乡镇财政财务现状及管理对策

摘　要：乡镇财政是我国最基层一级财政，是我国财政体系的重要组成部分。乡镇财政在地方财政中不可替代，已成为国家财政的重要组成部分。乡镇财政发展中也面临不少问题，乡镇财政运行困难尤为突出，严重影响了乡镇财政的进一步发展，亟需予以解决。 论文代写。

关键词：乡镇财政 　　一、乡镇财政财务的现状 　　1、乡镇可用财力趋紧，财政增收乏力。一是非税收入和上级补助收入占可用财力的比重较高。财源基础不够牢固，财源结构不够合理，容易受到国家宏观调控和有关政策的影响，收入蕴含极大的不稳定性。二是三类乡镇和部分二类乡镇的工业经济发展不快，工业对乡镇财政的贡献率低，税收超收分成款较少，乡镇可用财力增长缓慢。三是收入来源渠道的日益减少，加剧了乡镇可用财力的紧张状况。随着农村税费改革各项政策的基本到位和农民负担的逐渐减轻，乡镇预算外收入项目也随之减少，一些收费和罚款国家已明文规定收回主管部门执收执罚。 　　2、财政刚性支出和专项配套支出增长幅度超过了乡镇财政的承受能力。一是人员经费增长快。乡镇人员经费支出压力在于要负担非财政全额拨款事业人中员工资、奖金福利和全额拨款人员的自发部分奖金福利。二是专项支出项目配套多。省、市的专项支出项目，大部分要求乡镇财政按一定比例资金配套，如水利建设、农业综合开发、康庄工程等项目。 　　3、乡镇财政债务包袱较大，财政隐性赤字面扩大，化解债务和消化赤字的能力弱化。有些乡镇利用土地款支持财政运行，一旦国家继续实行从紧的银根和土地政策，这将势必形成新的潜在债务。 　　4、乡镇财政综合预算执行不严，《预算法》的严肃性、约束力得不到保证。由于财政体制和管理机构制度的不尽完善，多年来，镇乡财政的年度预算管理一直比较薄弱，每年向乡镇人大报告的预算不够全面、完整，执行中缺乏约束力、严肃性。 　　二、乡镇财政财务管理的对策 　　乡镇财政建设的基本目标是“消灭赤字，保持平衡”，要解决乡镇财政赤字，必须在完善乡镇财政体制的基础上，从开源、节流、加强管理等方面着手。 　　（一）加强乡镇财源建设，增加乡镇财政收入 　　1、理清财源建设思路。分税制将地方所得税归地方收入，还将营业税、城建税、房产税、印花税、土地增值税等归地方收入。这对乡镇财政来说，要把经济发展的重点从偏重产值转向提高经济效益，从粗放型转入集约型，提高科技在经济中的贡献率。同时要将发展重点从第二产业向一、三产业转移，加快第一、三产业的发展步伐，提高一、三产业对财政的贡献率，以理顺一、二、三产业的关系。 　　2、加强乡镇综合财源建设。一是调整产业结构，逐步改变乡镇企业小而散的现状，巩固和培养骨干企业、主体财源。二是鼓励农业发展，稳定基础财源。三是大力发展第三产业，培养后续财源。四是积极发展个体私营经济，尤其是股份合作经济，发展新兴财源。 代写论文 　　3、乡镇政府应为财源建设创造良好的外部环境。一是搞好财源规模。财源建设必须从地方实际出发，发挥地区优势，合理规模，避免重复建设，盲目投资。二是改善外部环境。乡镇道路建设，通讯设施，供水排污等问题，是乡镇政府的职责，乡镇政府应多方面筹集资金，改善乡镇的投资环境，以吸引投资。三是加强服务，乡镇政府要树立服务意识，对乡镇经济发展过程中碰到的共性问题，通过乡镇政府的组织服务，帮助解决技术落后、信息闭塞、流通不畅、资金短缺等问题，以起牵线搭桥作用。 　　（二）加强乡镇财政支出管理，严格控制支出规模 　　1、要坚持“收支平衡，略有结余”的理财思想。乡镇财政要处理好眼前和长远的关系，解决需要和可能的矛盾，不搞“赤字预算”。无论是贫困乡镇，还是发达的乡镇，都面临着发展经济，改善投资环境，提高群众生活水平等问题，就需要有足够的财力作保障，而乡镇财政财力又受经济发展水平限制，难以满足需要。 　　2、强化支出管理，控制支出增长过猛的势头。优化支出结构，控制支出规模，提高资金使用效益，是乡镇财政平衡的潜力所在。 　　3、加强乡镇财政预算管理。乡镇财政预算必须经过本级人代会审批，不打赤字预算。预算执行中，要依法理财，不得随意开增资口子，遇到特殊情况要追加预算，必须经乡镇党委集体讨论决定。同时，要坚持“一支笔”审批制度，大的支出项目，要乡镇领导集体讨论决定，并经可行性论证后，方可实施。

代写论文 　　4、健全监督体系，加强对乡镇财政的监督。一是人大的监督，二是上级财政部门的监督。三是审计监督。审计部门应每年对乡镇财政审计一次，重点审计乡镇财政资金使用合理与否，乡镇各部门有没有私设小金库、滥发钱物等。四是社会监督。各新闻媒体，要重视对乡镇财政的宣传，对乡镇财政工作中发生的倾向性问题，要及时给予曝光。 　　（三）加强预算外资金管理，建立乡镇综合财政 　　1、加强预算外资金的收入管理，积极开避新的预算外收入来源渠道。一是加强收入票据管理，堵塞预算外收入流失。二是乡镇的预算外收入必须归乡镇所有。应把乡镇范围内收取的预算外资金归乡镇财政所有，由乡镇财政统一安排使用。三是开辟新的预算外来源渠道。乡镇企业产权制度改革后，乡镇财政可以通过参股的形式，以土地等国有资产作为入股形式，参与企业的利润分配，以增加乡镇的预算外收入来源，但入股比例不宜过高，避免过多的行政干预。 　　2、加强乡镇预算外资金管理，建立乡镇综合财政。乡镇综合财政就是将乡镇一级财力，包括预算内、外收入和自筹收入，在乡镇范围内统筹安排，统一使用，综合平衡。各级地方政府和财政部门，应认真贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《财政部关于加强乡镇预算外资金管理的通知》的文件精神，将乡镇预算外资金集中到乡镇财政，实行预算内外统管，建立起乡镇综合财政。 论文网 　　（四）加强乡镇财政机构和队伍建设，提高管理水平和理财水平 　　加强培训，提高乡镇队伍素质。乡镇财政工作辛苦，任务繁重，需要有一支素质高、作风硬的队伍来承担。我们要把提高乡镇队伍素质作为乡镇机构建设的重要一环来抓。应定期对乡镇财政工作进行培训，使乡镇财政工作人员能及时了解国家的方针政策、财税改革等情况，也使国家的方针政策、财税业务在乡镇及时得到贯彻。除了业务培训外，还要强调政治思想素质培训。