[我国出口退税制度述评]出口退税制度
出口退税制是项出口税收激励机制改革开放以前进出口产品征免退税尚形成比较系统专项制。
改革开放以979年起财政部、税总局会有关部门积极探以建立套比较完整进出口税收制。
985年我国开始对出口商品退还国商品税并不断改进出口退税制。
进入二十世纪以出口退税制不断改革日趋完善但是仍然存问题仍然有争论。
以目前国已有关出口退税献基础研究我国出口退税制存不足并给出了些政策建议。
、献综述出口退税理论依据这方面研究主要探讨出口退税制合理性和必要性。
邓力平（996）、潘明星（997）、刘怡（998）、马玉瑛（000）都认出口退税有助消除重复征税保证公平竞争。
另外国税总局税收科学研究所（997）研究表明出口退税合传统税收法理合避免双重征税原则合流税消费者承担原则合流税性原则。
当然也有少数学者对我国出口退税实践程产生种种问题提出了置疑。
唐倩（996）认出口退税助长出口贸易低价倾销这不仅使出口利润减少还遭受其他国反倾销抵制。
出口退税率合理确定我国理论界基赞出口商品退税率设置从理论上讲应着“征多少退多少彻底退税”原则但对实践应如何设置合理退税率理论界有两种不见。
邓子基（999、000、003）、邓力平（000、00）首派学者认出口退税率设置应采取“性与非性”相结合方法从而既能使退税率设置合出口商品实际税又可体现出国政策图。
王复华（00）认出口退税应按照国产业政策与外贸商品结构调整要有差别、有层次地对不商品设计不退税率以体现出口退税政策导向。
3出口退税济效应计量对出口退税促进出口、推动国民济增长方面所带济效应衡量方面理论界采取方法比较致多采用计量方法。
隆国强（998）通假设出口退税率提高分与汇率贬值%所带济效应是致接测算出了出口退税率提高分对出口总额、G增长、国税收总额积极作用。
陈红伟（000）遵循思路估算出汇率贬值%所带济效应相当出口退税率提高09分由得出了不济效应分析结。
陈平、黄健梅（003）通引入实际有效汇率概念从理论上阐述了出口退税对出口规模作用所得到结论是我国出口退税政策通实际有效汇率对出口赢利产生显著影响从而使得该政策对促进我国出口增长无论长期或短期起着极其重要作用。
通对领域献研究可以看出对我国出口退税研究对出口退税存留问题部分学者都持赞态。
从长远利益看应该实行零税率理论界赞成这种观也较多但就我国现实国情分析话实行零税率还早所以说我国出口退税政策更倾向差别退税。
二、我国出口退税制存问题不断改革和实践我国出口退税制已能够很地促进我国外贸发展但是仍然存些不足。
下面分几方面分析我国出口退税制存问题征、退税脱节导致退税不合理当前由增值税征收管理不健全出口退税与国征税环节无法实现有效衔接征税地与退税地不致且相独立运作使征税机关与退税机关往往缺乏对征税信息必要沟通“征归征退归退征退不见面”信息不对称现象是当前出口退税工作无法避免尴尬局面。
并且由我国电子计算机参与税收管理较晚全国各地税部门以及与出口退税有关海关、外汇管理、银行等部门没有实现因而无法对出口退税行进行多部门综合监控以至利用假出口货物专用发票和伪造税机关复函骗税行有发生。
退税办法复杂退税效率低下我国出口退税手续“两单三票”即出口销售发票、增值税专用发票、增值税专用税票、海关报关单、外汇核销单。
出口企业退税总体程可以分两环节是企业出口收汇程即企业收集退税所凭证程；二是企业申请退税取得退税款程。
由退税速也取两方面因素是出口企业取得退税凭证速二是税机关审核退税凭证并办理退税速。
整程花费很多效率低下。
3出口退税政策立法不完善我国99年制定颁发了《出口货物退（免）税管理办法》对新税制下出口货物增值税和消费税做出了较详细规定。
随又多次颁布了系列通知和规定对该办法进行了补充、修改和调整但关出口退税法律少又少。
据统计仅从99年到00年我国共发布出口退税方面法规36条其通知有35条定有条上升到法律高则几乎没有甚至税机关行政释也成出口退税重要法律渊导致当前出口退税法律支撑极其薄弱。
另外出口退税政策缺乏连续性和稳定性从99年实行分税制以出口退税制历了多次调整作出口退税制核心出口退税率更是调整频繁。
三、政策建议针对我国出口退税制存上述问题,提出如下政策建议加强法治建设切实做到依法退税（)要建立严格出口退税执法责任制明确海关、外汇管理部门、主管征税机关、主管退税机关责任。
（)充分利用“金关”、“金税”工程完善出口退税电子信息络系统提高出口退税工作效率和防骗税、反骗税能力。
（3)对骗取出口退税违法犯罪行要有明确、严格法律界定和处罚依据。
充分利用规则允许出口退税条款完善出口退税政策（)应积极全面推行零税率这样退税额虽然有所增加但是合国际上通行退税原则也有利外贸出口。
（3)运用税收政策支持高附加值、高技术含量产品出口保护稀有和紧缺物。
3进步完善出口货物退税管理办法堵塞出口退税漏洞根据协议有关国民待遇原则和公平原则要对现行出口退税制不合理、欠公正规定必须进行修改。