吉林省与俄罗斯国际合作通道建设问题研究
晗 张琢摘要吉林省是国“带路”建设向北开放重要窗口地处“俄”国际运输通道重要节。
俄国际合作通道建设是两国继续深化全面战略伙伴关系加强实合作重要领域。
分析俄已建成铁路、公路通道以及港口口岸基础上进步梳理俄通道建设和发展面临主要问题提出“带路”倡议下我国推进俄国际合作通道建设和发展对策建议。
关键词俄国际合作;通道建设;带路图分类7 献标识码编00593X（00）050003 r rl r l b l rv R Zg Z（lvr l Lg 603）br l rv l r rr rl g r R l g rg R rrr r “r ” gr r b Bl R v rl r l r R rl l g rv rg rr g rl r B lzg l rl r rr r R r rr rllz r r rbl r r vl R l r rr gg r r r r rl l r vl r Bl R rgrK r R rl r; g r; Bl R吉林省作国“带路”倡议向北开放重要窗口与俄罗斯陆路相连是“俄”济走廊建设重要区域。
新轮东北地区老工业基地振兴战略吉林省总体济运行继续保持合理区俄罗斯也将推动远东地区实施跨越式开发战略两地交流往更加频繁贸合作更加紧密。
06年上半年吉林省对俄边境口岸货量77万吨比增长8%;出入境人员6 59人次比增长3%。
吉林省与俄罗斯通道建设问题上应加强交流协作深化实合作促进我国地区对外开放、提高外向型济发展水平。
吉林省与俄罗斯通道动建设“长珲哈”特殊功能区选择长春、珲春和俄罗斯哈桑地区实现了货物贸易特殊功能區高效便捷流深化吉林省与俄罗斯远东地区实合作。
珲春是地处、朝、俄三国交界边境城市具有眼望三国便利交通条件。
珲春市与俄罗斯滨海边疆区哈桑区接壤珲春周围形成了海参崴、纳霍德卡等众多港口群。
珲春正完善水、陆、空运输货物渠道加正建设长吉图先导区珲春提供了不断货。
随着东北老工业基地振兴政策实施以珲春心使其成以东北腹地到珲春沿海商品运输重要基地、物流结心和产品集散心。
东北地区是国对东北亚地区重要窗口吉林省与俄罗斯加强通道建设国际合作将带动国东北地区与东北亚贸易更加活跃。
、吉林与俄罗斯通道建设现状近年国实施“带路”建设和俄罗斯远东跨越式发展战略让两地往频繁俄两国政府、外交、铁路、口岸等部门多年努力俄国际通道建设成绩显著。
（）铁路建设方面珲春境已有铁路总长78公里珲春距离俄罗斯边境公里 通珲春铁路口岸国铁路可以直达俄罗斯波谢特港。
俄珲春—马哈林诺区国际运铁路03年8月日带货试运行06年上半年已实现双向货万吨。
660万吨珲春铁路国际换装工程和俄方卡梅绍娃亚口岸检设施建设03年月日竣工并投入运营。
国珲春铁路国境—俄罗斯马哈林诺口岸—扎鲁比诺港铁路全长85千米年运输能力700万吨现已规划复线建设以及珲春—俄罗斯海参崴高速铁路这是俄条跨境高铁将使两国贸易变得轻松便捷也将进步推进吉林与俄远东地区甚至是整东北亚区域合作。
筹划滨海二国际通道是俄罗斯滨海边疆区政府正推进建设国际性物流通道与吉林省珲春口岸相对接使吉林省与俄罗斯远东地区交通体系融体。
（二）公路建设方面珲春长岭子公路口岸—俄罗斯克拉斯基诺口岸—扎鲁比诺港73千米珲春长岭子公路口岸—俄罗斯克拉斯基诺口岸—海参崴港70千米珲春长岭子公路口岸年货能力60万吨。
珲春至海参崴港人员和货物往主要通公路由路况不佳、绕行等原因两地单程车程要5多。
吉珲高速铁路05年0月正式运营通车长春至珲春全长60千米高速公路全面贯通长春至珲春车程只3珲春到北京、沈阳、哈尔滨等省外其他高铁沿线城市也幅缩短。
珲春正准备再建珲春东以货物运输主对可连到黑龙江对外则连到俄罗斯扎鲁比诺港。
长春至珲春高速公路全面贯通又相继开通了珲春至州延吉、图们等九条县市客货运输线路;珲春至长春、蛟河、抚松、吉林、江等五条跨地区客货运输线路;珲春至哈尔滨、沈阳、牡丹江、绥芬河、东宁等五条跨省客运线路;珲春至俄罗斯斯拉夫扬卡、拉迪沃斯托克（海参崴）等跨国客货运输线路。
（三）港口建设方面吉林省珲春市与俄罗斯可通行港口主要有拉迪沃斯托克港、波谢特港和扎鲁比诺港。
拉迪沃斯托克港（海参崴港）是俄罗斯滨海边疆区首府也是俄罗斯远东地区城市位俄朝三国交界处三面临海拥有优良天然港湾地理位置优越是俄罗斯太平洋沿岸重要港口。
扎鲁比诺海港位国、俄罗斯、朝鲜三国交界图们江口北侧日海海岸距离国边境8公里是俄远东地区天然不冻港有铁路、公路与俄陆和吉林省珲春市相连。
波谢特港位俄罗斯远东滨海边疆区东南部、俄、朝三国交界处哈桑济特区日海边距离长吉图先导区窗口城市和沿海开放城市珲春市长岭子口岸3公里是天然不冻港可以停泊万吨轮船。
二、俄通道建设存主要问题通道建设是图们江区域国际合作发展关键所它体现着区域各国开发开放水平。
从当前现实看图们江区域虽然已建立起基交通物流络国际合作提供基础通道保障但基础设施建设、国际通航方面距离国际交通枢纽功能要还存明显差距外贸往也受到定阻碍。
（）两国铁路轨距不制约铁路“通而不畅”目前两国铁路接驳处要么重新装卸货物要么更换列车底盘耗从数到数天不等。
由受到历史、军事、政治等因素影响我国铁路国际通用标准轨距35俄罗斯铁路轨距宽轨50世界上60%国都是标准轨距。
轨距不导致俄两国铁路运输货物必须换轨程序。
这增加了货物运输和企业贸易货物营成加了铁路车辆口岸货能力及物流组织协调等方面难。
近年吉林省与俄罗斯贸易合作稳进俄方希望通国际运输走廊带动远东地区济发展。
值得是据06年月5日俄罗斯《独立报》报道俄罗斯远东发展部建议俄境铺设从珲春至俄罗斯扎鲁比诺港铁路采用标准轨距。
（二）通关环境欠佳目前两国海关监管结认只限满洲里—贝加尔斯克公路口岸、绥芬河—波格拉尼奇公路口岸、东宁—波尔塔夫卡公路口岸等三组公路试口岸俄铁路口岸尚实现两国海关监管结认。
铁路货物通关速和口岸运效率有效提高延长了企业等待检验难以保障我国出口到俄罗斯水、蔬菜新鲜。
03年0月俄总理会晤期双方海关署签署了《华人民共和国海关总署与俄罗斯邦海关署关深化国海关总署东北地区边境海关和俄罗斯海关署远东海关局及西伯利亚海关局边境海关合作纲要》。
双方共努力下两国海关促进双边贸易发展和执法合作等方面合作不断深入。
（三）俄境铁路建设进展缓慢积极性不高吉林珲春与卡梅绍娃亚铁路曾因俄方原因两停运直到03年8月才恢复运营。
国境至珲春俄边界铁路已按期修筑完成但相当长只能用从事国运输。
俄方能按期履行协议不仅味着方侧已建成部分能发挥用处而且先期投入量金不能按期回笼。
财政金是铁路建设金重要俄铁路建设金不足境段铁路通道建设缓慢。
强调远东实现创新发展新期俄方认俄跨境铁路运输走廊建设会更侧重俄罗斯原材向国输出因而并不急改善双边口岸、运输等基础设施情况。
（四）珲春公路等级低运力较差珲春、图们作通道境终端可以保证图们江地区通海物流要。
目前国方面已建成了图们—珲春国二级公路和珲春至圈河口岸高等级公路、长春—珲春高速公路、珲春—东宁省界二级公路。
俄罗斯方面目前建成了克拉斯基诺至俄边境线公路和铁路并正修建条海参崴—克拉斯基诺俄边境高等级公路。
总体说珲春公路等级低运力差与腹地系较少无法实现其窗口带动作用还继续加强公路通道建设提升通道能力。
三、对策建议（）深化通关便利化改革营造便利高效、公正透明通关环境加快珲春口岸促进与俄罗斯贸相关物流络、物流配送、保税仓库等物流基础设施建设建立起便捷、通畅、高效安全综合运输体系。
充分发挥珲春口岸功能简化验手续积极实行“次申报、次验、次放行”式通关改善通关环境提高通关效率。
积极推进我国与俄罗斯两国海关监管结认制施行口岸通关、旅客出行通畅等方面促进口岸济繁荣。
（二）合作改造扎鲁比诺海港扎鲁比诺港是俄远东地区天然不冻港港区可常年通航有铁路、公路与俄陆和吉林省珲春市相连。
由該海港基础设施出现老化难以满足方借港出海要。
扎鲁比诺海港建成珲春—扎鲁比诺—三国航线将使国东北货物进出口便捷。
珲春可完善连接辽宁、黑龙江、蒙古交通基础设施和东北东部铁路通道配套设施对接连、丹东、满洲里、绥芬河等港口和口岸。
（三）加速推进珲春—海参崴高速铁路建设两国贸易产品对俄出口商品以装、农产品等生活原主;进口商品以性及能型产品、化工诚品等生产原主。
这些货物运输量、受温影响因降低成应选择较低运费运输方式。
航空运输效高但运输能力受限而且运输成高昂因实际运输以水路和陆路运输主尤其以铁路运输主。
提升现有铁路通道运输能力基础上推进新铁路通道建设突破陆运能力有限瓶颈俄两国济增长、共赢提供有力支撑。
（四）建立国际区域“合作”“通关”我国“带路”倡议提出有效两国合作实际问题普京总统表示将俄罗斯主导欧亚济盟与我国倡导“带路”进行对接。
我国与俄罗斯铁路、边检和口岸等部门要积极利用俄双边贸易开展和铁路发展良势头开展边境通关和执法助等领域合作建立定期交流合作机制、加强沟通和协调。
就铁路项目建设、轨距选择、扩海关监管结认围、提升俄国铁路口岸通效率等事宜尽快达成致见携手推动俄贸易发展助力吉林有效对接国“带路”建设。
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