首要标准视角下监狱教育改造工作的创新发展
008年共央政治局常委、央政法委记周永康志央政法委专题研讨班上重要讲话强调指出要把刑释人员重新违法犯罪率作衡量监管工作首要标准确保教育改造工作取得实效。
这是新历史期和新形势任下党方针政策监狱工作具体体现是监狱工作指导原则和努力方向体现了监狱质属性和功能。
“从目前情况看监狱改造罪犯质量还令公众不太满主要表现重新犯罪率较高特别是些影响案要案往往刑释人员所公众对监狱责难多理这固然有我们宣传等方面因素但罪犯改造质量是关键性。
”①面对新形势、新任、新要我们必须坚持和贯彻执行“惩罚与改造相结合以改造人宗旨”监狱工作方针真正把改造人放位不断提高教育改造质量努力减少重新违法犯罪履行国特色社会主义事业“建设者”和“捍卫者”神圣使命。
”②马列主义、毛泽东思想科学理论指导下我国成功把监狱办成教育人、改造人特殊学校创造了令人赞叹“国验”。
然而随着改革开放和社会主义现代化事业不断发展国济社会、思想化都发生着剧烈变化各种思想观念价值观念和道德观念不断变化激烈碰撞对犯罪人带重要影响也对监狱教育改造工作带较冲击。
因构建和谐社会新语境下降低刑释人员重新违法犯罪率新视角下我们必须对教育改造重要义予以重新审视。
（）“首要标准”提出代背景——构建和谐社会凸显教育改造地位重要性。
构建社会主义和谐社会监狱工作虽然不是重但能有效地心；不是局但会影响全局。
如我们仅仅将罪犯看住不跑人、不出事而不教育他、改造他他犯罪思想、犯罪心理、犯罪行没有得到有效矫治那么他刑满回归社会就很有可能重新走上违法犯罪道路危害社会、危害他人。
这实际上就造成了社会不稳定也从根上否定了监狱职能作用和工作成效。
因对监狱工作说进步加强教育改造工作进步提高工作质量尽努力减少因监狱管理和改造不而引起重新犯罪率就成考验我们监狱工作和监狱构建社会主义和谐社会作用和价值首要和基要。
（二）“首要标准”提出发展背景——战略机遇期凸显教育改造作用重要性。
当前监狱工作既处改革发展黄金期又进入了改革发展攻坚期这是必须紧紧抓住并且有作战略机遇期。
监狱工作科学发展不仅体现监狱安全稳定和监狱企业发展上而且体现罪犯改造质量提高上。
提高罪犯改造质量减少重新违法犯罪既是监狱工作科学发展质体现也是监狱工作围绕心、局和促进济社会全面发展根任。
因提出将降低重新犯罪率作衡量监管工作首要标准是对监狱工作科学发展、实现新飞跃理性思考是更高层面对监狱工作新定位新谋划是更高平台对监狱教育改造工作新要、新强化。
（三）“首要标准”提出改革背景——重要型期凸显教育改造价值重要性。
监狱体制改革是党央从依法治国、建设社会主义法治国战略高作出项重策。
按照全国监狱工作会议和国函[007]件精神从008年起全国全面实行监狱体制改革“监企合”监狱管理体制将发生结构性变革。
新体制下监狱职能纯化目标回归监狱教育改造工作将全面加强改造人凸显监狱工作位任。
“当今世界各国、尽管社会制不历史化传统有异但打击犯罪斗争都日益重视监狱矫治作用。
”③监狱工作发展型期我们必须从预防重新犯罪角审视教育改造价值定位从提高罪犯改率、降低重新犯罪率、切实维护社会稳定角判断教育改造工作得失确保监狱工作推进方式和改造罪犯手段更具动力更讲效率全面提高罪犯教育改造质量。
狭隘监管安全观和急功近利思想些基层单位和民警仍不程地客观存具体突出表现就是满足收得下、管得住、跑不了。
重视教育改造但更重视管理上防改造罪犯成守法公民目标与管理上迫防矛盾仍然是监狱部不争现实。
（二）押犯构成变化与教育容滞性矛盾。
随着代变化特别是宽严相济刑事司法政策实施狱押犯构成出现了明显变化押犯改造动机不纯刑识淡化价值观念扭曲反社会识增长。
具体表现思想政治教育容不能完全适应罪犯思想变化容以讲道理居多形式以上课作报告主教育效不够理想。
化教育上些指标要与实际脱节存形式主义。
技术教育容单开办专业少技术层次低客观存“培训做样子、考核走场、发证装门面”现象多数罪犯难以学到比社会业人员更具有竞争力劳动技能。
而对当今社会就业状况和犯罪情况研究表明劳动技能缺乏是犯罪和重新犯罪重要原因。
教育改造程存着对三法定手段规律认识不清三手段各运用、容阵旧、方法落、体单甚至各行其是、矛盾冲突等情况特别是管理教育改造功能弱化劳动教育改造作用被曲教育改造往往被沦狭隘办特殊学校和三课教育而且很多监狱流形式。
现行对罪犯改造质量评估方式虽然定程上反映了罪犯改造质量程但是因监管安全和生产压力等因素作用非改造标准多改造标准改造标准形式化、单化评估方法有待进步改进评估体系有待进步完善。
监狱行刑对罪犯教育改造作用不容否定然而监狱行刑教育改造作用亦具有局限性监狱并非是全部罪犯理想改造场所。
罪犯往往感受和认监狱亚化彼传习犯罪技巧和行恶习由原“单面手”变成“多面手”。
由现行刑事执行方面不足刑事执行无法做到科学地分类关押、管理交叉感染让许多初犯、偶犯等不但没有得到灵魂净化反而受到了新污染这样现状与改造教育初衷是背道而弛。
社会主义市场济开放性促使新知识、新观念、新信息多样化发展和广泛传播。
部分罪犯带着量、多元信息到监狱回归还要适应多样化社会这就要教育改造工作主体要适应罪犯这客体发展变化。
但是押犯构成特变化与民警认知差异步却是目前难以矛盾。
受限监狱编制、人事管理机制、队伍结构等因素相当部分监狱入口不宽、出口不畅。
罪犯然构成发生几番轮换而民警然构成却相对稳定这必然带相认识差异。
民警构成长期相对稳定加民警教育培训工作针对性和实效性不强从而导致少数民警执法素质和执法水平“原地踏步”视野不如罪犯开阔思想不及罪犯新潮甚至别民警教育“说”不罪犯管理冲突“打”不罪犯。
“法治社会、公民社会监狱应该教育改造原则下运行并且应该将犯人看作公民而不是敌人”。
④从执行刑罚角看民警和罪犯不可能是平等但从人格上讲却是完全平等。
罪犯教育民警始终恪守与罪犯人格平等观念善换位思考进行认识上再思考措施上再调整才能教育取得罪犯配合和支持终改造和战胜罪犯。
教育改造罪犯必须重教育主客体动水平建设充分调动罪犯作改造主体积极性。
这就比养牛饲养程人要是得不到牛配合却味地往牛嘴里送饲结是养不牛。
只有调动牛胃口形成“有人喂有牛吃喂得吃得喂得下消化得了”状况才能达成佳饲养效。
这种动水平越高主体教育积极性和客体接受教育积极性就越高就越有利教育改造实效提升。
3、树立向科技要改造质量理念。
科学技术是生产力。
如何提高教育改造工作科技含量应该是新期深化教育改造工作新着力这方面我们要有超前识和现代观念。
要把国际行刑实践比较通用科学技术、科学方法较快、较多地运用到罪犯教育改造从而加速教育改造工作现代化发展步伐。
、政治强教。
要实行“调整、加强”即调整基础性常规政治教育课份量相应压缩其课数做到紧扣各期、各单位监管改造工作重围绕罪犯思想出现新变化加强专题性、应性、阶段性主题教育活动尤其是反逃跑形势政策教育要常抓不懈。
要把矫治罪犯反社会识贯穿思想政治教育全程尤其重加强爱党爱国爱社会主义教育和法制教育。
、灵活施教。
要紧贴监管改造工作实际适应罪犯性差异根据不罪犯不特、禀赋、优、因人施教发挥特长。
是要围绕“实”完善分类教育。
要改变以犯罪案由划分标准分类教育研究以罪犯危险程、恶性程、改造难划分标准分类管理、分类教育。
增强民警别教育工作责任心要坚落实分管民警对分管组罪犯包管、包教、包化、包安全稳定责任制把组改造秩序坏、生产任完成情况、重罪犯化程等作考核别教育成效依据。
对难以改造顽危犯要力实施挂牌攻坚活动通“招标制”、“组制”、“承诺制”等形式集优势警力攻坚克难。
民警改造罪犯程要善捕捉罪犯容易发生变有利机采取针对性措施进行励志教育往往会收到想不到效。
3、科技促教。
要积极运用科技手段不断拓新罪犯教育新体、新方式努力提高教育改造科学含量和实际效。
要开发信息络系统建立监狱或局域管理罪犯改造情况掌握、分析罪犯思想变化规律；建立电子图室、览室发展电化教育推进多媒体络化教学；探建立“电子监狱”利用实现“上教学”、“上探监”。
既要积极开展罪犯心理测试、心理咨询、心理矫正工作从上到下形成心理矫治络对罪犯实现心理危机干预促进罪犯心理疾患消除；又要加科学技术投入实行科技育人战略通科学教育、科学观摩、科学实验等方法让罪犯从得到科学理论、科学知识、科学思想、科学精神教育和科学技能、科学方法、科学应用实践使他们具有崇尚科技思想和运用科技积极性。
、化兴教。
要实施监区化建设工程坚持以先进化导向以弘扬改造正气主旋律以开展丰富多彩化活动体努力加强监精神化和物质化建设积极构建富有监狱特与现代明气息相结合人环境。
要弘扬华优秀传统化将《论语》、《菜根谭》等作品引进罪犯教育课堂。
要重打造监“化精品”如举办监区化艺术节、办罪犯艺术团、编监狱报、创作高质量监化作品等从而用正确思想教育人用优秀化引导人、用良精神激励人抢占教育改造工作制高。
5、环境施教。
罪犯再社会化程潜能发掘发挥取监狱环境优劣我们要依据《监狱建设标准》从有利罪犯改造出发以人道、安全、科学、明理念设计监狱建筑空结构、立面形状、采光、色彩、装饰材等多方面地考虑罪犯改造并与监区绿化、整体环境等协调塑造美观、适宜监狱环境。
6、社会助教。
是要建立起正常化、长期性“教育协作”络和支相对稳定社会教愿者队伍。
二是要力开展法律援助工作。