让决策变得更有依据
主政者常常有这样的困惑，就是应该进行的政务决策与需要拿钱的财务决策难匹配，换言之，就是“该决策的难决策”，其具体又可细分为两个问题：一是如何确定哪些是老百姓急需要办的事？二是要办这些事需不需要政府出钱？ 下载论文网 北京市财政局给我们贡献出一套决策机制―事前绩效评估（以下称事前评估）。
事前评估就是要看这些项目的钱该不该花，有限的财力应不应该投资在这些项目上。
预期绩效目标定的是否合理，各项措施能不能保证达到预期的效果。
2014年10月，北京市财政局开始了2015年各预算单位的事前评估工作。
第一批事前绩效评估项目共34个，主要从各预算部门上报的2015年重点支出事项中选择;第二批事前绩效评估项目计划20个左右，从各部门上报的2015年预算支出项目中选择。
记者参加了其中一个项目（即“菜篮子”外埠基地建设项目）的事前评估全过程，发现北京事前评估工作颇具智慧性，其独特之处在于多举措相互配合。
科学配置专家组成员 上文提到的项目是由北京市财政局绩效考评中心委托的第三方评估机构北京金凯伟业咨询公司进行事前评估的。
事前评估的方式包括聘请专家、网络调查、电话咨询、召开座谈会、问卷调查、人大代表和政协委员参与等方式。
参与事前评估会议的人员有人大代表、政协委员，他们从公众立场中参与“政府分钱决策”，其现实性积极意义非常明显;评估专家组，其中包括从事项目研究领域的专家、行业领域的专家以及绩效专家;同时还有北京市财政局相关人员和项目单位相关人员。
特别是人大代表和政协委员加入到评估小组，优化了评估小组的成员结构，在较低成本控制的前提下保证了评估论证成果的质量。
该项目评估工作组组长巩向生告诉记者，事前评估工作的程序一般包括事前评估准备、事前评估实施、事前评估总结及应用三个阶段。
在三个阶段过程中，对预算单位申报的项目要围绕事前评估的指标来进行评判，评估指标由五个方面组成。
其中包括政策相关性，职能相关性，需求相关性，财政投入相关性，产出与效果相关性;（二）项目绩效的可实现性。
包括绩效目标明确合理性，绩效目标细化量化程度，项目预期效益可实现程度;（三）项目实施方案的有效性。
包括项目内容明确性，决策程序规范性，预算编制科学合理性，项目资金保障条件，组织机构健全有效性，技术方案科学合理性，项目管理制度健全有效性，项目管控措施健全有效性;（四）项目预期绩效的可持续性。
包括政策的可持续性，预期产出及效果的可持续性，组织管理机构的可持续性。
（五）财政资金投入的可行性及风险。
包括财政投入能力风险，财政资金重复投入风险，支持方式导致的财政资金投入风险，项目执行风险导致的财政资金投入风险。
在项目需求相关性方面，全国农业资源区划学会研究员屈宝香认为，就北京市蔬菜、畜禽市场需求情况，市场需求年度增长率以及前年度项目实施效果等问题，项目单位所提供的数据支撑材料不充分。
还有一些专家认为对这个项目的现实需求情况、需求迫切程度难以有效界定。
北京市人大代表卫爱民提出：“这个项目该不该上，需要从老百姓最关心的问题着手，最需要解决的问题着手，这个问题就是食品安全保障。
当务之急，是要主管部门对蔬菜食品质量进行监控，并给农民做培训，培训农药的使用方法。
” 在预评估会上，主管部门的相关领导也到会场听取专家和人大代表，政协委员的意见，对现场各种疑问进行了解答，并答应回去整理相应的数据及资料，在正式的评估会上做进一步讨论。
事前评估组成员在各自的领域里面提出了中肯的建议，民意需求、专业判断，再加上财政建议，部门诉求，让“难决策的”项目变得“有依有据”，从而让“分钱”的事情变得更科学，更合理。
多种论证方式 北京市财政局的事前评估采用资料收集，现场调研，召开评估会三种方式。
资料收集方式主要是为后两种方式做准备，先从政策层面确定项目是否符合要求;现场调研主要是了解企业的真正困难和需求，考察财政资金有没有发挥出应有作用;事前评估会则是由专家组从评估的5项指标来判定项目是否给予支持。
这是北京财政局在既符合政策前提下，又充分争取民意的基础上，推出的“专业决策”机制。
事前评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法。
是指通过将项目的预算支出安排与预期效益进行对比分析，对项目进行评估。
（二）比较法。
是指通过对绩效目标与预期实施效果、历史情况、不同部门和地区同类预算支出（项目）安排的比较，对项目进行评估。
（三）因素分析法。
是指通过综合分析影响项目绩效目标实现、实施效果的内外因素，对项目进行评估。
（四）最低成本法。
是指对预期效益不易计量的项目，通过综合分析测算其最低实施成本，对项目进行评估。
（五）公众评判法。
是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对项目进行评估。
由此看来，事前评估方式和方法具有组织管理简便易行、实施成本低的优势。
当然，方法论证合理，措施体系完善，进一步还需要用制度来保证措施。
2013年，北京市财政局在《关于编制2014年部门预算的通知》中，要求要严格按照评估结论安排预算。
2014年，北京市财政局在《关于编制2015年部门预算的通知》，又要求要把事前绩效评估结论作为编制预算的重要参考依据，按照结论安排预算。
据记者了解，北京市财政局将在明年出台《北京市预算绩效评估专家管理办法》，进一步来规范专家管理，让项目评估做到更公平，更科学。
客观性的结论 在现场调研的环节中，记者随事前评估组的工作人员来到北京丰台新发地批发市场，对一家蔬菜公司进行调研。
该公司总经理闫金权对工作组说，尽管本市蔬菜市场供应相对充足，但是农业生产面临自然风险和市场风险双重影响，“谷贱伤农”导致生产具有不确定性，这些因素作用致使近年来农产品价格波动越来越大。
通过加强菜篮子外埠基地建设，能够让他们这些蔬菜企业得到政府资金的扶持，减轻一些压力。
“我们的商业模式主要是农超对接（即农产品与超市直接对接），在与超市的关系中，我们作为供应商占有主动权，这都得益于外埠基地建设。
因为超市有自己的特性，需求量大，采购量多，仅一两家合作社保证不了供应。
如果是农民和超市打交道，那么农民就属于弱势群体，在议价中就会吃亏。
所以我们公司把当地农户组织起来成立合作社，与合作社签订合同来保障货源。
无论超市还是农民，他们都需要有实力的供货商来做这方面的事情。
以前我们用纸箱装蔬菜，一个纸箱成本是4块多，使用是一次性的。
有了这笔财政资金后，我们改用可以循环利用的周转筐包装，一个筐成本是53块，能装60吨蔬菜，而且保鲜性能好。
纸箱变成周转筐的差价，是我们在市场上具有竞争力的价格优势。
有了这个差价，自然就会让利给市民。
” 闫金权说道。
通过现场调研，专家组对该项目掌握了大量的一手资料，通过五个评估指标内容给出科学的评估结论。
中央财经大学教授童伟认为，在市场导向的经济中，政府的基本作用在于克服市场缺陷，促进资源的有效配置，以确保稀缺的政府资源被优先用于国家战略目标和政策优先方向的实现，为经济发展和社会公众提供市场无法满足的公共服务。
在这些方面，预算发挥着极其重要的作用。