国家高新区管理政策创新研究综述
李兴开李宇辉卢东宁摘 要高新区已成促进当地乃至国济技术发展重要平台和引擎不断探讨并完善高新区管理政策体系是进步释放高新区活力促进高新区发展保证。
以国高新区研究对象对国高新区管理模式和体制机制、财政税收、金融支持、土地开发利用、人才培养和引进等方面进行管理政策创新进行综述和梳理以期对高新区进行管理体系政策创新提供思路和借鉴。
关键词国高新区;管理政策;创新;研究综述图分类7 献标志码 编6739X（09）36070我国国高新技术产业化发展计划——火炬计划实施推动下我国高新技术产业区（简称“高新区”）得以蓬勃发展至08年3月国级高新技术产业区已达到68。
07年我国高新技术产业增加值占全世界比重接近30%成功超越美国成世界高新技术产业国。
高新技术产业增加值占制造业增加值比重持续保持6%左右预计00年会超8%;对济增长直接贡献率达到53%连续两年超5%成济增长重要引擎[]。
高新技术产业及区政策对推动高新技术产业发展有着重要作用[]。
由可见高新区管理政策体系不断创新发展对高新区发展影响作用是非常。
也正因如些地区政府和管委会观念不够超前、思路不够开阔管理政策体系创新不足又限制或影响了当地高新区充分发展。
所以对国高新区管理政策体系创新进行综述性研究对些国外型高新区管理政策体系创新做法进行梳理从而些地区进行高新区管理体系政策创新提供思路和借鉴。
从管理模式看卡斯特尔和霍尔将高新区管理模式划分五类政府管理型、学和科研机构管理型、公司管理型、协会管理型以及由政府、学、企业组成合机构管理型[3]。
潘钦认世界开发区管理模式有四种型类型——政府直接管理型、政府指导型、学和科研机构管理型、企业管理型[]。
曾铁城和胡品平认根据授权程不高新区管理体制可以分基没有授权、部分授权、完全授权、区政合这四种模式[5]。
代帆、江渝、赵彦认我国高新区管理模式分政府主导型、企业运作型、政企混合型三种类型[6～8]。
管理模式选择既受高新区身发展阶段因素制约又受高新区所处外部环境因素影响各高新区选择管理模式要根据身发展阶段、产业特征、区域空等多方面综合考虑。
如高艳慧和蒋仁国认美国北卡罗纳三角研究由政府、企业、银行、学等共组成基金会或协会营管理印班加罗尔区由非营利性公司政府助指导下开发管理香港科学以现代企业制搭建组织模式都是适合身发展选择[9]。
但从发展变化和创新趋势看胡志军和盛华根认高新区发展初期政府主导型管理模式有利各项政策措施高新区实施强力推动生产要素区集聚对高新区发展开局极其有益。
但越了要素集聚阶段高新区进步发展会受到地域、机制等方面限制应实行“区管理”模式充分发挥市场作用[0]。
陈丰和张越认随着高新区由建设阶段向成熟阶段发展高新区应从管理模型向治理模型发展也即从政府主导向发挥社会和市场力量主导发展[]。
王树海和闫耀民认高新区发展初期多数通政府政策实现产业聚集但当政府直接干预人才、技术、金等方面与其他部门相比都不再具有优势政府要逐步退出发挥和市场规作用[]。
基逻辑高艳慧和蒋仁国认西安高新区作高科技区随着发展其管理模式应向市场化企业治理模式变[9]。
体制机制创新方面。
对高新区发展多数学者都持有共观即必须通管理体制创新方面取得突破实现高新区发展特别是现高新区进入“三次创业”高新区快速发展突破更是管理体制改革與提升。
例如济南高新区以“部制”建设核心建立起高效快速行政管理体系推进行政权力下放着力促进高新区管理重心下移[3]。
陈丰和张越认高新区管理体制创新是持续程要随着区发展不断调整要适应社会发展、适应产业发展、适应代发展但总体是要向精简高效政府、方向发展[]。
潘钦研究认区运行机制应以效率优先主不要与政府机构对应应理顺管委会与企业关系管委会要企业企业提供优惠政策环境、基础设施硬环境和信息化软环境[]。
李金龙和何滔认要明确高新区管委会法定地位建立法制化、规化、精简高效行政管理体制[6]。
李福认00年月3日《关村国主创新示区条例》颁布味着我国高新区法制管理步入了新期并认随着市场运行机制逐步完善应该进步弱化政府机构对高新区行政管制以法律形式明确市场主体权益与责任、政府公共管理与社会行规以及高新区独立运行体制[5]。
何保东认通完善高新区条例对项目审批、规划建设、土地征用、劳动人事、工商登记及知识产权保护等事关高新区发展局诸多方面加以明确依法调节高新区行政、事业、企业等各类主体行政和民事行保护各类主体合法权益[6]。
康江峰认央立法机关应制定《华人民共和国高新区管理法》用法律手段明确高新区管委会性质、职能、权力和义减少对管委会定位上法律模糊性理顺高新区管委会与政府行政管理体制突出高新区管委会地位[7]。
从高新区实践方面看沈阳浑南高新区与所地行区政合并即理顺管理体制并进行区划调整即拓展发展空。
合并浑南新区进行了系列管理体制创新实践形成了具有高整合性地区政府管理机构[8]。
我国上海紫竹高新区由上海紫竹高新区（集团）有限公司开发管其册0亿元其民营企业上海紫江集团和紫江企业集团分别占股 505%和75%市属投公司合投占股0%闵行区和吴泾镇所属产投公司各占0%上海交所属投公司和基金会各占 5%。
股权结构创新带区开发理念和模式变[9]。
南宁高新区按照“政府、”理念管理模式上进行了系列改革和创新实践确立了比较规“筹金、愿组合、主营、盈亏、我发展、我约束、以市场导向、以技术依托、技工贸体化”济体制与运行机制[0]。
贾效兵认应以建设型政府目标理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会关系[]。
北京关村实行“双重领导、以区（县）主”领导体制管委会主要对各分发展规划、空规划、产业布局、项目准入标准制定分管委会所属区（县）责;各区（县）政府分管领导兼任分管委会主任;通这种制保障了区与地方济发展紧密结合[]。
二、财政税收政策创新方面财政和税收是影响企业成和收益两政策工具了吸引和促进入驻高新区企业发展国和当地政府要充分利用这两工具。
武汉市财政局课题组认应借鉴美、日、法、澳等国投人、产出财税创新政策验应加对知识产权保护财政投入和对研发投入实行税前抵扣和加速折旧税收政策[3]。
李明锐认政府要应用财政政策加高新区天使投奖励孵企业投奖励雏鹰和瞪羚企业投奖励投贷动投风险补贴企业科技保险补贴出口信用保险保费补贴融租赁机构补贴企业增股补贴员工股权激励补贴上市奖励企业新三板挂牌奖励市场再融补贴优秀企业信用补贴金融机构创新奖励等[]。
李梦茜认般情况下政府采购支出金额应G0%左右水平国外流高新区基达到5%～0%。
因诸如西安高新区类高新区应充分发挥政府巨额采购金对高新产业扶持作用[5]。
乐山市地方税局课题组认要进步落实股权奖励和增股人所得税分期缴纳、企业研究开发费用税前加计扣除、让技术企业所得税免征、减征等国高新技术开发区和高新技术企业各类税收优惠政策[6]。
温跃华建议将西部地区高新区高新技术企业企业所得税税率降低0%06 年新修订《高新技术企业认定管理办法》基础上进步放宽认定条件对高新区科研人员实行更加优惠税收政策提升高新区研发费优惠力[7]。
杰认应借鉴美国和日做法完善支持科技金融发展政策法规体系完善科技型企业信用担保体系建立健全科技金融介体系全面企业企业融难问题[9]。
何海霞认政府应出台引导和支持科技金融创新发展政策搭建系列促进科技创新金融平台建立多层次市场[30]。
陈丽华和王璐认高新区应建立完善贷款担保机制创新型企业有针对性地进行批量担保或案担保制定科学合理创新型企业信用评价指标体系依据信用评估结向企业发放贷款以减少贷款担保风险降低企业融成[3]。
陈向龙等认政府应建立科技金融评价体系根据商业银行放款金额、保险公司担保金额进行奖励或补贴提高金融机构科技创新企业提供金融积极性[3]。
周慧芝认政府要建立规地方政府融发展机制加强融平台管理政府融平台还要不断创新融模式[33]。
王崇锋等人认高新技术产业投要更多金并且要承担更多风险风险是推动美国高新技术产业发展驱动力[3]。
以硅谷例风险投对硅谷高技术产业发展起到重要推动作用硅谷地区吸引了超全美35%风险而且美国约半风险投基金都设硅谷[35]。
相比下我国风险投至今仍处孕育阶段规模和效益不高因应力引入风险。
尚风认应引导金融机构开展知识产权质押贷款信贷业鼓励企业充分利用知识产权质押贷款融难题[36]。
从实践方面看重庆高新区构建了较完善科技金融体系形成了以银行货币基础额贷款公司和担保公司补充融梯队鼓励民进入逐步完善创业筹集运作体制机制;苏州高新区近年相继出台了《关鼓励企业上市若干见》《科技保险补贴企业保费实施办法（试行）》等0多项科技金融政策重扶持科技型企业上市以及融、信用贷款试建立担保金补充制使高新区信用担保体系成包括政策性担保、商业性担保并驾齐驱担保和再担保功能齐全多元化信用担保体系。
引导民营进入高新区建立以民营主体风险投基金[37]。
四、土地开发利用创新方面从高新区发展趋势看随着开发区发展壮与战略成熟其土地利用格局演变朝着适合城市产业结构城市空结构变走向城市土地利用格局与功能统[38]因应做产城融合发展规划。
随着开发区产城融合程加深应提高供地成加强开发区用地监管力严格调各类用地指标水平[39]明确产业功能区、功能区、生活功能区合理空布局实现高新区部环境与区外周边环境协发展、高新区部生产与设施科学配套促进产业、济、社会、环境和谐发展[0]。
土地出让模式方面童晶认应分类采取弹性年限出让、租赁、先租让等多种供地方式促进土地出让年限与产业生命周期、产出效益紧密结合把土地更高效配置给优质项目实现土地高产高质高效综合利用[]。
刘盼盼综合现有工业用地出让制和弹性出让模式优势基础上认应根据不行业工业企业生命周期各阶段生存发展特制定租让结合精细化工业用地弹性出让制促进土地得到充分利用[]。
张宪涛等人则认应打破现有单高五十年期土地使用权出让模式创新土地供给模式探工业用地弹性出让制程地减少工业用地低效利用[3]。
土地集约化利用和闲置土地处置方面聂淼和胡纹认应向新加坡和韩国学习促进土地混合利用从水平和垂直两层面促进土地利用率对战略性新兴产业除优先供地外高给予50%地价优惠支持[]。
周萌认应根据高新区定位进行土地利用规划提高区企业准入门槛变“招商”“选商”把有限土地向重高科技企业、环保型企业等重项目倾斜按照《闲置土地处理办法》加闲置土地处置力[5]。
要提高工业项目准入门槛坚遏制低水平重复建设和盲目圈占土地加土地收储力[6]然重新进行拍卖或者让出租[7]。
五、人才引进创新方面我国高新区十分重视人才管理各項工作人才引进培养、创新和发展方面都取得了显著成效但是也应看到我国高新区人才管理存不足对人才发展持续性激励和长期发展制安排不够缺乏长期人才规划与人才储备计划政产学研合作仍处探阶段等[8]。
刘认硅谷地区人才集聚验有健全知识产权保护制、发达风险投制、多样分配机制、股权期权激励制和完善科技成化机制[9]。
浩然认新竹科学工业区对人才吸纳与培养验是允许科技人员以高达5%比例用其专利权或专门技术作股份投主动促进区企业与当地专院校、学术机构挂钩共从事高科技产品研究开发工作[50]。
我国高新区应借鉴和吸收国外高新区人才管理验结合国特创新人才管理方式。
徐辉等认应明确高新区人才培养战略定位制定人才发展战略规划[5]。
童蕊等认应从打造基础设施舒适物特色优势、提升化舒适物满足程、提升社会舒适物弹性空、完善制舒适物提供可操作性四方面完善高新区人才政策使人才政策发挥更效能[5]。
熊景维认应按照市场化原则构建科学合理人才评价和收入分配体系建立以业绩和能力导向评价机制给予高新技术人员待遇上保障感和公平感[53]。
针对海归人才毛冠凤和周恒认应鼓励归国留学人员积极参政议政提高归国人员社会地位设立海归人才到高校作兼职教授制积极倡导产学研合作多方吸引海归人才[5]。
从实践方面看关村降低股权激励实施门槛增加分红激励规定;张江高科首创了 “人彼地才地”人才 “柔性流动” 模式;天津济技术开发区高层次人才政策总体表现出以产业发展要心、以和激励两基特征;苏州高新区则坚持“招商引技”与“招才引智”相融合人才政策[55]。
六、结语梳理和总结了国外高新区管理模式和体制机制、财政税收、金融支持、土地开发利用、人才培养和引进等方面管理政策创新献以及部分型高新区管理政策创新实践认高新区管理政策创新发展是促进高新技术产业及高新区发展不竭动力。
我国各级政府应根据辖区高新区身发展情况和所处阶段借鉴和吸收国外其他高新区发展验不断进行高新区各项管理政策创新促进高新区持续发展。
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