村镇招商引资中县乡政府职能问题研究

作者：裴桂芬　张伟娟　王继坤。

摘要：改革开放以来，我国招商引资经历了四个发展阶段，总体来说地方政府在招商引资中的作用经历了由强到弱的过程。而在村镇招商引资过程中，由于村镇的特点和引资的特殊性，县乡级政府在村镇招商引资中的作用是不可忽视的。本文首先论述地方政府在招商引资中的职能，接着分析村镇及招商引资的特点，最后分析了适应上述特点的县乡级地方政府的具体职能，并提出了应该注意的几个问题。 　　关键词：村镇招商引资　地方政府　职能问题 　　 　　改革开放后，为了促进我国经济的繁荣与发展，中央政府制定了招商引资的政策，各级政府开展了轰轰烈烈的招商引资活动。招商引资对我国经济发展、技术进步、管理提高影响巨大，地方政府在招商引资中也发挥了重要作用。而地方政府在招商引资中的职能也不断演变，经历了参与、主导和淡出的阶段。在研究村镇招商引资问题时，由于村镇及招商引资的特殊性，县乡政府的作用将呈现不同的特征，这也是本文的研究核心。 　　 　　1.地方政府在招商引资中的职能及其演变 　　 　　1.1地方政府在招商引资中的职能定位 　　招商引资是一个耳熟能详的概念，而对于招商引资的确切含义，却不是任何人都能知晓的。招商引资是以优越的地理区位、特定的人文资源或包装推介，吸引外部资金、项目、技术、人才、管理等生产要素，使之与本地的生产要素相结合，改变该地区产业组织、产业结构，产业布局特征，促进该地区经济跨越式发展的有效途径。虽然招商引资是一种市场行为，但在世界各地的招商引资实践中，各级政府均发挥了一定作用，尤其是地方政府的作用更加突出。一般来说，地方政府在招商引资中的作用表现在三下方面，一是投资环境的营造者，地方政府在中央政府的政策框架下，制定各具特色的招商引资优惠政策，开展招商引资宣传活动，完善招商引资项目的基础设施条件；二是招商引资活动的组织领导者，地方政府提供招商引资信息，规划招商引资重点项目，组织对外宣传推介，组建招商团队，协调招商引资活动；三是市场秩序的监管者和维护者，维护公平竞争的市场秩序，纠正地方保护主义倾向，及时有效地制止不正当竞争行为。 　　 　　1.2地方政府在招商引资中的职能演变 　　我国的招商引资开始于20世纪80年代改革开放初期，至今经历了四个阶段。第一个阶段是从1979年到1984年，这是招商引资的萌芽阶段，地方政府主要负责中央招商引资政策的实施。为更好地推进改革开放工作，中央政府成立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，并开放了沿海14个城市，这成为我国改革开放的前沿阵地。这一时期的特征是中央政府制订招商引资政策，地方政府根据中央的政策制订了本地区具体的招商引资政策并具体实施招商引资，中央政府成为招商引资的主导者，地方政府是执行者。 　　第二个阶段是从1985年到1991年，这是我国招商引资的初级发展阶段，地方政府对招商引资的参与作用逐步增强。随着开放范围的不断扩大。我国的招商引资渐入佳境。但这一阶段的招商引资还是由中央政府主导，地方政府的参与越来越多，作用也越来越大。 　　第三个阶段是从1992年到2005年，这一阶段是我国招商引资的高速发展阶段，地方政府成为了招商引资的主导者。这是由于中国经济体制改革表现在中央和地方之间的关系是中央放权、“分灶吃饭”，无形中强化了地方政府的利益动机和经济责任，地方政府既可以按照上面给政策、自己想办法的方式，发挥主观能动性，寻求地方经济发展的机遇和条件，也有着“为官一任、造福一方”的不可推卸的责任。为此，地方政府纷纷制定各种优惠的税收政策、土地使用政策吸引资金，地方政府成了招商引资的主角。 　　第四个阶段是2006年至今，这个阶段是我国招商引资规范化科学化的阶段。“十一五”规划指出我国利用外资的主要目标将发生变化，利用外资的理念、方式以及重点产业、地区结构等都将出现重大变化。积极有效利用外资，切实把重点转到引进国外先进技术、管理经验和高素质人才上，是“十一五”时期提高利用外资质量的关键和重点。这些措施在一定程度了限制了地方政府引进外资的不当行为，地方政府在招商引资中的职能也逐渐弱化或淡出。 　　 　　2.村镇招商引资的特殊性以及县乡政府职能定位 　　 　　2.1村镇招商引资的发展历程 　　村镇招商引资最早发生在我国成立的经济特区和沿海开放城市的东部村镇。这些村镇首先具有地理位置上的优势，其次这里的城镇信息比较发达，观念比较先进，所以能够在当地政府的主导下抓住机遇吸引资金发展村镇，率先引进外资的村镇目前已经成为国内的重要产业基地，例如浙江慈溪的宗汉镇、东莞的虎门镇、天津的杨村镇。随着“西部大开发”、“中部崛起战略”的相继提出以及我国加入WTO，招商引资工作更是进入了全新时期，一批民营企业也积极投入其中，这使得中西部的一些村镇在招商引资工作中经历了从无到有，逐渐增多的过程。但从目前来看，能吸引资金的中西部村镇还是少数，新形势下，东南沿海地区的加工制造业生存环境越来越差，我国产业结构布局调整势在必行，一些企业要内迁或向农村转移，给广大村镇的招商引资工作带来了新的机遇。 　　 　　2.2村镇招商引资的特殊及县乡政府的职能定位 　　村镇招商引资与一般的招商引资相比较有着自己的特殊性。第一，村镇之间的发展水平差距比较大。东部村镇比较发达，东部的发达村镇比中西部的一些县城还要发达。中部的村镇有一些乡镇企业但是规模比较小。西部的村镇比较路后，基本上没有什么企业，也不具备招商引资的能力。第二，村镇的基础设施比较落后，很多村镇交通不便利，信息不发达。村镇的网络普及率很低，西部的一些村镇甚至没有网络。第三，村镇缺乏人才。大专以上学历的人才村镇都很少有，更缺乏管理型人才。第四，村民缺乏招商引资的意识和能力，不具备组织招商引资的人才。 　　基于此，虽然说招商引资是一种市场经济活动，应由市场来自觉主导，从前面的分析也可以看出，政府在过去的招商引资中经历了一个参与、主导、淡出三个阶段。但由于村镇的特殊性，还期待县乡政府在招商引资中发挥更大作用，发挥其投资环境营造者、招商活动组织者和市场秩序的维持者的职能。