对税源专业化管理的探讨
从税收征管的角度看，所谓专业化管理，就是以科学理论为指导，准确把握管理规律，科学划分管理对象，积极实施专业方法，优化配置管理资源，努力实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标。税收专业化管理符合现代税收管理发展趋势，是新形势下税收工作的迫切要求。
一是提高对税收专业化管理的认识。专业化管理的出发点是科学化，落脚点是精细化。离开科学化搞专业化，就会丧失根基，偏离正确的方向；忽略精细化搞专业化，就会劳而无功，不能取得管理实效。税收专业化管理不仅包括对纳税人的管理，也包括对税务机关、对税务干部的管理，根据管理对象的不同特点，采取相应的管理模式。在专业化管理推进中，通过风险防范控制机制的建立，达到降低纳税遵从风险和税收执法风险、减少税收流失的目标。
二是健全税收专业化管理的长效机制。建立部门联动机制，落实和完善税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查良性互动机制。完善绩效考评机制，改进现行的征管质量效率考核评价办法，逐步淡化综合类指标，不断细化分行业、分规模的专业化指标，逐步建立与专业化管理相适应的征管质量效率考核评价指标体系。对不同管理类型纳税人，实施不同重点、不同方式、不同频度的管理，如对重点管理类纳税人，侧重于税源分析监控和优化服务；对一般管理类纳税人，重点放在对申报和发票管理的评估控管；对巡查巡征类纳税人，突出户籍管理和定额核定；对日常检查类纳税人，主要是加强日常检查，对发现的税收违法问题实施较为严厉的处罚措施。
三是发挥信息化对税收专业化管理的支撑作用。信息化是专业化分工协作的基本支撑，是确保税源管理专业化发挥效能的关键要素。不断提高现有软件系统的应用水平。加大软件系统操作应用培训力度，以尽快适应软件系统的配套调整，熟练掌握新上线软件系统的应用，保证正常有效运行。调整软件系统的职能、岗责、权限及流程，将全部业务事项统一到任务管理平台上，实现工作的自动推送、网上流转和流水作业，提高工作质量和运转速效，降低工作成本，支撑专业化管理的运行。建设综合信息应用平台。整合纳税人、第三方和内部等所有税源信息，实现信息的收集、传输、存储、加工、维护和查询统计、信息比对、分析评估等信息应用功能，建设一体化的综合信息应用平台，适应“信息管税”条件下专业化管理的需要，满足不同层面、部门、人员的税源信息需求，不断提高信息分析和利用水平。
四是加快专业化税源管理队伍建设。以人为本，实施分行业培训，优化税收管征人力资源配置，逐步建立适应专业化管理的专家型税源管理人才队伍，努力提升税收管理员队伍的综合素质与专业技能。要抓好人力资源配置和人才队伍建设。按照专业化管理的要求，对人才进行科学分类，优化人力资源配置，将高素质人才集中配备到税源管理部门和“一线”的税源管理岗位上，充分发挥不同人员的特长。准确把握人才缺口，明确人才培养导向，有针对性地组织业务培训，按岗位职责进行专业化技能培训，满足专业化管理的需要。要重点培养纳税评估、税收分析等方面的专业人才。同时，要完善人才激励机制，在提拔任用、奖惩评价等方面为人才成长创造条件、提供空间。
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