期依附管理机构生产积极性不高没有竞争机制欠缺活力和生机活力。
整体上说公路管理只能和养护职能都没有得到发挥公路养护效益得不到显著提高。
公路养护机械化水平不高早期公路多是土路或低级路面桥涵以木制和石砌主交通量也很故养护技术比较简单要也不高。
随着交通量增长高级路面以及高速公路出现养护技术要也不断提高。
各国都制定了养路条例如苏制定有公路养护技术规日制定有道路养护维修纲要美国有公路养护手册。
美国公路养护重科技高速公路多使用多功能养护车、通用底盘配置多尾机等高效专用设备进行养护。
这些设备由造假高昂还要专业技术人员操作还没有量引进这些先进设备。
近几年我国公路养护部分还是靠人力完成使用机械化工具较少养护公路理念相比较国外养护理念说略显陈旧。
对我们单位作机械化养护应急心虽然近几年政府支持下引进了很多先进机械设备用养护公路但是当公路发生突发事件我们机械设备仍然满足不了公路养护急要工程较长耗费人力、金较。
如能够提高机械化水平更能提高我们公路养护应急心办事效率减少人力、财力消耗提高效益。
3 养护队伍庞且人员素质有待提高我国很多地方高速公路仍然按照以前计划济体制下以“统管理分级领导”原则设置养护处、养护科和养护工区等养护体制“政、事、企”还没有彻底分开使各地养护机构重叠工作人员远远超出了实际养护工作所劳动力养护费多被运用支付工作人员工作和各项事宜支出。
而且由建国初期国政策影响公路养护属行政单位部分从事养护得工作人员都存铁饭碗、锅饭思想他们工作积极性不是很高即使出勤工作也做不到尽职尽责。
养护队伍工作人员化素质还有待提高缺乏拥有先进技术理念和手段线工作人员。
原部分老员工没有树立终身学习观念创新识薄弱无法满足公路养护对工作人员技术要。
3 公路养护体制改革措施3 实行事企分开成立专业公路养护工程公司将公路管理和养护分开、事业与企业分开各省、市和县公路管理机构按照定条件和程序对公路工作人员重新进行分配对没有合适管理岗位工作人员安排进入养护公司扩养护公司规模。
公路养护公司要独立公路管理机构按市场化运作方式运主营、盈亏并且要通公平公正招投标争取养护工程。
首先要建立完全公司法义上法人主体。
成立有限责任公司或股份有限责任公司。
其次养护公司所有制形式要合理公司产结构、股权设立要合我国实际情况。
定要根据当地济发展情况制定。
处理国有产和民营产关系限提高金使用效率。
所以不要以公司所有制形式判定公司先进性。
国有产所占比例可以50%民营产也可以控股职工也可以是股东。
不能保守封闭也不能盲目追民营、实事是因地制宜。
目前我国公路养护公司三种形式无论哪种形式都要以完成公路养护工作基础。
合作伙伴选择定要选择有远见顾局战略合作伙伴。
因公路是国民济发展重要基础设施公路具有公益性、整体性世界各国也都把公路列入社会公益事业。
公路具有商品基属性价值和使用价值。
公路不具有商品另特性——可交换性。
而且公路也不具备竞争性。
3 提高公路養护机械化水平引进新技术与新设备公路养护相关政府部门和养护企业应该切实贯彻“科技兴交科学养路”方针。
政府协助下引进并采用先进新技术、新材、新工艺和新设备积极推广和发展公路养护机械化对、、三种类型机械配套使用以型机械主机多挂尽量将人力从养护人力劳动放出合理使用养护费用提高公路养护工程质量保证公路使用寿命甚至延长以满足公路交通事业发展。
先进适用养护技术保证了公路正常使用规、科学、高效管理使公路水平不断提高。
目前我国高等级公路建设普遍采用改性沥青技术、路面技术、土工合成材、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国公路养护程发展起它们推广与使用改善了公路桥梁等建筑稳定性和耐久性达到了节约能、降低成实现公路交通可持续发展目标。
公路养护主要特是追高效率、高质量、高效益这要养护机械应具有操作性、动化程高、作业能力、速快、污染特。
实现养护机械化除了部分引进国外先进型综合养护机械外必须不失机抢抓目前我国高等级公路发展机遇立足养护机械国产化不断提高公路养护机械装备率、配套率。
由交通地理信息系统可以将空信息数化并使这些信息可视化通功能强软件可使公路沿线三维空分析直观简明数据管理便捷高效公路养护和运营提供量、及、准确数据信息公路交通发展、科学管理和策提供依据。
二是养护机械向功率、多用途方向发展提高机械使用效益适应高等级公路安全、快捷作业要。
引进国外先进加工设备和工艺技术提高养护机械制造技术和工艺水平提高产品质量及机械性能可靠性延长使用寿命。
三是利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化通利用高精传感器、雷达技术等高科技手段实现人工检测向动化检测发展由破损类检测向无损检测技术发展使公路质量检测、评估和病害分析更加快捷使公路养护更加合理济。
四是加强养护机械组织管理建立养护路段养护档案使施工化、电子化使病害路段拥有己电子病历、科学完善养护工程竣工规并实现软件管理。
从而减少养护成。
33 精简公路养护队伍提高员工素质 从业人员整体质量是进行公路管理体制改革重要。
要做到下几要建立新用人制完全按企业制执行干部能上能下择优聘用；工人公平競争择优上岗建立择优聘用用人制。
传统养护用工制改革进步深化管养分离没从根上彻底打破吃“锅饭”现象养路工人等、靠、要思想还定程存。
要想从头上这种现象必须打破传统用工界限对现有老养护工人采取工龄赎买、退、岗分流等办法逐步渡到全员聘任制。
吸引批化水平高有定专业或管理知识新型养路工人直接引入聘任制要根据不季节雇佣些临工人。
终形成员工两种结构是有化、有专长聘任制工人；二是雇佣临工人从而彻底打破传统用工界限实行市场化管理。
使企业甩开养路还要养闲人不利处境。
二要建立完善职工培训制。
养路职工素质有待提高知识更新与积累没有引起重视变成了巧活干不专业活干不懂局面这已成今期制约公路养护发展关键因素。
改革能否成功关键人所以必须提高人素质上下功夫要加强养护职工培训和学习要对他们进行新形势、新任、新知识、新技能教育更新知识提高技能。
有部分高速公路养护人员原都是事业或管理机构岗人员养护公司定要加强对他们专业技术培训。
三要施行绩效制分配制。
将工与养护工程数量、质量挂钩按劳计酬；奖勤罚懒分配机制。
干多干少都样干干坏都样就会影响养护人员工作积极性直接影响高速公路通行质量。
因问题造成问题甚至让修变修修变修工作积极性低下员工精神面貌涣散。
通深化改革人事用工制面向全社会招收高素质、专业能力强和拥有先进技术和工作验丰富有能力养护工人；其次对现有老历、工作效率相对较低养护工人采取岗分流、工龄赎买等方法做对老旧员工安置工作；建立公路管理机构、养护公司部竞技奖励机制养护公司管理部门根据各岗位特征安排相应任对积极完成任或超标完成任对养护公路工作提出新生产技术和有利发展创新想法员工给予物质奖励。
无论是公路管理机构还是养护企业都要定期对员工进行技术、化培训激励他们树立终身学习观念提高身素质和专业知识能力。
结语养护体制改革是项全新事业全国各地济发和社会发展情况又不样。
因养护机制改革不可能设立种模式改革公路养护体制必须要坚持以《公路法》改革依据贯彻“预防主防治结合”方针以“三有利”标准以建立社会主义市场济体制要加强管理提高公路养护效率实行政企分开提高公路养护机械化水平和精简机构提高公路养护人员专业水平和工作积极性构建合理公路养护体系促进我国交通运输业和济发展。
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