关于加强地税系统行政问责制度建设的思考:行政问责制度包括哪些
当代著名政治学戴维?伊斯顿认公共权力具有对有价值稀缺进行权威分配功能。
地税机关工作人员作政府代理人行使职权程可以直接定哪些纳税人能够获得税收而得到公共利益。
这程因“切有权力人都容易滥用权力……直到遇见有界限地方才休止”如没有监督提醒和相应行政约束就可能使些地税工作人员产生心理错觉认是他有惠纳税人理应受到更多回报从而和政府给予相对稳定职报酬产生落差继而以出卖职业道德和税收获取人私利。
对那些法律制裁可能量刑重、道德谴责可能软弱行系统完善行政问责制可以助地税机关及其工作人员遏制权力欲望滥用修正责任心缺乏改善不作乱作恶劣影响引发人们从地税发展角完善对政府责任以及行政任职理念思考。
十届全国人提出要“建立健全行政问责制提高政府执行力和公信力”党十七届四全会再次重申要力“推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制”以国政府行政问责方面做了量工作。
特别是003年防治“非”期预防不力卫生部部长、北京市市长罢官职标志着行政问责制作项制正式走进国问责制方面规性件也003年开始逐步出台行政问责法律法规逐步从涵盖突发性公共危机、重恶性事故等社会反响强烈公共事件扩展到行政不作、滥作、乱作等日常行政管理行行政问责制触角深入影响到行政管理各环节和所有细节。
作政府执法部门地税机关近几年行政问责方面也做了多种尝试力把行政问责触角延伸到行政管理、行政审批、行政许可、行政处罚、行政收费等涵盖税行政管理和税行政执法每环节。
近几年国税总局出台了《税收执法错责任追究办法(试行)》《全国税系统党风廉政建设责任制实施办法》江苏省地方税局出台了《江苏省地税系统领导干部任期济责任审计暂行规定》《江苏省地方税系统贯彻落实党风廉政建设责任制实施见》镇江市地方税局出台了《税收减免审批权监控实施办法(试行)》《税系统部财审计规程》《涉税行政审批流程改革实施办法(试行)》《干部任用管理暂行办法》等系列相关件。
特别是江苏省地方税局008年提出了打造“三流”工程建设和到00年底基建成具有地税特色惩治和预防腐败体系基框架目标通制定科学完善考核体系、实施严格高效绩效考核、突出风险防控机制等手段三年全省地税系统执行力和公信力上有了质提升。
地税系统行政问责逐渐发展完善逐步形成了贯穿征管全程(如权力节监控制)、从事问责逐步向事前监控发展(如涉税行政审批制改革)、从部问责逐步向社会参与(如行风监督员制)等具有地税特行政问责制。
但是由国行政问责制化进程也就七八年历史还存很多待完善地方尤其是地税系统虽然有些省份如云南已形成《云南省国税局系统行政问责制实施办法(试行)》可以对地税系统有借鉴义部分地区如临沂市也出台了《地方税局行政问责办法(试行)》但全国地税系统目前尚形成统行政问责制名称上也是以责任追究制主问责手段也散见相应配套制。
由责任追究部分是追审制只要工作人员不违反有关规制就不会启动追究程序只有你触犯了有关规制才可能实施干预和惩治手段实际上是种事作。
而行政问责制则要涵盖税行政管理和税行政执法每环节也就是说地税部门可以通行政问责制实施事追究以权力制衡权力尽可能地减少地税机关工作人员“犯罪机会”；也可以通行政问责制实施事前监督变不作、滥作、乱作尽可能多事前作、作“”、作对“”尽可能地不给地税机关工作人员“犯错机会”。
比如量化指标不够科学、操作性不强使问责效打了折扣；问责主体狭窄单社会参与不高使得异体问责淡化有损问责公正性；问责围不够宽泛、问责程和结不够透明、向社会公开不够影响问责效率等等。
主要表现问责主体不清或狭窄；问责客体是对行政官员还是所有行政人员；问责情形无法量化如重问题或重策如何界定问责程序不够规；问责有轻有重续管理还不到位。
主要表现公众参与不高、信息透明不高、公众和行政机关利益不对等造成公众参与成高；人、纪委等监督部门介入还不够深；舆论、媒体监督保障机制还不够健全。
主要表现缺乏驱动机制、问责制还常态化、制设计存缺陷。
四是部执行机构不够强有权实施问责相关人员认识有待提高使得既定制贯彻落实力打了折扣。
主要表现对评估作用缺乏科学认识缺乏独立三方评估组织；公众评估作用得不到体现和评估费欠缺等。
要改变目前现状笔者认可以从四方面入手建立健全地税系统行政问责制。
是从合理界定问责要素入手扩问责主体围加行政监察、党纪律检基础上强化人民民主监督、社团监督和新闻监督等异体问责手段；科学量化问责指标保证问责程序正当规。
二是从建立健全配套制入手加强控机制建设建立惩防体系建设模型科学设置绩效评估制考核指标体系完善行政问责制供给强化部驱动实现问责法制化、长效化。
三是从完善科技手段入手借助江苏省地方税局开发30省级集税收管理信息系统、“勤廉测评预警系统”、“电子监察系统“等科技手段加基层分局责人、税收管理员“双述双评”和“勤廉测评”力全方位、多层次地开展行政问责。
四是从培育良问责环境入手公开、透明党政信息降低公众参与成设置科学评估体系建立健全舆论监督制借助独立三方评估组织和络平台评估体实施民主监督、部监督、领导监督、执法监督和三方监督等监控措施充分发挥政府、社会、纳税人和媒体监督作用。