县级地方调控粮贷款发放情况与体会
地方粮食调控贷款对维护当地粮食安全和农村社会稳定，保护农民利益，促进企业经营效益提升具有重大意义。近年来，农发行河北省廊坊市分行由于域内国有购销企业改制不彻底、企业规模小等因素影响，传统粮油主体业务呈现萎缩态势， 粮油购销贷款从 2007 年的 8.87 亿元下降到 2013年的 3.3 亿元， 支持企业购入量占当地商品粮的比重由 40 %下降到 15%。 为此廊坊分行积极探索政策性贷款支持粮油新路径，经过多方协调，风险全部由财政兜底的1.79 亿元县级地方调控粮贷款获批， 日前已投放 0.6 亿元， 有力推动了该市传统业务的发展。 作为河北省首笔县级地方调控粮贷款， 廊坊分行在信贷支持地方调控粮体系建设模式上做出了积极有益的探索。
固安县毗邻北京， 农业一直是该县的传统产业。 目前该县农村人口有 35 万人，占全县总人口的 87%， 耕地面积 64 万亩，农民仍然以种植玉米、小麦为主，农民收入渠道和人均收入相对单一。近年来，该县大力发展一优双高农业，被确定为国家优质专用小麦良种推广示范县。 为发挥地方政府维护粮食安全，财政支出向三农倾斜的主导作用，固安县政府从 2010 年开始以优质小麦种植为突破口， 鼓励农民种植优质小麦，通过统一加价回收的方式，促进农民增收。 2010 年—2013 年种植面积连续增加， 分别达到了 2 万亩、3 万亩、6 万亩、25 万 亩 ，2014 年 小 麦 总 产 量 达 到 12.5 万吨，商品粮供应量超过 8 万吨。针对小麦集中上市与收购企业收购资金不足矛盾可能引起局部卖粮难问题，政府启动区域性调控成为必要手段。
固安县级地方调控粮启动具有可行性。一方面，随着京津冀区域协同发展进程的加快， 固安县已经从一个传统的农业县转变为经济强县。 2013 年三次产业的比例为 11:45:44，实现财政收入 2931 亿元。 固安县是河北省经济发展先进县，也是河北省融资试点县，财政已计提超过 10 亿元的偿债准备金，作为政府的风险准备。另一方面， 固安的优质小麦有稳定的定向销售渠道。 固安县参花面粉有限公司是廊坊地区规模最大的面粉加工企业， 如果将固安当地的 6 万吨优质小麦定向销售给固安县参花面粉有限公司， 只占其年加工量的20%，自身消化完全没有问题。
粮食宏观调控的基本出发点是保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定， 但涉及粮食产业链各环节的多个主体， 如粮食生产者、消费者、加工企业、贸易企业，以及作为监管部门的各级政府机构。 不同主体对粮食调控的关注重点及利益诉求各不相同，甚至彼此冲突。 因此，在具体的操作过程中，如何按照有利于保护售粮农民利益、有利于粮食市场稳定、有利于粮食安全、有利于发挥国有粮食企业主渠道作用的原则，消除农民卖难的后顾之忧，综合利用政府调控和市场调节保持产销平衡市场稳定，达到宏观调控的基本目标；同时还要保证客户符合农发行准入条件， 各项操作合规，落实风险防控措施，沟通协调，促进各方利益主体达成一致， 显得尤为重要。 对此，农发行廊坊市分行制定全程参与重沟通战略，实施三参与，即参与拟定政策文件，参与选定收购企业，参与确定补贴方式和资金来源。做好三沟通，即与当地政府及相关部门沟通，拟定制度、落实补贴；与企业沟通，确保收储安全、购销顺畅；与上级行沟通，确保贷款调查、审核高效合规，流程严谨，为固安县级地方调控贷款运作不走弯路创造了先决条件。
在具体操作中， 廊坊市分行成立以主管行长为组长的联合营销小组， 成员包括支行行长及市县支行客户部主管， 市县联动，全程参与，深入研究制定办法和文件，认真拟定支持方案， 及时与省分行进行沟通，保证审批流程顺畅，力求粮食安全收储和信贷资金的规范使用。同时全面调查，防控风险。为确保及时收购、安全存储和销售收贷，确保贷款安全，廊坊分行不仅对贷款实施主体的贷款资格、存储规模、经营状况等方面进行了调查， 而且对地方政府财政状况、金融环境、定向销售企业生产和经营情况进行了调查， 从源头和渠道上进行风险防范。在此基础上，确定一是将调控贷款形成的全部库存办理浮动抵押； 二是将调控贷款形成的粮食库存全部投保 财产保险，转移部分贷款风险；三是将地方财政1500 万 元 预 拨 资 金 提 前 拨 付 到 农发行 专户； 四是结算方式采取先款后货加部分预付定金的结算方式， 尽可能减少贷款单位的交易风险；五是实施信贷员驻库监管，全程监控企业的库存物资变动情况。
具体运作方式为： 一是固安县政府指定国有粮食购销企业固安县利源粮油公司入市收购，并指定收购和数量计划。二是财政对地方调控收购全方位补贴。为此，固安县政府及有关部门出台了 《调控粮食管理办法》等多个文件，明确了调控粮食的储存、动用、监督、法律责任以及调控规模、价格、调控期限、利费补贴。 为保证利费及时足额到位， 固安县财政局将调控期的利费及可能出现的价差亏损 0.15 亿元补贴提前拨入农发行专户。三是制定销售计划。
调控收购实施主体与加工企业签订 《小麦销售合同》，逐月落实销售计划，确保调控粮购得进、销得出、有效益。 四是贷款归还。调控期限 2 年，调控实施主体销售小麦后，出库即还贷，收购资金封闭运行。
地方粮食调控贷款的发放， 可以实现地方政府、种粮农民、购销企业、用粮企业和农发行的共赢。具体来说，可以总结为有利地方政府维护粮食安全和促进农村社会稳定；有利于保护种粮农民利益，使农民增产增收；有利于购销企业经营效益提升；有利于粮食加工企业降低成本， 稳定粮源供应基地； 有利于当地农发行发挥政策性银行支农职能作用。
三、几点体会。
（一）农发行支持收储的传统业务领域大有可为。 近 10 年来，我国粮食生产不断发展，但粮食安全仍面临严峻挑战，粮食供求将长期处于紧平衡状态。 实现粮食宏观调控目标，要加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食宏观调控体系。在政策性金融支农收储领域，为农发行提供了广阔的发展空间。 廊坊分行的实践为支持地方调控体系的建设提供了经验参考。
（二）创新服务，加大营销力度。 深入掌握当地政府抓新农村建设的着力点、 着重点， 有效掌握当地优势企业和骨干项目的资金需求， 有针对性地确定业务营销的切入点和主攻方向，主动出击抓好客户营销。同时充分发挥系统优势，实行一企一策、分类指导，通过搭建平台、产销衔接、创新方式方法， 将资金流和物资流置于监管范围内， 真正发挥政策性金融在保障粮食安全和有效供给需要的优势。
（三）落实制度，规避风险。 由于粮油企业规模小、经营分散、管理粗放的状况还没有得到根本性转变， 在具体信贷业务操作中，一方面要严把贷款准入关，推进贷前调查精细化，深入、细致、全面分析由现金流—物资流—现金流两次转换过程中的风险点，合理选择信贷支持方式和额度， 努力提高贷前调查水平， 从源头防范风险； 另一方面，加强与政府及相关部门沟通，认真研究政策，依靠政策，切实落实各项补贴，积极搭建良好的经营环境为企业解决后顾之忧。