浅谈公安机关在群体性事件处置中的角色定位
关键词 公安机关 群体性事件 角色定位作者简介马延龙河南警察学院指挥战术系指挥教研室助教研究方向警指挥战术。
图分类63 献标识码k009059000505社会持续型、利益格局分化背景下我国群体性事件呈现出了高发态势严重威胁到了社会和谐稳定这不仅增加了公安机关工作强也增加了线民警现场处置难。
从目前地方政府对群体性事件处置验看依赖公安机关问题比较凸显发生群体性事件往往要处置警员即刻到现场进行有效控制。
但受到群体性事件诱因性质和公安机关有限权责影响无法从根上群体性事件警员处置程更多是利用法律授予武力执法手段维持现场秩序避免矛盾扩化。
但由警察处置“出镜”和频率早、過高处置模式治标不治容易被部分群众误认有暴力执法嫌疑有损公安机关执法形象。
尤其前段公安机关由群体性事件处置方面角色定位与职能发挥存短板衍生出了执法实践越位、缺位等情况。
、公安机关群体性事件处置角色定位概述群体性事件是指由各种矛盾导致群体聚集通不合法形式反映诉并通语言或肢体行与执法者发生了冲突或对抗造成了不良影响治安事件。
从群体性事件概念界定看该事件产生原因是某群体认身权益受损发生群体性聚集目要反映诉。
群体性聚集行具有临性当诉得到了满回应聚集群体会逐渐散。
从群体性事件性质看引发聚集行诱因往往属人民部矛盾但诱因比较复杂案件发案率高这就增加了处置难。
从目前公安机关群体性事件处置角看其角色定位应该集打击暴力犯罪、维持现场秩序等方面其职能主要就是维稳。
不目前执法实践能力并不理想处置容超出了公安机关职责围超纲工作强和陌生削减了公安机关执法效变相影响了公安机关执法形象。
客观现实要公安机关重新思考身群体性处置角色定位通科学定位角色更地发挥身职能从而更地处理群体性事件切实减少类事件所带各种危害。
二、公安机关群体性事件处置角色定位与职能发挥方面存问题目前公安机关群体性事件处置角色定位与职能发挥方面存问题是比较多主要可以归纳以下几方面（） 重视处置结而忽视处置程公安机关是秩序维护者、违法行打击者但是实际处置程上级机关要公安部门尽快平息事态往往是重视结、轻视程。
这种压力下达到快速控制事态目些处置程序可能会显粗暴单甚至会出现些程序上不合理行。
公安机关强制干预虽然暂使群体性事件得到缓但容易激化矛盾并可能把矛盾向公安机关导致群众产生些不满情绪出现了“欲速则不达”情况。
（二）公安机关权限不足无法根除问题公安机关群体性事件处置方面因权限不足只能达到暂平息事态效用并不能从根上群众利益问题。
如相关部门或单位应对不积极这可能导致由诱因引起违法聚集行产生起彼伏现象公安机关则只能疲奔命冲突与对抗激烈现场尽量控制事态不让其恶化。
这不仅仅加了公安部门工作量也让其他相关部门产生依赖感塑造了公安机关“兜底”角色。
公安机关屡屡陷入单打独斗处境得不到相关部门或单位支持及配合尤其是那些导致群体性事件发生集团、单位或与群众利益诉相关部门却避吉公安机关被推向了前线。
相关责任部门不露头、不配合任由公安机关独面对量问题增加公安机关处置压力也无法使问题得到根除容易进入恶性循环怪圈。
（三）身定位模糊陷入角色困境目前公安机关群体性事件处置方面存角色定位模糊问题方面公安机关是政府组成部门达到快速平息事态公安机关所运用处置方法单从根上讲处置程公安机关代表着政府不仅要展现“公安化”还要维护“政府形象”;另方面公安机关是维护社会长治久安力量是维护法律尊严执法机构达到“有效控制”目应尽量减少对执法相对人伤害避免被不法者蛊惑对公众舆论引导树立保护群众执法者形象。
（四）武力使用不规执法形象不佳公安机关群体性事件处置存定程武力使用失问题公安机关身是国暴力机器重要组成部分也是维护民主、进行专政工具。
比如面对不执法场景该使用什么形式、什么等级武力手段目前实践总并不能做到科学量化。
是因部分处置民警对警实战法律法规掌握程较低不清楚法律框架该如何有效操作。
二是因对身角色定位不准确导致执法安全识、协识、战术识、保护识被弱化。
三、界定公安机关群体性事件处置角色促进其职能发挥策略公安群体性事件处置方面定要合理界定身角色充分发挥相应职能从而做到群体性事件处置不越权、不渎职限减少各类风险以及社会不良影响。
（）科学进行角色定位合理发挥相应职能公安机关处置群体性事件要围绕身职能属性和权责围进行科学角色定位。
尤其要对不诱因导致群体性事件科学分类明确公安机关不种类群体性事件应发挥作用弄清楚该做什么不能做什么该怎么做更做到有所有所不这样才能够更地发挥身所承担具体职能。
其次深理上级机关给公安部门提出处置要提高公安机关身政治位从局出发树立处置目标。
避免发生对群众合法诉或行进行干预加强法制宣传教育教育引导群众选择合法、有效途径进行维权防止矛盾进步激化。
（二）加强部门协从根上化群体性事件群体性事件无法依靠公安机关现场单打独斗就能根除这就要公安机关要与政府相关部门或其他单位加强沟通协作这样才可以从根上问题。
举例说对征地拆迁、烂尾房等问题引起群体性事件公安机关因身权责受限除了要控制现场外防止矛盾激化外处置程还应主动发挥群众与政府沟通纽带作用及与政府上级领导系汇报事态产生诱因以及事件发展状态必要应通知信访办、城建、开发商等与处理类案件较密切部门设计综合处理方案明确各方方案具体职责。
从这角说公安部门群体事件处置定要有协思维充分识到依靠己单打独斗无法根上问题正所谓铃还须系铃人只有让那些与群体利益诉相关单位、人及介入才有利从根上群体性事件。
（三）教育劝导主强制处置辅群体性事件属人民內部矛盾公安机关进行武力执法前期应对现场群众进行充分教育、劝导加强法制宣传提出合理维权途径与方法。
赢得群众支持和理并使其明白法律框架什么可、什么不可进行合法维权。
与加强对社会舆论控制对前期教育劝导工作进行充分曝光和详实记录。
使用武力执法程应对蛊惑群众首要分子进行快速控制但警员应做到“武力”控制并利用协识与合现场要技战术形成警力优势尽量把双方对抗程减到避免激化对抗。
这要公安机关要灵活掌握群体性事件不处置方式根据现场情况选择合适处置方式限减少处置不当行出现确保群体性事件得到和谐。
（四）渎职缺位问题公安机关群体性事件处置程应避免出现另外极端即认公安机关处置行与消除群众矛盾没有太多干系不要警员进行执法干预公安没有必要采取相应干预措施避免因处置不当或者其它些不可控因素给己麻烦。
因案发现场观望任由事态发展不进行宣传教育也不给政府相关部门策提供这是渎职缺位表现应避免出现类情况。
主动接受媒体、民众监督对出现渎职缺位问题要进行责任追究树立积极执法心态可以助公安机关赢得处置主动权并赢得群众信任和支持。
因渎职缺位导致了群体性事件失控或者产生其它不良都要进行严厉追责这样更有助公安机关切实履行相应职责不会出现冷眼旁观、渎职缺位等问题。
公安机关群体性事件处置角色定位以及职能发挥策略并不局限所谈到几具体处置程除以上观外还要不断创新举措尤其济、化、科技等环境发展变化下类案件可能会暴露出新问题对这些热问题应及进行调研究。
参考献[]白彦公安机关处置群体性事件困境与对策研究[]国人民公安学学报（社会科学版）05（5）[]梁金豹公安机关处置群体性事件路径探析[]法制与社会08（）[3]陈明新期公安机关处置群体性事件风险及路径创新探讨[]法制与社会07（30）[]刁泓荐社会型期公安机关预防、处置群体性事件现状及对策[]法制与社会07（9）[5]李艾群体性事件处置公安机关角色失调与调适[]阜阳职业技术学院学报07（3） 相关热词 公安机关浅谈处置