党的十六大报告明确提出，“应建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”，“要注意发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。