互联网非法发行、销售彩票行为认定的机制建设
尤其互联网的广泛普及之后，互联网上非法发行、销售彩票的现象也日渐蔓延。
彩票固有的赌博性色彩，互联网这一跨空间、跨时间、低成本的销售平台，互联网上发行、销售彩票行为屡禁不止。
文章意在依据正确的对彩票进行的定性，通过对互联网非法发行、销售彩票的行为表现形式的归纳以及从立法技术的角度反驳了非法发行、销售彩票单独定罪的学说；从非法经营罪、赌博罪侵犯的法益、犯罪构成和立法选择的角度论述我国非法发行、销售彩票的行为纳入非法经营罪的合理性；从对非法经营罪兜底条款保护法益的准确定位，进一步反驳了互联网非法发行、销售彩票纳入非法经营罪加剧口袋罪现象的观点。
【关键词】彩票；诈骗罪；赌博罪；非法经营罪 一、彩票的性质 （一）彩票的概念 我国彩票的推行始于1987年，包括国家体育总局发行的体育彩票和民政部发行的福利彩票。
目前认可的彩票发行中心只有体育总局和中国福利彩票中心，彩票是作为国家垄断事业予以发展的。
对彩票概念的定义通说采用财政部的界定，即彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。
而福利彩票是指为筹集社会福利事业发展资金发行的，印有号码，图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证。
财政部和民办的界定突出了彩票的公益性。
我国学者张明楷教授更进一步提出彩票是指事先记入号码的一种票证，这种票证发行后，采取抽签和摇奖等方法，在购买者之间进行不平等的分配，持有中奖彩票证的人将获得一定利益，而持有没中奖有奖票证的人就要丧失财产的一部或者全部，如果没中奖时也不丧失财产，则不属于彩票。
丧失财产的定义笔者不予认同，但是这一定义提出了中奖和不中奖的偶然性的规则，在购买者之间进行利益分配。
彩票的规则体现为聚集多人的财物，约定以一定的方法决一胜负，给予胜者一定彩头而制定的凭证。
刑事立法选择上将赌博归纳为妨害风俗犯罪，赌博罪的射幸性是不提倡的经济风俗，而国家通过将发行的彩票获得的资金用于公益事业，要法律上、情理上将彩票合法化，就必须保证彩票的内在公平。
这就要求将彩票的发行垄断为国家统一管理和主持，并且我国对年度发行规模实行的是额度管理，彩票机构经过财政审核获得国务院批准的发行额度申请后，才下达彩票发行机构发行。
（二）彩票的性质 1.彩票是射幸合同 彩票中奖与否是不能人为控制的，中奖只能是机会性难以预计的。
赌博结 本文由提供，毕业论文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临果的偶然性和不可人为操作性使得赌博具有了内在的公平性，同样的，彩票也是呈现出这一特征。
王泽鉴教授就彩票的射幸性进一步解释道，赌博区别于一般民事行为，其偶然性是赌博的基本特征，而彩票的偶然性与赌博的偶然性具有同质性。
2.彩票具有合法性 彩票具有赌博性质，我国对赌博一直采取禁止的态度，但是我国对于彩票事业的支持和认可使得彩票脱去了赌博性的外衣，彩票的发行、销售行为具有了合法性。
发行、销售彩票的合法性也使得彩票事业成为我国特色社会主义市场经济的重要组成部分，市场经济的自发性和资源配置性是市场经济的重要特点，但是我国的社会主义市场经济本身纳入了公有经济的内容，公益性的彩票事业也是公有经济内容的一部分，否认彩票事业是我国特色市场经济的论点笔者认为是难以立足的。
3.彩票是民事合同 彩票是民事合同还是行政合同是民法对彩票的定性上一直存在的争议。
刑法的认定离不开民法上对彩票的定性，彩票定性为民事合同，那么非法发行、销售彩票的行为侵犯的是个人的财产，而彩票定性为行政合同，则非法发行、销售彩票的行为侵犯的是国家行政部门对市场经济秩序的管理和个人财产的权益，侵犯对市场经济秩序的管理笔者认为可以扩大解释为对市场经济秩序的危害。
根据韩世远教授的论证，我国彩票的销售是体育总局和民政部下属的事业单位实行企业化管理的模式进行销售的，彩票合同是行政管理主体作为民事主体与彩票买方订立的合同，彩票合同应定位为民事合同。
二、互联网非法发行、销售彩票定性学说探析 对于互联网上非法发行、销售彩票的行为，目前我国刑法解释将其纳入了非法经营罪的口袋条款予以规制，但是笔者认为互联网上非法发行、销售彩票行为根据不同的情况所侵犯的法益是不同的，不能一言概之。
笔者总结了互联网上发行、销售彩票的行为表现形式，大致可以划分为以下几类：建立网络赌博网站或者成为境外赌博网站的代理或庄家接受彩票投注，又叫做私彩，网站庄家通过设置开奖次数、中奖金额吸引赌民；互联网上私自销售彩票或者以获得彩票促进销售；在互联网上通过设置中奖几率和中奖的数额进行暗箱操作，从而获得高额价款。
（一）单独设立非法发行、彩票罪 单独设立非法发行、销售彩票罪旨在统一规制彩票行业，根据2007年财政部、民政部、国家体育总局发布的《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关司题的通知》，各级彩票机构不得利用互联网发行销售彩票，而通知下发前，已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站必须全部停止销售。
我国行政法规和文件对于彩票的态度一直是严厉加以监管，所以我国目前承认的合法的彩票发行、销售行为只限于代销，也就是体育部和民政部的专门彩票销售机构通过代销一定数额的彩票来发行，代销机构只收取发行彩票的手续费，彩票所有权并不发生转移，以此防止彩票的销售权滥用。
单独设立非法发行、销售彩票罪，设置法定刑，有利于对彩票的统一监管。
大陆法系国家中德国、法国、日本、韩国都单独设立彩票罪，主要 本文由提供，毕业论文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临是对非法发行、代办、授受彩票行为予以刑法规制。