我国保税区转型模式及其发展前景

内容摘要：十几年来，我国保税区在提高综合经济实力、招商引资和进出口贸易方面均取得了显著的成绩，已成为沟通国内外市场的重要桥梁。然而，海关监管、保税物流、土地存量和出口退税等因素已成为保税区进一步发展的“瓶颈”。区港联动和保税物流中心（B型）试点是国务院批准的保税区两种转型模式，一方面解决保税区发展存在的问题，另一方面促进我国保税区向港口物流中心转型，并且适应内地发展现代物流的需要，从而推动我国保税区逐步发展成为国际上真正的“自由港”或“自由贸易区”。

关键词：保税区 海关监管 保税物流 出口退税 区港联动 B型试点 　　 　　我国保税区转型模式产生的原因 　　 　　出口退税难题 　　保税区与出口加工区功能相似，实行“境内关外”的政策，但后者享有更优惠的出口退税政策。国内货物通过保税区出口到境外，采用“离境退税”的原则，而出口加工区采用“入区退税”的原则。 　　境内保税区区外企业通过保税区出口货物，必须要在货物全部实际离境后才能办理出口退税。在不能确保进入保税区的所有货物完全离境前，退税将无法实现。 　　区外企业销售货物给区内企业，应向区内企业提供增值税发票，区外企业不能办理出口退税。因此，区外企业为了实现出口退税，解决退税难题，往往采用“出口复进口”的方式，即所谓的货物“出国一日游”。华北企业的货物一般是去韩国，华南企业的货物去香港，出境后也不拆箱，然后通过区内企业进口运回到保税区，目的就是为了退税。由于地理位置原因，华东企业的“一日游”又比华北、华南的企业耗时略长。每个集装箱上万元的成本，多出两天的时间都是这些企业因为政策壁垒而不得不付出的代价。 　　由于受产品内销的限制，保税区内许多手册加工型企业也选择“出国游”来解决保税生产产品在国内销售的核销问题，从而使企业的效率降低、成本增加。 　　 　　发展国际物流的需要 　　我国海关的保税物流形式主要有保税仓库、出口监管仓库和保税区。这些保税物流形式已不能满足我国发展国际物流的实际需要。一方面，保税区数量少，全国仅有15个，分布不够广，面积有限，大部分均被用于保税加工生产，从而使其在发展国际物流上有着很大的局限性。另一方面，保税区和港口管理分离，保税区功能偏重于招商引资和经济增长，发展转口贸易及相关的物流业务的政策和管理体制没有建立起来。 　　随着我国作为世界制造业中心地位的逐步形成，现代物流的地位和作用更为重要。上海外高桥保税区税收从2001年的58亿元人民币到2004年超过180亿元，这些增长主要由物流产业产生的。仅以微电子行业为例，长三角地区日渐成长为中国微电子、现代工业的加工基地，苏州、常州、昆山等地的微电子加工企业星罗密布。微电子产业加工周期短，生产企业通常采用“零库存“的经营，要求一批现代物流企业与其配套，实现从仓储产品到消费者的传送。 　　 　　保税区其他政策优势 　　2003年商务部的8号令规定自2004年12月开始，外资贸易公司可以在国内任何地方进行注册，保税区的进出口经营权优势逐步削弱。按照WTO协议，2006年中国关税水平将大幅度削减，将对保税区的保税功能政策优势产生较大影响。 　　经过十几年的发展，保税区的土地资源已接近饱和。受国家宏观调控政策的影响，不太可能新增土地。保税区的发展进入瓶颈阶段。 　　综上所述，保税区作为我国扩大改革开放过程中的一种模式，本质上具有过渡性其功能亟待转型。 　　 　　我国保税区转型模式 　　 　　区港联动 　　2003年底国务院批准设立上海外高桥保税物流园区，作为全国首家“区港联动”试点。 2004年8月16日，国务院又正式批准天津、大连、青岛、张家港、宁波、深圳、厦门共7个保税区为“区港联动”新增试点。2004年4月15日，上海外高桥保税物流园区经海关总署联合小组验收通过，7月15日进入试运作。目前，张家港、青岛、天津、深圳等保税物流园区已陆续封关运营。 　　 　　保税物流中心（B型）试点 　　2004年8月18日，国务院验收苏州工业园区海关保税物流中心（B型），8月22日海关总署正式验收并封关，2004年10月12日正式运作。它是全国唯一一家B型试点。 　　保税物流中心分为A型和B型两种模式。A型是指以一个物流公司为主，满足跨国公司集团内部物流需要开展保税货物仓储、简单加工、配送的场所。B型是指由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共型场所，海关对保税物流中心B型按照出口加工区监管模式实施区域化和网络化的封闭管理。 　　本文着重探讨保税物流中心（B型）试点。 　　 　　保税物流中心（B型）试点模式享有的政策 　　 　　区港联动和保税物流中心（B型）试点明确了以发展国际物流为主，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能。与保税区相比，其功能“加二减一”，增加国际中转和国际采购，减少生产加工功能。 　　区港联动试点一般以保税物流园区命名，保税区和港区之间开辟直通道、拓展港区功能。海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，简化相关手续，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流的发展，在功能上实现“境内关外”的自由贸易区功能：即“一线放开，二线管住，区内自由，入区退税”。 　　为了方便说明保税区转型模式所享有的政策，我们把保税物流园区和保税物流中心统一简称为物流园区。 　　 　　海关管理 　　物流园区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理和国家另有规定的以外，不实行进出口许可证、配额管理；进出物流园区货物的备案、报关、查验、放行、核销等手续统一在园区海关现场办理，海关实行24小时监管和通关。