发展完善民族区域自治制度的五个基本向度
【摘要】当代国构建民族区域治制根目稳固国主权和领土并促进各民族和谐发展核心容则是围绕少数民族权益保护这条主线依照国宪法和民族区域治法少数民族较聚居地方建立少数民族治机关行使治权主地管理民族部事。
可见民族区域治制主要含有五要素少数民族、治机关、治权、治法规、治地方这五要素构成了民族区域治制完整体系。
从民族区域治制结构出发试图基五要素提出当下进步完善民族区域治制可能方向。
【关键词】民族区域治制；发展完善；基向【图分类】633 【献标识码】我国宪法规定“民族区域治是少数民族聚居地方实行区域治设立治机关行使治权”并通治权行使实现少数民族对部事主管理以及相关权益保护。
有学者对国乃至世界各国民族政策考察认国民族区域治制主要包含四要素即少数民族、聚居区域、治机关、治权等。
另有持相似观学者对国民族区域治进行量案例研究也认民族区域治制制性要素地域、群体、治机关、治权等。
就某种层面而言这两种观揭示了民族区域治制部构成抓住了制根和核心但又都忽略了极重要要素——治法规体系。
法制对现代民主政治说往往具有重要性民族区域治制贯彻落实必然要有法律作盾并以国《宪法》和《民族区域治法》基准。
由我们认民族区域治制完整体系构成应当包括少数民族、治地方、治机关、治权、治法规等五要素也正是基这五要素生性地提出了完善民族区域治制五基向。
、促进少数民族权利新整合与平衡少数民族群体是民族区域治制制客体可以说“没有少数民族就没有少数民族治地方也就无从谈起治地方治权离开少数民族民族区域治就失了义”。
而与少数民族直接相关便是少数民族权利是构成完整民族区域治制主体要素完善民族区域政治制首先就要从少数民族权利说起。
目前对少数民族权利界定存定争议即该权利是民族群体权利还是民族成员体权利说法不。
根据现行《民族区域治法》所呈现容我们既可以把少数民族权利理种集体性权利也能理体性权利。
作集体性权利少数民族权利是国公共权力基少数民族利益及其特殊性确认和保障种集体性权利是少数民族主管理民族部事权利。
而以体权利形式出现少数民族权利是少数民族作民族群体成员和作公民体应当享有生存和发展基权利以及享受以少数民族体受众优惠政策权利。
当然无论少数民族权利以民族群体权利还是以体权利形式表现出它都应当得到公共权力有效保护和社会尊重。
现代民主政治多主张公民体平等、由强调国单位无论是多数民族成员还是少数民族成员都是国公民享受平等公民权。
对照前苏、美国与西班牙、瑞士等国民族政策可以发现各民族质性较低候忽略少数民族群体特殊性是不利族际整合和民族团结甚至可能引发族际冲突单纯强调公民体平等权并不可取。
是既要照顾少数民族特殊性又要兼顾现代民主政治情境下我们应当通把少数民族成员整合进现代公民社会使民族身份与国公民身份相融合等措施少数民族权利与公民权利寻种有效平衡并对二者加以整合。
当前我国民族区域治制规体系对少数民族所拥有权利作了较详致规定且具有操作性而对少数民族应当承担义所作规定却相对较少并且操作性较弱权利与义存有某种失衡。
有鉴完善民族区域治制程我们有必要加强少数民族权利与义平衡各民族成员实现义履行构建相应机制使其享有权利积极承担起相应义。
二、构建完善民族治法规体系国治理体系现代化要“国特色社会主义制更加成熟更加定型”而法治化既是检验制成熟程衡量尺也是推进制定型基方式。
但是我们也可以明显发现《民族区域治法》具体规有着诸多“应当照顾”、“应当给予”类政策性用语使其带有明显政策性倾向这定程上增加了该法律实施难。
对完善民族区域治制程要依托国依法治国重战略不断完善业已制定《民族区域治法》并结合民族地区实际情况和国院各部委实际工作制定出与《民族区域治法》相配套法律规。
民族区域治制作国基政治制制体系诸多容没有明确边界实施程难以把握对如何处理违反制规和相关法律情况缺乏明确规定严重影响制优越性充分发挥。
全面正确贯彻落实民族区域治制完善民族治法规体系须构建完整制和法律实施保障机制即“建立法律规事前协调、贯彻执行、审察监督、追究惩戒”等四种机制。
各民族法制识与其受教育程和社会化程有着极关性。
目前我国些相对较偏远少数民族聚居区域济和化教育水平仍然处较低水平人们对民族区域治制和民族区域治法尚形成较明确认识仅仅是知道有这么项制和法律存很难依靠民族区域治法维护身权益。
这样现实下民族区域治法制化建设不仅要加强民族区域治法身建设还要加强对人们宣传教育使社会公众懂法、知法、用法、护法。
三、促生对治权正确认识与贯彻落实“治权是民族区域治制核心它实现程直接关系到民族区域治制完善程。
”而且也只有充分发挥少数民族治机关治权才能将民族区域治制落到实处。
就我国现阶段而言治权贯彻落实至少存这样些困境如治权横向和纵向流失以及社会各界对治权缺乏清晰认识等。
其形成对治权基认识。
治权是民族区域治制核心要素而目前某些社会领域对治权是治权利还是治权力存定分歧。
我们知道权利和权力都是基特定利益和利益关系形成只是利益和利益关系演变程有形成了权利有发展权力。
对治权当强调“少数民族主管理部事”其应当是种权利而强调“由治机关行使治权”由治机关是国权力机关和国行政机关带有强烈公共性质治权当是种公共权力。
其二着力落实治权。
现实实践介国体制和民族地方身情况等多种因素治机关行使治权常常受到法律规不明确、央与地方关系、党政关系、身财政实力等方面限制治权并得到充分发挥。
有效发挥治权功能方面要通完善民族区域治法治权划定边界明确其行使方式、程、围；另方面要规央与治地方关系由央统领全局治地方央领导下发挥足够主权；并且要逐步规党政关系党发挥领导权治机关发挥治权党加强政治、组织、思想领导能力建设治机关加强立法、行政能力建设；治地方要不断提高身能力增强济、财政实力。
四、加强治机关建设能力提升从某种义上说“治机关是相冲突制角色”因治机关既是般国机关部分受制央总体规划又是民族治地方治权唯行使机关是完整保障治民族权益核心组织即行使般国机关权力又拥有般国机关不具有特殊权力。
可见治机关是作种特殊政治形式构建起其根目维护国统和社会稳定般目保护少数民族权利以及通身组织建设和职权行使整合地域围不民族成分复杂关系促进族际政治整合和民族团结。
其增强治机关多元整合。
治机关既是治民族利益代表更是该行政地域围各族人民共利益结合体要其具有民族化和民主化两种特性。
也就是说治机关组织程要充分考虑民族性使治少数民族当地政权机关占有定比例重民族干部培养与选拔任用以及日常行政重视民族语言运用和民族化保护。
治机关还须加强民主化建设通制化途径吸纳各族群众代表参政议政各族利益表达与整合贯通渠道政策制定和实施程维护各族合法权益。
而且政府所以被称呼人民政府关键“政府合法性人民志体现”。
由而论治机关政治程应相对地独立其他政治机构和社会团体完整地综合并体现其所辖地域围各人群志以各族群众共利益高行动指南。
其二提升治机关行政能力。
民族区域治体系治机关显然是重要政治行体是治地方正式规则主要制定者也是民族治地区实现身发展和现代化建设推进者和组织者。
然而民族地区现实政治程和公共治理行动治机关却表现出诸多能力不足如法规制定能力、权力行使能力、财政创收能力等。
对治机关应充分借助国治理体系和治理能力现代化重战略背景借助各种有利因素创新身体制和机制、变职能、开创民族区域治制济功能不断提升身能力。
五、构建合城市化要行政区划调整模式现阶段国流行着诸多关行政区划改革和地域整合说法。
就少数民族地区行政区划改革而言样有着诸多声音如有学者认应该建立少数民族治市。
实际上行政区划改革是适应市场济和城市化发展趋势是提高行政效率和规行政管理体制要。
治地方行政区划调整当前主要表现地市合并、撤州（盟）建市、撤县（旗）建市以及由而政府单位及其地域辖属调整那么就少数民族地区行政规划调整应该些什么问题呢？其城市化进程规民族地方行政区划改革。
全球化和地区现代化双重背景下民族地区城市化进程不断加快区域社会济得到迅速发展、人口结构发生很变化曾出现地市合并、撤州（盟）建市、撤县（旗）建市浪潮建立了批地级市和县级市。
尽管如现行《民族区域治法》对民族地方设立、撤销、改革仅仅是作出原则性规行政区划改革规不甚明确。
由规民族地方行政区划调整是要加快完善相关法律法规二是要从民族平等和民族团结原则出发结合国城市化整体战略和民族地区社会济发展状况进行区域协调式规划。
治地方城市化推进和行政区域调整要考虑国权力正常行使又要考虑民族权益有效保护使其比般行政区划改制较特殊。
行政建制改革把满足建市条件地方改革市这程把各民族（汉族和各少数民族）导入城市化和现代化社会体系使城市化和现代化建设成惠及各族群众也就面临些原生活治地方少数民族被调整到其他地域管辖单位失了原先治民族权利保障体问题。
这就要通相应城市民族工作机制保障城市或乡村散居少数民族合法权益调整民族格局建立相应族际整合机制。
当然民族国建设和华民族共体建设整体背景下不应分强调或扩族际异质性而应建立各民族交往、交流、交融和民族团结方向上。
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