集装箱军事运输管理体制研究
集装箱军事运输是一个庞杂的系统工程，如没有与之相适应的管理体制，就无法保证集装箱运输工作的健康有序发展。而目前，我军尚未建立系统的集装箱运输管理体制。因此，为使我军集装箱军事运输在军事运输体系中合理、规范运行，需建立一个反应快速、机动灵活、协调方便、指挥顺畅的管理体制。 1 集装箱军事运输管理体制建立的重要性 1.1 只有建立集装箱运输管理体制，才能满足多式联运的现实需求 集装箱军事运输是以集装箱、托盘等为外包装的运输流通工具，可在全军、全国乃至全球各地实施军用物资的输送，集装工具流动范围广，距离远，通常要经过铁路、水路、公路、航空等多式联运，运输方式转换频繁，中转站多。在这样的运输环境下，如没有一套合理的管理体制，协同多种运输方式之间的关系，将会出现集装器具周转不畅、积压、损坏、丢失等现象，严重影响集装箱军事运输工作的有序开展[1]。 1.2 只有建立集装箱运输管理体制，才能加强硬件的协调配套发展 在实施集装箱军事运输中，集装器具本身投资并不大，但与其相配套的各项保障设施设备投资很高，如装卸机械、公路运载车辆、铁路专用运载车、集装箱船、中转站场地等，这些配套设施每一项都需几十万乃至成百上千万元资金，为了能更好地发挥这些配套设施的经济效益，做到物尽其用，则必须要有专业人员进行科学的管理和调配使用，否则将会出现高投入低产出的被动局面。 1.3 只有建立集装箱运输管理体制，才能做好相关法规人才的建设 集装箱军事运输涉及的部门多、环节多，如没有与之相适应的各项管理规章制度，则会出现运输过程中无法处理的各种矛盾。为了保证集装箱军事运输的健康发展，必须由本系统主管机关根据运输中可能会出现的情况，制定各项规章制度。同时，由于集装箱军事运输是一项较复杂的综合运输系统工程，管理人员、技术人员、业务操作人员，都需要具有较高的素质。而这些高素质人员的培训和使用，需有专设管理机构来规划、调配。 2 集装箱军事运输管理体制建立的必要性 我军开展集装箱军事运输工作，必须建立与之相适应的集装箱军事运输管理体制。 2.1 军用物资军事运输保障的特点，要求必须建立相应的管理体制 军用物资运输保障有其自身特点，即物资流通与供应多是单方向的，由总部直属仓库（工厂）战区（军兵种）部队，因此集装器具的回空是不可避免的。但怎样将集装器具及时返回且尽量减少回空，则是一项非常复杂的管理工作，必须由专职机构重点来研究加以解决。 2.2 我军集装箱运输发展经验教训，要求必须建立相应的管理体制 我军集装箱运输工作开展已有几十年的历史，但时至今日运输规模仍很小，其关键一点是没有相应的管理体制，此项工作处于一种自发状态，经费没来源、工作没人管。大多数自发开展集装箱运输的单位也是一年搞一、二次，集装器具流通不起来，没有充分发挥其应有的经济效益，要全面发展集装箱运输就必须成立相应的管理机构，建立完善的管理体制。 2.3 集装箱军事运输保障特点规律，要求必须建立相应的管理体制 集装箱运输涉及的部门多，要跨越公路、铁路、水路及航空运输；要与铁道部、交通部、民航等多个部门建立联系；要与部队装备汽车、仓库建设、装卸机械配套等工作相适应；要与人员培训，全军信息网络相配套[2]。这些工作如没有一个权威机构进行协调和管理，就不可能顺利地开展起来，也就不可能发挥集装箱运输的优越性。所以，建立与之相应的管理体制是开展集装箱运输的关键与前提，也是集装箱运输的特点及其规律所决定的。 3 我军集装箱军事运输管理体制建设设想 目前，我军尚未确定集装箱运输管理体制。根据管理权限与集中度等的不同，结合实际，可对我军集装箱运输管理体制进行如下构想： 3.1 管理体制构成 （1）管理机构的建立。依托总部、各军兵种现有各业务部门领导管理力量，增加管理职能，拓展管理权限，建立统一调度、三级管理的指挥网络。第一层次，在总部某一业务部门的基础上设立全军集装箱运输最高管理机构，负责协调各战区、各军兵种、军地之间的集装箱运输接口工作，统筹规划全军集装箱运输发展方向和发展规模；第二层次，在各战区、军兵种相应业务部门设立集装箱运输管理机构，对本区或本系统内本文由收集整理集装箱运输工作进行规划，结合自身情况建设与发展具有针对性的区域型集装箱运输网络；第三层次，在团以上部队、仓库和驻交通沿线军代处设立集装箱运输管理机构或指派专人负责，全面掌管、建设区域内的集装箱运输事务。这些管理机构可依托现有的各相关业务部门进行职能拓展建立，无需建立专门的指挥机构。