关于加快农村集体经济发展的几点思考
村级集体济曾我国农村发挥重要作用九十年代随着市场济体制逐步建立和完善民营济不断发展壮村级集体济悄然离开历史舞台。
近年特别是农村税费改革农村基层组织建设带着普遍性问题越越引人关这就是村级集体济实力不强“空壳村”问题日渐突出。
农村改革不断深化新形势下基层组织运难、公益事业建设难、村级债化难等系列矛盾相交织直接关系到农村基层政权巩固关系到农村济社会发展。
作名乡镇党委记结合近几年农村工作实践人就发展农村集体济谈几粗浅认识和体会。
、济发展不平衡“两极分化”现象严重。
从目前情况看临近城区村庄因具备地理环境优势通力发展三产业创办村办企业土地承包租赁营使集体济实力雄厚；而多数位置偏远村庄由受地理环境制约济发展相对滞村集体济十分薄弱。
多数村庄没有村办企业没有招商项目缺乏稳定收入渠道再加上国对土地、河道、山林等然开发控制收入渠道正进步萎缩增收劲不足。
3、对上级财政补助依赖性较突出。
多数村庄无集体营收入又缺乏主动创业、开拓进取思想识逐渐产生了“等、靠、要”惰性思想相当部分村庄仅仅依靠上级财政移支付金补助使村级组织勉强日。
、济发展起步难面临难以跨越困难。
目前农村环境整治、基础设施建设等民生事业刚性支出逐年攀升使村级组织面临巨济压力多数村庄背上沉重债担；由金融部门风险识不断加强贷款审批权限上收村级靠贷款创办企业难加些集体济薄弱村创办集体济项目门槛被抬高。
二、存问题。
随着改革不断深入基层干部群众发展集体济识逐渐淡薄认党政策是鼓励发展体济、民营济发展集体济已认搞市场济就是谁有事谁致富只要济发展了农民富裕了有无集体济无关紧要;也有人认现国有企业都改制了各级都放手发展体私营济再提发展村级集体济是走回头路不合宜思想素质方面由保守和农识根深蒂固普遍存“富即安”心理缺乏干事创业开拓进取精神;化素质方面农民受教育程普遍偏低。
由农民科技知识低下对新事物、新技术缺乏认识从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技能力。
对村集体济建设漠不关心积极性不高存严重“等、要、靠”思想这些错误认识严重制约了农村集体济快速健康发展。
是尽管村级集体产管理制上作了些改进和完善但农村集体产管理体制并得到根性触动这种模糊制不仅制约了村级集体济发展壮也导致村民对村集体产坏不关心。
二是管理难加不程出现集体产流失现象使部分干部群众对发展集体济丧失了信心。
由集体济体制上存先天不足导致集体产流失比较严重村干部领导水平低下、作风不正、素质不高、管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮村级集体济积极性。
三是财管理制形虚设财会人员业素质不高而且往往只责核算不履行监督职能村干部行失了监督。
3、村干部思路不活跃认识不足。
有村干部只抱怨没有、没有金怨天尤人只抱怨工作难做、干部难当他们对如何发展壮村集体济思路激活“老办法不能用新办法不会用”发展村集体济激励机制方面没有形成切实可行措施和办法对发展集体济束手无策领导无方感到前途渺茫、日子难混。
三、几建议。
纵观村级集体济发展历程当前发展壮村级集体济绝不能重蹈覆辙要坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展原则以保证村级集体济健康发展。
是因地制宜原则。
发展村级集体济要积极稳妥准身优势依托身优势把握发展村级集体济切入。
当前要坚持做到有条件地方先发展条件不足地方循序发展不特、不基础地方探不发展路子。
城镇和城郊结合村子基础很、区位优势明显可以通兴办工业企业发展二、三产业壮集体济。
山区和纯农业村要充分发挥生态优势力调整农业结构通发展农、林、牧、副、渔特色产业壮集体济有条件村还可以综合开发“四荒”采取多种投形式发展壮集体济。
总各村可以选择不发展模式绝不能搞“刀切”、“哄而上”、“盲目跟风”。
这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调原则要把“强村富民”作发展壮村级集体济重抓。
强村和富民是村级济有机整体相辅相成如离开了富民强村就失了根基；如没有强村级集体济也就不能实现共奔康目标因发展村级集体济要坚克强村与富民两者偏离倾向既不能靠侵犯群众利益发展壮村集体济也不能随加村级集体济非生产性支出消耗积累金损害村级集体济两者要统筹兼顾、协调发展走共富裕道路。
三是改革创新原则。
发展农村集体济要改变那种政企不分做法要与俱进坚持改革创新积极探农村集体济发展多种实现形式和多样化发展路子变农村集体济营机制和增长方式。
积极推进产权制改革按照“产权清晰、权责明确”原则逐步建立农村集体济现代产权制实现开放式营积极推进围、宽领域产重组优化集体配置。
发展村集体济我们不能走那种短历、高消耗、低效益路子不能以牺牲环境代价换取济发展。
要坚持科学发展观整合有限人力、物力和财力将优势化优势坚持走高能低耗、保护生态环境可持续发展路子增强村级集体济发展劲。
发展村级集体济没有现成模式可以照搬照要因地制宜结合不地域特探不发展路子根据农村集体济发展面临形势当前四种模式可以探讨。
是开发型。
开发即遵循“靠山吃山靠海吃海”原则立足发展充分利用村里矿产、山水、化、旅游等优势创建村级所有、营形式多样济实体积极发展水产养殖、矿产开发、生态旅游等特色产业增加村集体济营收入把优势化济优势。
二是租赁营型。
即适应济成分和济主体多元化新形势盘活集体存量产实现滚动发展将集体闲置土地、林场、、房地产等集体产以股份合作、使用权有偿让等形式积极实施项目开发兴办各类集体营项目实现集体产保值、增值。
三是主导产业带动型。
即与农村产业营相结合围绕实施农村“村品”充分发挥村级组织农村产业结构调整带动示作用。
培植主导产业基础上拉长产业链条实现农业多次增值村级可以生产、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体济优势助农户户办不了或办不事情通有偿形式增加村级集体济收入从而实现富民强村目标。
四是区位优势开发型。
即依托村身地理优势、区位优势发展壮集体济如利用城郊村、重要公路、铁路沿线及出入口、工业区等优势力发展道口济、区济。
发展村级集体济当前农村基层组织“有心成事无钱办事”矛盾巩固党农村执政基础将是长期程要方方面面支持重要从提高发展农村集体济思想认识、加强组织领导、制定发展规划、营造发展环境上下功夫。
各级党委政府要切实把发展壮农村集体济作实践“三代表”重要思想、落实科学发展观实际行动抓紧抓实。
要建立领导干部发展农村集体济扶包保责任制把发展壮农村集体济作党政领导政绩考核容市镇村各级要层层签订目标责任制并确定批集体济薄弱村从班子建设、发展规划、人才、金、项目等方面结对扶由市镇选派干部到薄弱村任职指导发展农村集体济。
相关职能部门要紧密配合发展壮农村集体济提供有效认真村级集体济发展难、热问题。
二是切实加强农村基层组织建设。
实践证明发展村级集体济离不开村级班子要切实加强以村党支部核心农村基层组织建设发挥党支部战斗堡垒作用。
把愿群众办事、合党员条件农村致富能人吸收到基层党组织发挥他们带动作用。
建立村干部定期培训制重抓思想政治培训、政策法规培训、营管理技能培训不断增强村干部带领农民发展集体济领。
改善村级领导班子年龄、化、知识结构提高村干部科学化知识和管理能力把村级领导班子建成带领农民实现共富裕坚强集体。
各级要深入调研究基础上因地制宜地制定农村集体济发展总体规划指导村制定具体发展计划明确发展目标和主要任选准发展路子。
特别是要结合“三全覆盖”工作发挥派驻村记作用认真分析每村发展条件把扶持重放集体济发展薄弱村上按先易难原则做集体济发展规划。
规划要突出重行业和领域突出特色和优势力争35年逐步消除村级集体济“空壳村”建立起村级稳定收入。
是政策环境各级各部门要重视和关农村集体济发展出台支持村集体济发展系列优惠政策建立健全村集体济发展投入机制、激励机制和分配机制。
二是舆论环境要采取各种形式多渠道多途径加对发展壮农村集体济宣传力。
认真总结实践群众创造丰富验引导广干部群众正确认识发展壮集体济义坚定加快发展信心明确发展途径和措施办法。
力表彰农村集体济发展先进集体和人总结推广先进型验营造有利加快发展良氛围推动农村集体济迈上新台阶。