国防通信线路保护有关军民共管问题研究
陈人怀 李新杰国防通信线路是军事设施重要组成部分依法保护国防通信线路安全确保部队指挥通信顺畅是军地双方要共承担职责。
《军事设施保护法》3规定设有军事设施地方有关军事机关和县级以上地方人民政府应当建立军地军事设施保护协调机制相配合监督、检军事设施保护工作。
长期以国防通信线路保护军队与地方共努力下取得了部分成但受代发展和济建设影响特别是地方相关部门职责模糊不清、维护管理不到位、惩处不严厉等现象存导致国防通信线路保护军民共管方面依然面临严峻挑战要认真对待下力。
由长期处和平期地方各级政府、人民群众对国防通信线路保护识淡化现象还比较普遍。
地方少数单位以济发展理由对国防通信线路保护重视不够导致部分人不以然能认识到损坏国防通信线路严重性施工程仍存侥幸心理将损坏国防通信线路与损坏普通通信设施等看待。
①领导机构重名轻实。
虽然法规要市、县（市、区）各级要成立军事设施保护委员会但是军地系、协调等方面落实还不够常。
②法规制重表轻里。
军地共管法规不完备、不具体国防通信线路遭破坏缺少与地方政府、公安部门等沟通系建立应急响应和通报机制主动作识不强。
①协调难。
国防通信线路保护涉及军地双方多部门责任区分不够明确具体国防通信线路受到破坏可能会出现推诿扯皮、无人责和消极不作等问题。
②计算难。
以国防光缆被损坏例其赔偿标准是根据修复线路费用和阻断通信所造成济损失计算但通信断给部队战备训练造成直接或接济损失没有可以参照标准细则。
二、原因症结是舆论宣传不够深入。
国防通信线路也只有巡线进行告知告知容多停留口头与线路周边街道居民、村民提醒上连发放国防通信线路保护宣传单和函告等方法都少有。
保护宣传引导还没有真正全程、全和制化、常态化。
二是职能发挥不够到位。
虽然军地共管设有专门机构但由职能作用没能得到有效发挥要事前对接没有对接出了问题没有具体牵头部门进行协调。
究其原因主要是相关部门分工界限模糊业调研和执法检不常不深入工作随性作用发挥不明显。
国防通信线路保护军地共管应是军地共事但由军地不通气不沟通具体军事设施保护军地共管制机制还没有完全建立和细化到位地方有些建设危及到国防通信线路安全很少做到事前通告、函询多候是事沟通、协商补救。
四是惩处措施不严厉。
些单位和人了己私利无视国防通信线路存旦发生纠纷地方职能部门往往相推诿而部队又缺乏相应执法权导致处惩治上不够及有效。
对破坏国防通信线路行多以批评教育主恢复原状进行任何赔补对损坏者不能起到惩处震慑作用。
三、对策建议要加强宣传教育普及。
将依法保护国防通信线路重要性和损坏国防通信线路严重性宣传至当地政府、公安部门、企业、居民等讲清利害关系使其增强法律识。
用地方各类宣传媒体介质结合国周边局势报道穿插进行国防通信线路保护报道借以增强民众对国防通信线路保护工作重视。
协调级地方党委、政府手合力力加强全民军事设施保护教育制化、规化、众化建设推动宣传教育深化普及。
二要发挥军地协作监管合力。
军地双方应牢固树立“发展济不能忽视军事设施保护保护军事设施也不能制约地方济发展”理念。
各级政府对地方建设项目可能影响国防通信线路安全要面征部队见并按照部队要作出调整或限制部队要及把国防通信线路有关通报给地方政府遇到矛盾合进行勘察论证妥善协商做到机制上形成合力。
三要强化惩处手段。
尤其是要加对失破坏国防通信线路行惩处力不能简单以恢复原状、修理更换或赔偿损失等方式“息事宁人”对合《刑法》369条失损坏武器装备、军事设施、军事通信行立案标准依法追究相关单位和人刑事责任。
针对现实国机关工作人员国防通信线路保护失职、渎职、不作等行鲜有受到问责现状要严肃惩治和纠正以督促各部门严格依法履责促进各项保护措施落到实处。