关于加强流动人口管理和服务的研究_流动人口
关加强流动人口管理和研究 近年随着我市济高速发展量外人口涌入我市产业化地区差异也促进流动人口量流动。
外人口量涌入方面我市提供了充足劳动力促进了济发展；另方面也给社会治安、计划生育、城市建设、化教育、社会管理等方面带了许多新问题。
积极探和研究流动人口管理和对促进社会济发展、合理配置、有效预防和减少犯罪、建设社会主义和谐社会有着重要义。
流动人口流动很程上处无序状态广泛流出地多其行踪不易掌握且成份复杂良莠不齐。
我市工流动人口省主要泰州其他县（市）区、盐城、徐州和连云港等地；外省主要有四川、云南、贵州和浙江等地。
其泰州市067人泰州市外5858人（公安局统计数据）。
、就业状况。
流动人口部分人生活贫穷、济欠发达地区。
化程以初主平受教育年数87年缺乏法律知识和劳动技能且缺少学习和培训机会。
就业主要以非公有制济部门主职业层次较低。
从职业看从事体力劳动占5%、从事业占9%、商占5%、其他占5%。
3、保障水平。
由社会保障机制问题流动人口般无法完全享受我市城市市民社保福利。
据统计流动人口较稳定企业工参加失业保险、养老保险和基医疗保险比例低我市地户籍人口保障水平。
、居住条件。
全市流动人口集居住各企事业单位宿舍只占总人数7%更多是散居全市各乡镇、街道居民零星出租房和其他各类工棚。
二、我市流动人口管理主要措施和成效 （）组织管理体系基建立。
008年市政府力支持下成立了“市流动人口管理办公室”并由市政府拨付专项费用办公室正常运。
009年全市各乡镇建立了相应流动人口管理办公室落实了办公地和工作人员。
各社区也成立了“流动人口管理”充分依靠各级党政组织、社会组织和广群众与劳动保障、人口计生等部门密切系通力协作共做流动人口管理工作。
逐步形成了综治委牵头、各部门、各乡镇参与各社区管理落实各专兼职协管员实施流动人口管理络体系流动人口管理提供了组织保障。
（二）维权保障机制不断健全。
劳动部门能加处力及调处劳纠纷并逐步完善流动人口基养老、医疗、失业、工伤、生育等保障措施。
（法律援助、劳纠纷） （三）子女就学基。
市委市政府加教育金投入积极保障流动人口子女受教育权利并明确了流动人口子女入学有关规定。
目前全市流动人口适龄子女实际入学（义教育）人数3775人入学率达00%占全市校生数 396%。
（四）不断创新管理模式。
008年5月市公安局原七圩镇（现虹桥镇）培植了“丹集团流动人口集宿化管理示”和“沿江船厂散居流动人口落脚挂牌式管理示”其成功验得到省厅、泰州市局充分肯定并以简报形式发。
009年各乡镇流动人口管理办公室将全面推广上验着“谁营谁责；谁用工谁责谁出租谁责”原则；对用工单位、房屋出租户、流动人口实行全面调摸底并用工单位、流动人口落脚安装流动人口社会化管理系统全面实行社会化管理。
坚持热情管理与依法管理相结合力推行市民化、亲情化与管理切实保障流动人口合法权益增加流动人口认感和归宿感。
加强流动人口管理工作我市建立了市、乡镇(街道) 流动人口管理办公室村（居）流动人口管理。
而目前现状是只有公安机关唱“独角戏”。
造成这原因主要是具体工作存“五缺”问题是缺乏制约措施。
流动人口管理没有纳入政府任期目标缺乏具体明确管理职责、任和指标检、制约措施不够。
二是缺乏专职管理队伍。
长期以形成了公安派出所独管理流动人口局面但公安民警和专职管理人员严重不足制约了工作正常开展。
三是缺乏协调配合。
流动人口管理涉及公安、工商、劳动、税、民政、交通、城管、计生、卫生等许多部门由政出多门各政缺乏协调配合造成信息不能共享综合治理效能不。
四是缺乏识。
行政管理部门对流动人口管理多少致使有些用人单位对流动人口管理有抵触情绪不配合、不支持甚至逃避正常检现象有发生。
五是缺乏费保障。
取消收费因市财政困难工作费无法保障造成无钱办事局面。
(二)信息统计不全面。
流动人口特是流动性、居住分散。
随着改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化加速推进流动人口规模不断扩社会管理难越越。
再加上基层派出所工作任繁重、警力短缺等因素造成流动暂住人口部分辖区底数不清、情况不明情况。
目前我市公安机关登记流动人口数799人；据年底人口普统计数据表明目前我市有流动人口万多人。
约有30%流动人口没有统计上。
目前都存着定问题。
是公安贯彻央提出“公平对待、合理引导、完善管理、搞”原则简化暂住证办理手续设置任何办理暂住证前提条件但流动人口办证积极性没有随提高相反办证率越越低。
二是房屋出租人只顾人利益不主动办理申报出租房情况；只要交钱就可以租给其使用不管承租人职业、背景和承租原因。
公安机关对登记备案出租人又没有什么制约手段致使出租房屋管理困难。
而且出租房屋门难进公安部门对暂住人口管理得不到配合和支持从出租房屋登记途径也无法得到比较准确流动人口信息。
（三）权益保障不充分。
由对流动人口存排斥、防观念工作歧视多尊重、管理多、防多保护理念造成流动人口权益得不到充分保障。
调研用工单位以临工、季节工借口不与流动人口签订劳动合现象依然存；即使签订合工待遇、劳动福利、社会保险、工伤处理等方面也不能依照合执行。
近年欠薪、拖薪及低低工标准现象定围仍有发生。
统计00年共处理各类劳纠纷投诉95件其涉及流动人口有5件占总数56%。
（四）违法犯罪渐走高。
流动人口犯罪数量增多且每年呈上升趋势。
008年流动人口犯罪率占犯罪总数733%、009年占37%、00年占380%。
由流动人口成分复杂且流动性强造成管理难控制措施难以落实给打击处流动人口违法犯罪活动难日益增。
四、加强市我流动人口管理和对策和建议 流动人口量增加是济社会发展到定阶段必然产物是我市领先苏构建和谐社会客观要。
做流动人口与管理工作是实现我市济社会平稳有序协调发展重要保证。
、优化组织协调框架。
根据我市流动人口组织体系现状十分有必要对现有流动人口管理组织协调框架做优化调整形成总合协调、综合管理、多线动组织格局。
是对现有格局不做调整前提下强化对“流动人口与管理工作领导组”下属办公室授权建议由政法委名副记担任主任对常设机构具体运作责。
要整合公安、计生、民政、人社、工商、税、卫生、教育等部门力量明确要上述各局要有名副局长担任流管办副主任。
这样既可当前流动人口管理综合协调些结构性问题又不用做结构调整因而相对易行能见实效。
二是条件成熟情况下调整建立功能相对健全“流动人口与管理委员会”并成立“流动人口与管理局”设置相应部门如综合科、监督协调科、登记管理科等给予定编制与职数使其不但能承担日常性综合协调监督任还能发挥核心指导导向作用。
、完善属地管理体制。
流动人口管理重心应放基层社区实行、管理、教育、维权“四位体”全程、综合治理。
完善村（居）、社区警室工作平台做到以村（居）阵地夯实基础抓。
根据“条块结合以块主”原则理顺市流动人口综合管理部门、相关职能部门、乡镇（街道）、村（居）各职责形成各司其职、相配合综合人口管理体系。
要把“心户长”成功验运用到流动人口管理上实行“定人、定位、定责”三定格式责任管理模式制定并落实工作机制和考核机制。
3、加强协管队伍建设。
要切实按500比例配齐配足协管员。
专职协管员队伍聘任管理市相应机构指导、监督下由乡镇（街道）责。
费应按财政体制分级给予保证。
要充分发挥专职协管员队伍作用加强培训完善“支队伍综合运作”管理模式。
乡镇（街道）协管员律配备到村（居）实现线工作制专职从事流动人口管理和出租房屋登记工作包括综合信息采集协助职能部门对流动人口进行法律、社会公德、卫生安全等宣传教育工作。
（二）加快流动人口与管理信息化建设进步构建综合信息共享平台。
、完善信息采集系统。
要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门信息消除信息“孤岛”。
要流动人口密集企业安装“社会化管理系统”认真统计单位流动人口信息并与公安。
建立全市流动人口数据库实行“口采集多口使用”“方采集多方使用”信息采集与共享机制建立融采集、统计、分析、询、交换等多种功能体综合性信息。
、建立信息检测体系。
对流动人口数量、流动状况、工作状况、子女受教育状况、生活质量状况等进行动态监测对相关信息实行动态维护确保信息准确有效及掌握和预测流动人口发展态势及其对区域济社会发展影响和疏导各种问题防各种因流动人口引发社会矛盾流动人口调控提供信息促进我区流动人口与济社会环境和谐发展。
3、建立卡居住证制。
据显示广州市政府规定凡6周岁以上非广州市户籍人员该市就业暂住30日以上须向暂住地街道、乡镇暂住人员管理心申领卡居住证持卡人可按规定享受社保、申办工商营业执照、申办蓝印户口或办常住城镇居民户口等；还规定任何单位或人不得雇用或招聘无流动人口临登记证或卡居住证流动人员提高了流动人口与管理工作效率。
建议市政府召集公安、计生、劳动等部门尽快研究出台我市居住证制。
提高其含金量增加其功能变“要我办证”“我要办证”。
是让居住证和以业管人、以房管人相结合使证件与人员、就业、住所管理相统让居住证、身份证、生育证明成流动人口融入城市生产生活法定有效证件实现人口流动有效管理。
二是让居住证具有功能。
持证人员工作和生活上享有系列便利包括按规定申请子女就近接受九年义教育参加升学考试包括考、高考；申请参加专业技术职任职格评定或职业格考试、登记；参加各类学历教育和非学历教育学习、职业技能培训和国职业格鉴定；免费享受国规定计划生育基项目技术和卫生防疫；参加市劳动模、明市民等光荣称评选；向有关部门申报科技成并获认定、奖励及助；按规定申领机动车驾驶证和办理机动车入户手续。
三是让居住证具有使用功能。
增加其劳动社保、计生、教育、金融等多项政府行政管理和公共容鼓励其他公共机构和商业组织以居住证“认证”依据居住证使用提供更多社会便利。
使居住证卡面含有姓名、照片等可视信息卡芯片包含从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行记录等机信息使居住证具有实现信息化跟踪管理功能。
（三）促进流动人口综合素质型升级进步引导融合与治。
、强化职业技能培训。
劳动与社会保障、教育、科技、建设、财政等部门要按照各职能切实做流动人口培训工作。
强化用人单位对流动人口从业人员岗位培训对不履行培训义用人单位应按国规定强制提取职工教育培训费用政府组织培训。
引导和支持现有教育培训机构和劳输出派遣机构进行合作与输入地区和用工单位合作有针对性地进行岗前培训提高培训效率。
制定鼓励流动人口从业人员参加职业技能培训、获取各种职业格证政策。
充分发挥各类教育、培训机构和工青妇等群团组织作用多渠道、多层次、多形式开展职业技能培训。
以流动人口对象根据他们分布特按照生活集聚型、劳动集聚型、教育集聚型等三种不类型有计划、分阶段地开展有针对性明素养、行规教育化教育和技能培训以及遵纪守法、依法维权、优生优育、健康生活等现代观念教育探建立合流动人口特征公民素质教育新体系不断增强其融入城市生活主人翁识和基素养。
3、推进流动人口融合与治。
流动人口相对集社区和企业政府要推动其加入工会、协会等治组织指导创新各种融合性组织形式及体强化流动人口“我管理、我教育、我”。
通这些平台更地表达和维护流动人口诉并化矛盾、法律援助、化活动、素质提升、治安防、环境整治、计划生育等多方面发挥积极作用促使他们安居乐业。
（四）统筹优化配置进步完善各项政策保障。
、配置纳入规划、突出重。
将流动人口与管理列入全市济社会发展规划不断完善区域性公正、公平保障流动人口合法权益和具体利益规定或配套政策。
短期确保流动人口近万人配置是有困难。
因要按照轻重缓急确保教育、社保、卫生医疗先行并要流动人口比较集乡镇、街道工业区等配套相应体娱乐设施留足教育用地、规划卫生医疗等。
基础根据逐步推进原则配置不足问题。
、理顺费保障机制。
要以确保外流动人口管理事业发展、队伍稳定、素质提高目标多渠道筹集费。
是政府继续加财政投入力。
按照济发展水平逐年加财政投入力保障流动人口管理工作费和工作条件适当提高协管员福利待遇。
二是乡镇（街道）加筹力。
各乡镇（街道）要采取措施适当补助费确保流动人口管理所必须费。
引导企业积极承担社会责任并通相应政府调控按照“谁受益谁出”原则促使外员工较多企业做相关工作。
三是开征房屋租赁税费。
《华人民共和国人所得税法》二条八项规定“财产租赁所得应纳人所得税”。
适开征房屋租赁税费能增加国和地方财政收入如将其部分用流动人口管理与将能缓开展公共所造成财政压力。
从而提高流动人口管理与质量；通税收杠杆调节还能扼制愈演愈烈违建风；通房屋租赁登记备案能摸清全市出租房屋底细有效打击违法犯罪。
总开征房屋租赁税费能流动人口营造更社会环境也常住人口营造安全社会治安是取民、用钱办事有力举措。
3、关民生逐步实现流动人口享基公共。
推进公办教育利用指导民办学校规办学提高办学水平教育质量确保流动人口子女就学享受“质”教育。
要改善流动人口居住条件。
通政府出台相关政策用工单位主、社会多元主体投入包括村集体土地入股等形式加紧构建适应外人口多层次住房保障体系逐步实现流动人口“居有定所”。
要优化流动人口就业环境。
力培育劳动就业介机构和劳动就业信息平台建设积极探遏制拖欠流动人口工有效机制打击各种非法职介行规质量流动人口就业搭建良环境。
要实行社会保障新政策。
完善劳动关系前提下建议以“广覆盖、低费率、可选择、能移”原则我市流动人口量身设定专门社保政策。
可借鉴广州等地对流动人口专门设定融养老、医疗、失业、工伤和生育“五险合”社保政策创新保险机制以“低标准、低享受”原则合理确定我市外流动人口社保费率。
、规管理流程。
有效提升流动人口与管理水平有必要更科学地设计流动人口与管理整体流程。
各相关职能部门与管理工作应围绕不阶段工作容有重地展开。
、强化动态分类管理。
对不集居住区域采取“校式”、“营房式”、“旅馆式”等管理方式提升管理实效。
按照“以房管人、以业管人、以证管人”思路增强动态环境下流动人口管理工作针对性和效性。
对散居出租屋流动人口要落实房主、介机构责任；对企业、场所流动人口要落实营业者责任；对建筑工地流动人口要落实施工单位责任。
对相对固定对象要与常住居民管理。
特别是对我市发展有突出贡献知识型人才、技能型人才和型人才要他们提供全方位。
对流动性较强对象要作关目标给予较多关。
对重控制对象要由公安部门列重人口强化管理。
3、创新管理模式。
调研丹集团流动人口食宿化管理、沿江船厂散居流动人口落脚挂牌式管理给我市流动人口管理和提供了很示和推动作用。
下步工作我们应流动人口、出租房屋管理手段和方法上进行胆创新。
由公安机关和出租房屋管理部门合与出租房屋业主签订出租房屋综合管理责任责任包括租赁合登记备案、租住人员信息申报登记和出租房屋治安管理等容。
对拒不签订或不遵守法律法规导致流动人口漏管特别是出租房屋案件依法倒并追究相应责任。
将出租房屋和流动人口综合管理任按照“定岗、定责、定人”原则分落实到每综合管理员提出具体工作要深入细致地做人口登记和动态管理工作。
根据出租房屋和流动人口不情况将出租房屋分甲、乙、丙三等将流动人口分、B、三类分别采取相应管理措施。
对甲等出租房屋和类人员以提供主；对乙等出租房屋和B类人员做到与管理并重；对丙等出租房屋和类人员集力量进行强化管理。
四是加流动人口维权力。
建议市委市政府成立专门维护农民工合法权益办事机构农民工维权心；职能部门选派列入备干部队伍名单人员到集办公各部门各司其职、各其责、相配合全力农民工维权问题。
建议按照“政府协调、部门参与、乡镇（街道）责、村（居）落实”原则积极尝试集多种功能体管理新模式。