县安监局党的群众路线教育实践活动整改方案
党的群众路线教育实践活动开展以来，县安监局坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，聚焦“四风”查找问题。按照中央、省、市、县委要求，结合专题民主生活会上领导指示精神和点评情况，以及民主生活会情况通报会后的反馈意见，局党组逐项研究整改措施，按照难易程度、轻重缓急制定了不同期限、不同层次的整改措施，形成本方案。
一、整改指导思想和基本原则。
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，着力解决党员、干部在宗旨意识、思想作风、纪律观念和廉政建设方面存在的主要问题，着力解决安全生产领域内人民群众反映强烈的突出问题，全面有序推进整改落实和建章立制各项工作的有序开展，确保教育实践活动善始善终、善做善成、取信于民、惠及群众，借活动之力，推进我县安全生产工作上新台阶。
（二）基本原则。
2、聚焦“四风”。聚焦整治“四风”，聚焦领导班子，抓住群众最反感、反映最强烈的问题，以钉钉子的精神，逐项整治，防止走神散光、避重就轻。
3、从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，从局机关的工作实际出发，既在营造大气候上见实招，又在改变小环境上动真格，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。
4、开门整改。主动把整改方案和整改进展情况及时向群众通报，把整改的效果交由群众评判，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判。
5、改革创新。勇于直面安全生产领域内存在的突出矛盾问题，善于攻克顽症痼疾，敢于打破既得利益，勇于担当，敢抓敢管，狠刹歪风邪气，大树新风正气。
6、标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。
7、把握大局。把做好整改落实工作与贯彻落实十八届三中全会精神结合起来，促进达成安全生产事故起数和伤亡人数双下降目标任务，坚持两手抓、两促进、两不误。
8、统筹推进。加强与各乡（镇）安监站、连心工程联系点的联系，着力搞好整改落实的对接、组织指导的衔接和成果运用的承接，始终绷紧整个活动链条，确保不减压、不掉链、不松劲。
二、整改总体目标和具体路径。
（一）总体目标。
近期整改目标：集中开展突出问题专项整治，全面落实中央、省、市和县委明确的38项整治任务，对已整改落实到位的要加强监督检查，特别是形成制度的，要加强贯彻落实，以防走过场、流于形式；通过整治，实现局机关作风的根本好转，同时取得一批制度建设成果。中期整改目标：着力解决人民群众反映突出的热点难点问题。一是优化审批条件，简化办事手续，规范办事程序，建立办事制度和责任追究制度，提高办事效率。二是规范权力运行，公开公示监管事项。三是提高业务监管水平，增强监管对象服务能力。长期整改目标：健全完善安监系统作风建设长效机制。健全为民务实清廉的常态化制度，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。
（二）具体路径。整改大体分三个阶段进行：
1、开展回头看、制定整改方案阶段(2014年9月前)。
主要任务是按照“七个方面”的要求，认真抓好局机关的“回头看”工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础。在此基础上，聚焦“四风”，制定好领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划。
2、集中整治、建章立制阶段(2014年9月中旬)。
主要任务是：继续巩固深化前阶段边整边改成果，集中力量打好突出问题专项整治攻坚战，尤其是抓好群众最反感、反映最强烈的问题，强力推进、形成声势、取得突破；全面落实整改方案的要求，制订完善制度建设计划并抓好落实，成熟一个，出台一个。
3、深化整改、巩固提升阶段(2014年12月前)。
主要任务是：继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕持续推进整改、防止出现反复和反弹、活动成果运用等方面，适时组织再评估和再次回头看，不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。
三、整改内容和主要措施。
根据教育实践活动中查找出来的问题，局党组将重点在以下四个方面抓好整改。
（一）关于遵守党的政治纪律存在问题的整改。
存在的主要问题是：一是局党组议事质量不够高。二是主动服务监管对象意识不够强。三是反腐倡廉创新手段不够多。
整改措施：
1、建立健全党组议事决策规则。围绕安全生产工作中的重大事项、重大问题、重大决策以及重大项目安排，充分听取基层、企业和群众意见。推进科学决策落实，完善党组议事决策规则。
牵头领导：巫可荣、管海泉；牵头单位：办公室；整改完成时限：2014年9月。
2、提高服务水平，优化发展环境。通过优化发展环境专项整治，服务企业的能力和水平进一步提升，依法行政的能力和水平进一步提升，便民高效的行政效能进一步提升。
牵头领导：管海泉、赖华容；牵头单位：办公室；整改完成时限：2014年9月。
3、结合安监实际，制定转变作风强化工作落实的若干规定。狠抓作风制度建设，针对停留在“布置会一开了之，责任状一签了之”，未能有效抓好落实的情况，严格贯彻落实中央八项规定精神，进一步转变作风，强化工作落实，增强安全监管工作执行力，及时指出基层一线潜在的各种风险和廉政风险的情况。
牵头领导：管海泉；牵头单位：办公室；整改完成时限：2014年8月。
存在的主要问题是：一是对中央八项规定思想上认识有偏差。二是班子成员示范作用不强。三是在精简文件和压缩会议上有待改进。
整改措施：
1、加强廉洁从政教育。引导党员、干部和职工增强廉政意识，培养健康的生活兴趣和高尚的精神追求，提高拒腐防变能力。认真执行党纪条规，自觉遵守《廉政准则》和干部廉洁自律有关规定，自觉执行中央八项规定、省、市、县委有关党风廉政建设的规定要求，自觉执行国家安监总局的九条纪律，省局党组“十不准、十严禁”的规定。
牵头领导：巫可荣，管海泉；牵头单位：办公室；整改完成时限：立行立改、长期坚持。
2、发挥领导带头示范作用。切实强化理论武装，切实做到思想上始终清醒、政治上始终坚定，同党中央保持高度一致；不断提高用科学发展观指导工作、研究解决问题的水平；做好思想政治工作和群众工作、带好队伍的能力。
牵头领导：巫可荣；牵头单位：办公室；整改完成时限：立行立改、长期坚持。
3、整顿文风会风。一是开展压减文件会议、改进文风会风的自查清理。大力改进会风文风。切实精简会议活动和文件简报，可开可不开的会，坚决不开；可发可不发的文，坚决不发；提倡开短会、讲短话、发短文。二是由局综合科牵头严格审查把关，发文开会前，各科室要深入调查研究，遏制发文开会冲动，对文件会议实行计划管理和集中集体审查，坚决遏制临时动议的发文开会现象。
牵头领导：刘勇；牵头单位：办公室；整改完成时限：整改时限：2014年9月。
（三）关于“四风”方面存在的突出问题整改措施。
形式主义方面：主要表现是：一是理论学习存在“照本宣科、学用脱节” 现象；二是工作部署存在“以会议贯彻会议、以文件落实文件”现象；三是安全检查存在“看‘门面’和‘窗口’多，看‘后院’和‘角落’少”；四是基层调研存在“走马观花、蜻蜓点水”；五是信息统计存在“监管不严、数据不实”现象。
整改措施：
1、健全组织学习制度。局领导要带头开展学习，一是充分利用好党组中心组学习平台，创新学习形式，结合工作多思考、多交流，学用结合，健全党组中心组学习制度。二是局领导要以普通党员身份，积极参加所在支部组织活动，加强和党员干部学习交流，完善健全党支部“三会一课”管理监督制度。三是加强监管干部自身的业务学习，挤时间多学习新知识、新理论，学以致用，指导安全生产工作。
牵头领导：巫可荣，管海泉；牵头单位：办公室，局机关党支部。整改完成时限：2014年9月中旬。
2、建立完善重大事项督察督办制度。紧紧围绕中心工作，突出重点，提高工作效率，进一步强化干部管理工作，促使干部立足本职岗位，在工作实践中主动积极、创造性开展工作，确保上级和本级机关重要决策、决定和重要工作更好贯彻落实。
牵头领导：巫可荣，管海泉；牵头单位：办公室；整改完成时限：2014年9月。
3、编制完善检查手册，制定规范执法检查内容和流程。严格落实“五查”（查非法、查管理、查资料、查设施、查落实）要求，及时发现和督促整改问题。
牵头领导：危水云；牵头单位：执法大队；整改完成时限：2014年9月。
4、扎实开展调查研究。加强和改进调研工作，坚持强化红线意识，促进安全生产，认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
牵头领导：巫可荣；牵头单位：办公室；整改完成时限：立行立改、长期坚持。
5、完善安全生产隐患排查管理制度。进一步完善隐患排查整改排查管理机制，落实隐患排查治理职责，及时发现和消除事故隐患，规范隐患的排查、登记、整治、监督、销号全过程管理，不留空档，确保隐患整治落实到位，有效遏制事故的发生。
牵头领导：危水云；牵头单位：应急救援指挥中心；整改完成时限：2014年9月。
官僚主义方面：主要表现为：一是广纳民意不够到位，考评不合理；二是工作协同不够紧密，整体效能发挥不充分；三是深入基层不够经常；四是工作履职不够高效，服务发展存在差距。
整改措施：
1、充分听取基层意见，修订完善考评细则。进一步推动和调动各安委会成员单位，各乡（镇）安监站工作的积极性和主动性，设置科学合理的考评指标。
牵头领导：巫可荣，管海泉；牵头单位：办公室；整改完成时限：2014年9月。
2、完善绩效管理考核办法。“探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能”的部署和要求，以落实2014年市、县政府工作报告工作任务责任分工及我局年度工作要点为重点，深入推进绩效管理，增强绩效意识，改进管理方式，提升行政效能。
牵头领导：管海泉；牵头单位：办公室；整改完成时限：2014年9月。
3、完善并坚持定点联系制度。持续开展好“连心”工程，切实为联系点解决实际问题，并形成定期联系基层和群众的长效机制。
牵头领导：管海泉；牵头单位：办公室；整改完成时限：2014年8月底。
4、开展行政审批工作清查清理。一是优化流程审批，实现并联审批，通畅监管股与审批股衔接，二是对安全生产许可牵连的评价、评审、设计等中介服务行为的规范管理，解决对中介机构管理失之于宽、失之于软的矛盾。
牵头领导：刘勇；牵头单位：行政审批股；整改完成时限：2014年8月。
享乐主义方面：主要表现为：一是在破解监管难题上下功夫不够；二是在加强安全管理上下功夫不够；三是在强化综合监管上下功夫不够；四是在构建长效监管机制上下功夫不够。
整改措施：
1、开展安全责任落实大检查、安全隐患大排查、应急救援大练兵专项行动。通过开展安全责任落实大检查、安全隐患大排查、应急救援大练兵“三大行动”，实现“三提升”和“三减少”，即：各级工作态度得到提升、干部监管水平得到提升、企业本质安全得到提升，安全监管不当明显减少、企业安全隐患明显减少、人员违章操作明显减少。
牵头领导：巫可荣；牵头单位：各业务股室；整改完成时限：2014年9月中旬。
2、开展全面排查治理安全生产隐患，严格事故查处的整治。一是在安全生产监管方面要打消顾虑，要敢于动真碰硬、严格依法管理；二是要抓实抓牢各项基础性工作，强化监督力量，以监督检查、隐患排查、打非治违为抓手，切实消除安全隐患。三是依法依规对发生的各类生产安全事故进行调查，分清责任，事故责任单位和责任人受到处理问责，达到教育警示目的。
牵头领导：巫可荣；牵头单位：各业务股室；整改完成时限：2014年12月。
3、健全安委会成员单位沟通协调机制。要建立起勇挑重担的担当意识，形成事不避难、忠诚履责、尽心尽力、求真务实的工作作风。在具体工作中，以服务县委、县政府中心工作为主，发挥安委办的牵头、协调、监督、查办作用，形成职能部门管理方面的合力。
牵头领导：巫可荣；牵头单位：办公室 ；整改完成时限：立行立改、长期坚持。
4、积极探索企业安全生产诚信体系建设。研究办法，促进安全生产监管责任、企业落实主体责任。完善预警监控机制。按照属地建立，资源共享原则，对本辖区内高危行业企业的安全生产诚信管理工作的组织实施和档案建立。
牵头领导：廖英华；牵头单位：危化监管股；整改完成时限：2014年9月。
奢靡之风方面，主要表现为：一是执行制度不够严格；二是机关管理不够严格。
整改措施：
1、认真落实各项规定。一是严格执行公务接待管理规定。按规定标准安排客人食宿，不搞超规格、超范围接待；公务接待原则上在单位内部开展，不购买香烟、酒和礼品，工作日午餐严禁喝酒。二是加强公务用车管理。对公务用车的编制、费用报销等情况进行清理和整治，按规定配备公务用车，非局机关配备车辆严禁在局机关报销费用；车辆维修、保险、加油在政府采购定点单位办理。三是落实上下班管理制度，遵守各项机关办公管理规定。
牵头领导：刘勇；牵头单位：办公室；整改完成时限：立行立改、长期坚持。
2、完善机关办公制度管理。进一步加强办公物品及经费管理，节约开支。建立健全值班值守制度、办公电脑使用管理、差旅费管理规定等制度措施。
牵头领导：刘勇；牵头单位：办公室；整改完成时限：2014年9月。
(四)关于加强班子自身建设（此项工作由巫可荣同志负总责，领导班子全体成员各司其职、各负其责）。
解决局领导班子“四风”问题,首先要从加强自身建设着手，确保局领导班子始终成为全县安全生产监管坚强领导核心。
1、积极增强班子政治素质。进一步加强局党组学习，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定对建设中国特色社会主义事业的道路自信、理论自信、制度自信，不断增强大局意识，提高驾驭安全生产工作大局、推进安全生产科学发展的能力。
2、始终坚持理论联系实际。认真贯彻落实县委、县政府重大决策部署，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通，把中央的大政方针和县委县政府的重大决策部署不折不扣地贯彻落实到各项业务工作中。
3、自觉贯彻民主集中制。不断完善并执行好局党组议事规则和“三重一大”决策制度，自觉按照党的组织原则和党内生活准则办事，注重发扬民主，坚持集体决策，规范权力运行，促进团结共事，着力营造大事讲原则、小事讲风格的风气，着力营造维护真团结、勇于真批评的风气，增强局班子的凝聚力、向心力和战斗力。
4、切实强化党风廉政建设。认真梳理、及时公开财政部门权力清单，进一步完善腐败风险防控机制，积极开展领导干部述职述廉工作，做到常提醒、多警示，增强班子成员廉政自律意识。将党风廉政建设纳入重要议事日程，认真履行“一岗双责”，确保党风廉政建设责任制特别是中央八项规定和市、县纪委“六大清廉行动”工作任务落到实处。
四、加强领导和组织实施。
（一）一把手总负责制。局长巫可荣、局党组书记管海泉对局领导班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。各责任单位分管领导对涉及分管部门或单位的整改任务负分管责任。
（二）落实工作责任制。牵头领导要切实担负起领导责任，按照责任分工，分头抓好有关整改落实工作。各责任股室要各司其职、各负其责，共同完成整改任务，涉及多个部门的，排第一的为牵头单位。
（三）坚持开门搞整改。整改的措施、内容、时限和进展情况，要以适当的形式及时向干部群众公开。建立整改成效满意度测评机制，真正请群众检验和评判活动效果，对多数群众不满意的及时补火，重新整改。
（四）进一步强化督查。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改落实反馈制度，相关股室要定期向局活动办报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音。局活动办加强对具体工作的组织协调，采取定期调度、随机抽查、明查暗访等方式，全面掌握整改工作进展情况，及时发现并研究解决整改工作中出现的问题。
（五）严格执行问责制。坚持以整风精神抓整改，对整改工作不认真、不负责，态度消极，简单应付，整改不力，甚至顶风违纪的股室和个人，严肃追究责任。正风肃纪，对违规违纪问题，发现一起、查处一起，不搞下不为例，决不姑息纵容。