衢州港海河联运发展路径与建议
吴建伟 刘万锋 李宇芊 吴江霞【摘 要】 发展衢州港海河运分析衢州海河运发展环境指出衢州港水运设施、运输结构、航道条件等方面存问题以及国发展战略和政策、打造浙闽赣皖四省边际心城市等所带发展机遇。
结合衢州港海河运发展思路、路径和措施提出衢州港海河运发展建议加快跨区域河主干航道建设;统筹沿线船闸调提高船舶闸效率;加快出台促进海河运相关政策;适组建市级港口物流企业集团;加对水运基础设施建设投入。
【关键词】 衢州港;海河运;船闸衢州地处浙江西部钱塘江上游是浙闽赣皖四省边际城市。
08年衢江航道全线通航衢州交通运输条件得以改善具备了“通江达海”条件发展海河运对衢州具有重要义。
衢州水运基础设施薄弱码头建设滞且形成规模;常山江等支线航道前期工程进展缓慢形成干支航道络体系;衢州以公路运输主船舶运力相对不足。
（）运输结构不够合理。
衢州公路货物运输量约占全市货物运输总量97%而铁路货物运输量只占6%（低全国平数78%）水路货物运输量占比更低。
由铁路、水路运输比较优势和组合效益得到充分发挥因衢州市物流成其G所占比重明显高全国和浙江省平水平与浙江省主要港口城市相比差距更。
（3）航道上船闸多且闸效率低。
衢江衢州段按Ⅳ级航道标准建有红船豆、安仁铺、塔底和溪滩等航电枢纽船闸。
衢州港路作业区至嘉兴港航道上有6座船闸至宁波舟山港航道上有座船闸。
船舶船闸都要停泊办理登记、签证、缴费等手续这给船方带极不便影响了运输效率。
（）海河运通道上存“瓶颈工程”。
多年努力浙江河通航条件已有较改善但海河运通道上仍存通而不畅情况杭甬运河宁波段三期工程迟迟开工影响了衢州等钱塘江上游港口至嘉兴港和宁波舟山港航道通畅乍嘉苏航道闸桥、平湖黄姑塘航道等项目建设进展缓慢阻碍了至嘉兴港海河运。
面对机遇（）“带路”建设、长江济带和长三角区域体化发展等国战略所带开放融合。
衢江航道通航衢州有了连接沿海济发达地区水上通道有利融入长江济带、长三角区域体化发展和“带路”建设。
衢州港可凭借交通上区位优势和水运上海河运优势积极融入国战略有利加强与沿海港口合作实现“水水”开拓国际市场加强与“带路”沿线国济合作搭建产业合作平台全面提升衢州臨港产业开放合作水平和整体发展水平。
（）深化交通运输供给侧结构性改革、推进运输结构调整政策支持。
国院发布了《关加快长江等河水运发展见》、《关依托黄金水道推动长江济带发展指导见》和《推进运输结构调整三年行动计划（08―00年）》浙江省发布了《浙江省河水运复兴行动计划》、《浙江省人民办公厅关加快发展海河运若干见》和《浙江省推进运输结构调整三年行动计划（08―00年）》。
（3）将衢州打造成四省边际心城市所带机遇。
随着将衢州打造成浙闽赣皖四省边际心城市工作深入推进衢州交通区位优势日益凸显已开工杭衢高铁、衢宁铁路和即将启动衢丽铁路、衢黄铁路将使衢州成承东启西、通南北铁路枢纽;衢州境“两纵两横”高速公路与国省道通使衢州成沪瑞运输通道新重要运输;规划衢州新机场将有利衢州成国重要航空物流枢纽。
到030年预计衢州港货物吞吐量约万规划浙赣运河连通常山江和信江将长江上游地区开辟出二条出海通道预计届以水泥、钢材、矿材、粮食及其他杂货主货物运输量约万。
衢州港海河运发展思路紧紧围绕“带路”建设和长江济带、长三角区域体化发展等国战略及衢江航运复兴战略按照港产城融合、运输结构调整、物流降增效总体要依托钱塘江“黄金水道”发挥“四省通衢”区位优势提升四省边际交通枢纽功能和物集散地功能以构筑衢州交通格局目标以打造现代港口物流发展生态圈主线以建设海河运枢纽抓手着力培育衢州水运市场发展港航产业加快构建衢州港海河运运输体系和港产城融合支撑体系将衢州港打造成四省边际海河运发展示区。
3 衢州港海河运发展布局和措施3 海河运通道对衢州水运发展涉及航道、海港等运输基要素及其济性进行分析结合衢州港腹地货水路运输提出衢州港集装箱和宗散货海河运方案。
3 集装箱海河运衢州港集装箱水路运输近期海河运方案是衢州港―钱塘江―京杭运河―杭平申线―嘉兴港货物由衢州港运至嘉兴港其外贸货物再由支线船驳运至宁波舟山港或上海港;远期方案是杭甬运河三期工程建成将衢州港集装箱货物杭甬运河直接运至宁波舟山港。
3 宗散货海河运宗散货水路运输方案是以嘉兴港至衢州主通道（嘉兴港―杭平申线―京杭运河―钱塘江―衢州港）长江沿线港口至衢州（长江沿线港口―京杭运河―钱塘江―衢州港）、宁波舟山港至衢州（宁波舟山港―杭甬运河―钱塘江―衢州港）作补充。
3 布局两海河运核心区对衢州港现有港航条件及各港区腹地产业货物运输分析基础上制定以衢江港区、龙游港区海河运核心发展区常山港区、江山港区运节补充功能布局方案即近远期衢江港区和龙游港区这两核心港区带动下发展常山港区、江山港区形成港口物流动发展格局辐射周边地区覆盖钱塘江上游地区。
综合考虑市场运输和城市空发展等因素将路作业区和缪作业区作近远期衢江港区海河运发展重作业区。
路作业区位上山溪与下山溪岸线和陆域是衢州综合物流区重要组成部分以集装箱运输主兼顾煤炭、金属矿石等宗散货运输具备港口运输、堆存、仓储、配送、多式运等功能发展目标是成浙江西部地区集装箱海河运作业港区。
缪作业区位衢江东岸、缪村西南侧与路作业区形成补是四省边际多式运心核心区其方依托规划物流区可发展工业物流、商贸物流、农产品物流、城市配送和保税物流等。
考虑辐射围、市场、货运流向等因素将桥头江作业区和隔塘作业区作近远期龙游港区海河运重发展作业区。
桥头江作业区位溪滩船闸下游衢江北岸桥头江村西侧地块航线辐射衢州、丽水、金华等县市以特种纸、钢材、煤炭、熟、轨枕、饲等宗物运输主具备堆存、仓储、、货运配、分拨配送及物流信息平台等功能发展目标是成浙江西部地区宗货物海河运作业港区。
隔塘作业区位杨桥下游衢江南岸其方规划有龙游县物流综合区主要龙游城南工业区、湖镇镇沙田湖工业区以件杂散货运输主。
隔塘作业区将被建设成集装卸、仓储、堆存、加工、配送、展示交易、物流信息询等诸多功能体现代综合港口作业区。
33 发展措施33 加快基础设施建设近期建成龙游桥头江作业区期工程、路作业区期工程远期推进常山港区、江山港区开发建设形成以衢江港区、龙游港区重衢江港口物流集聚区辐射带动周边港口发展。
提升航道通能力按照“先疏通、提升”思路将衢江57 k航道提升Ⅲ级航道全力做常山江航运工程前期工作加快推进浙赣运河项目前期研究组织乌溪江等支线航道通航可能性前期研究。
将信安道、天湖南路北段、30国道作衢州港区疏港道路龙游港方疏港道路接入省道6常山港港区疏港道路接入国道G30江山港方疏港道路接入省道6打通进港“公里”。
33 创新港产城协发展模式强化规划引领新轮城市总体规划修编调整背景下从顶层设计层面统筹全市临港产业布局提升衢州特色产业与水运体系良性动全力打造衢江沿江产业带引导型原材制造企业、宗物消耗企业、能基地等沿江布局促进港产城融合发展;强化临港物流区建设加港区配套物流区招商引力依托桥头江作业区加快方临港物流区建设发展保税物流;谋划衢州四省边际多式运心港项目前期研究加快衢州综合物流区建设。
加强港口物流功能培育和延伸做做强港口主业;完善船舶代理、货运代理、船舶管理等基础航运功能积极培育船舶认证、航运保险、电子商等航运产业。
以港口和航运物流产业引领统筹推进港口航道、锚地建设以及与应急救助、防污应急等港口支持保障系统相关产业发展。
培育港航业做强增值业。
发展集装箱海河运船货代理、全程物流业发展建材、钢材临港商品交易拓展全产业链增值;建设信息平台提供信息询、物流交易、金融保险等常规和增值;制定优惠政策引进船代货代企业建立完善船舶加油加水、生活供给、船舶管理维修等体系。
33 培育壮海河运市场引进批港口营企业吸引省外型企业集团参与衢州港建设、运营和管理建立衢州港与宁波舟山港企业盟;加对海河运企业政策扶持力采取专项激励措施鼓励企业发展海河运业形成批以港口核心海河运龙头企业和海河运营人;鼓励具有跨运输方式货运组织能力、能够承担全程责任企业开展海河运营业开拓海河运市场;通政策扶持鼓励地传统运输企业向现代多式运企业型发展批理念新、业络全、人才强现代化港口运营企业和航运物流企业扩地船舶运输企业运力规模带动港航物流全面健康发展;建立钱塘江沿线河航运盟加强衢州港与嘉兴港、杭州港、金华港地区航运合作坚持错位竞争和差异化发展增强区域动协调能力共推进江海河运快速发展。
335 加强与沿海港口动协作以海河运契机主动加强与宁波舟山港和长江济带沿线港口合作动挖掘长江沿线广阔腹地货;进步完善水铁运布局打通陆腹地节与宁波舟山港海铁运通道重推进甬金高铁向西延申至浙赣线将铁路专线引进衢州港区。
与嘉兴港加强矿建材、煤炭、集装箱等业上合作动宗散货海河运先行积极鼓励发展集装箱海河运。
开通嘉兴港至钱塘江上游支线运输引导沿海宗物公路运输向水路运输移促进衢州港江海河运业发展。
336 强化运作业组织衔接推进业标准化增强运衔接能力。
开展现有海河运相关标准体系梳理建立和完善多式运设施、装备、信息化、运营组织等方面技术标准和规重推进航运企业主要业单证电子化逐步实现海河运单证整合统。
推进信息化建设增加运协能力。
加强河码头与海事、海关、口岸等信息整合共享信息孤岛问题;参与建设海河运系统公共信息平台实现各参建单位与政府行业主管部门、上下游企业、货主企业数据交换实显示货物动态。
创新口岸监管提升运效率。
全面推进“式作业”探建立“合验、次放行”等通关新模式。
積极引导属地企业开展属地报关业出台政策支持“传统进出口关”“区域通关体化”“属地申报、口岸验放”等属地通关模式。
衢州港海河运发展建议 省级层面（）加快跨区域河主干航道建设。
浙江省高等级河航道里程长、建设难建议省级层面统筹建设和期运营维护提高跨区域高等级航道通保障能力。
现有航道基础上加快推进浙北高等级航道集装箱运输通道建设工程、京杭运河二通道工程及杭甬运河宁波段三期工程等加快打通嘉兴港乍嘉苏、黄姑塘等支线航道优先保障与浙江省海河运连接高等级河航道建设破除航道瓶颈。
（）统筹沿线船闸调提高船舶闸效率。
省级层面建立统船闸通航和通行费减免管理机制统筹钱塘江上游船闸运行保障航道运行效能;出台相应政策保证海河运船舶优先闸通行;加航道通航保障设施投入确保安全前提下适当放开航道夜航限制提高海河运效率。
市级层面（）加快出台促进海河运相关政策。
着力培育市场营主体对衢州册营运新购船舶或从外地册地入衢州营运船舶给予财政金补助;加快发展“散改集”对航运企业、港口企业“散改集”河集装箱业进行补贴;水运业培育期对海河运减免闸费;加公路“治超”投入利用科技手段提升公路“治超”非现场执法水平促进宗散货“公水”。
推进衢州水运业发展重提升河航运、港口物流、口岸等软环境建设适组建市级港口物流企业集团统筹区域码头业营提高港口物流水平打造海河运船队。
（3）加对水运基础设施建设投入。
依托地投融平台积极与浙江省综合交通建设相关投基金、浙港海洋股权投基金等合作对河航道建设重项目加金投入;探推广政府与社会合作模式吸引社会参与建设积极争取央财政金补助;积极争取重河航道项目纳入国级相关规划和单列用地指标允许海河运航道项目“边占边补”。