提高我国公民退休年龄应对人口老龄化
摘要：对于是否需要延长退休年龄，本文通过对提高我国退休年龄的可行性、利弊及对策的定性分析，得出了提高退休年龄势在必行的结论，因而，在理论上和政策上应当为延长退休年龄作相应的准备。
下载论文网 关键词：人口老龄化 退休年龄 养老保险 我国于20世纪末进入老年型国家，人口老龄化给我国社会经济等各方面的发展带来诸多不利影响。
与此同时，企业养老保险缴费率提升空间缩小；扩大养老覆盖面存在长期缺口隐患；提前退休现象严重、女性退休年龄偏低的现实，更是对原本紧张的养老保险基金雪上加霜。
上述背景为中国推迟退休年龄方案的讨论提供了必要的现实依据。
一、老龄化对经济发展的影响 过快的老龄化将对中国经济发展产生明显的负面影响，主要表现在以下几个方面：减少劳动力供给，提高工资水平，进而增加生产成本，降低中国产品在国际上的竞争力；劳动力数量的减少，势必需要使用资本来替换，这会加速资本报酬递减的速度。
二、老龄化对养老保险资金的压力 （一）当前养老保险金缺口巨大 中国城镇职工退休金替代率从2000年的71%一直下降到2007年的42%，2008年略有回升，为44%（郑秉文，2009），总体上保持较大幅度的下降，但是养老保险的缺口却不断扩大。
陶田（2004）根据中国劳动和社会保障部发布的最新报告，认为全国养老保险基金在未来25年的总缺口将高达1.8万亿元，年均717亿元。
在对中国养老保险资金缺口大小的估计上，学者们一致认为，中国养老保险基金资金将面临巨大的缺口。
倘若缺口部分资金得不到弥补，势必将影响中国养老保险基金的健康运行。
（二）养老保险金未来负担不断加重 当前，养老保险金的缴费率已经居高不下。
个人缴费率（包括“五险”、企业年金和住房公积金）高达30%；企业负担（包括“五险”、住房公积金和企业年金）高达53%；国家财政在2002—2008年间对养老保险制度的补贴高达5.768亿元（郑秉文，2009）。
倘若上调缴费率，则将极大地加重个人和企业的负担；倘若增加财政的补贴，则财政将苦不堪言。
三、我国法定退休年龄及其实施中的问题 （一）我国现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾 我国现行法定退休年龄为男性职工60岁；女职工50周岁，女干部55周岁，女职工加权平均的退休年龄为52岁。
对特殊工种的职工，累计工龄在8—10年可以允许提前5年退休，并且不降低其退休待遇。
如今，我国的人均预期寿命从建国指出估测的50多岁提高到目前的70岁左右（城镇女性已达75岁），而退休年龄却一直没有延长。
（二）特殊工种提前退休现象比较突出 特殊工种的提前退休制度始于20世纪50年代，是对从事损害身体健康岗位工作的职工实行的一种事后补偿政策。
随着科技进步、劳动条件改善，一些过时的特殊工种仍在享受政策。
当前，在严格控制企业破产和因病提前退休并降低待遇水平的情况下，特殊工种的提前退休成了政策优惠的“独木桥”。
四、提高退休年龄的可行性分析 （一）人口平均寿命的延长 我国目前的法定退休年龄源于20世纪50年代。
当时人口的平均寿命大约为50岁。
根据1990年人口普查和1995年1％人口抽样调查，***年我国妇女的平均预期寿命达到73岁，男子为69岁。
在30年的时间里，全国的平均预期寿命提高了大约21岁。
据有关资料显示，预计我国2050年的平均预期寿命接近80岁。
（二）智力劳动不断取代体力劳动 体力劳动的最佳年龄段是30一40岁，而智力劳动的最佳年龄段是50一60岁。
我们面对的将是一个科技、知识的作用越来越明显的社会。
在这种背景下，重视、尊重老年人，让老年人发挥余热，实现老有所为是社会义不容辞的责任。
五、提高退休年龄的方案设计 （一）逐步提高劳动适龄女性的退休年龄，实现男女同龄退休 在社会保险立法中，无论对退休年龄作何种规定，妇女的退休年龄应当与男子相同，或逐步一致。
其积极意义在于，首先，进一步贯彻《中国妇女发展纲要》的宗旨，促进在劳动领域中的性别平等。
与此同时，我国公务员中的女干部占40％以上，女性高级知识分子约占高级专业技术人员的45％，妇女的就业已达到一个较好的时期。
其次，妇女的平均预期寿命比男子长，如果在法律上取消男女退休年龄的差别，可以大大减轻社会保险基金的支付压力。
再次，如果抛开所有其他因素，只从经济的角度上看，延长妇女的退休年龄从而减少的养老金支付大于让妇女提前退休得到的经济收益。
（二）实行弹性化的推迟退休政策 首先，对于教师、科研工作者、医生等工作年龄应适当延长，个人与企业承担缴费比例不变。
其次，适时建立弹性退休制度，传统确定的退休年龄对不同的人群进行区别对待，主要是因为对男女社会角色人之存在差异导致的，这种传统认知在新的社会阶段已经出现成为不尽合理的制度界定，需要有所转变。
而且不同类型的人进入劳动力市场的年龄存在着很大差别，也迫切要求就业制度与之衔接。
最后，实施在精算基础上的弹性退休政策。
弹性退休政策要求在精算基础上建立退休年龄的早与迟和领取养老金数量的多与少之间的关联和调节机制，如提前退休需要以降低养老保险津贴为条件。
并且应当基于对人均寿命的估测，在精算基础上确定养老保险津贴降低的标准，使其因提前退休导致的领取津贴年限延长而增加的费用能够为其领取养老保险金数额度的减少而抵销。
作者简介 胡艺，贵州大学2010级社会保障专业硕士研究生，研究方向：社会保障制度的改革与发展 参考文献 [1] 邓大松.社会保险[M].中国劳动社会保障出版社，2002，8—20 页 [2] 赵曼.社会保障.中国财政经济出版社，2005，72—84 页。