投资领域推动高质量发展存在问题与对策 课件(精华版)
投领域推动高质量发展存问题与对策络课堂 主讲老师汪祥 推动高质量发展是我国济社会发展进入新代发展阶段主旋律。
党十九报告明确提出我国济已由高速增长阶段向高质量发展阶段正处变发展方式、优化济结构、换增长动力攻关期建设现代化济体系是跨越关口迫切要和我国发展战略目标。
必须坚持质量、效益优先以供给侧结构性改革主线推动济发展质量变革、效率变革、动力变革提高全要素生产率着力加快建设实体济、科技创新、现代金融、人力协发展产业体系着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有济体制不断增强我国济创新力和竞争力。
投从供给和两方面影响着济社会发展质量、效率和效益是建设现代化济体系重要保障。
当前投领域发展理念、投结构和管理体制机制方面也存着很多与高质量发展要不相适应矛盾和问题迫切要采取确实有效措施综合治理推动投高质量健康、稳定、可持续发展。
、投领域推动高质量发展基要义与核心容 （）固定产投特性 投活动程 投主体承担投活动法人和然人。
投金进行投要货币金（产）投入。
投对象接受投活动物质体—投项目 投要素投活动要投入各类要素—劳动力、技术、制、管理等因素 >>投二重性 >>投效应年固定产投与消费、出口起共形成当年社会总对当年济增长和济社会发挥拉动作用。
>>投供给效应当年投通投对象产业发展、基础设施和公共项目建设形成这些领域产品和生产供给能力对供给体系性质、供给结构产生长期影响。
>>投对供给发挥作用机理和机制 √投定着社会产品和供给性质、品种、数量、规模、质量、效率和效益。
投结构定着国民济产业结构状况和变动趋势对供给体系、供给结构产生长期影响。
√投对重领域、重区域倾斜能有效改变济社会发展短板领域和区域供给“瓶颈”制约。
√新建项目投对影响社会产品供给数量、质量和供给结构影响较；技术改造投则可能对即期社会产品供给数量、质量和供给结构产生影响。
√投是技术进步重要体固定产投项目将科技成（新装备和新工艺）化先进生产能力。
（二）投领域推动高质量发展基要义和核心容 投领域推动高质量发展基要义深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五发展理念以全面提高投活动程质量、效益效率目标以创新驱动充分发挥投对优化供给结构关键性作用、积极推进供给侧改革主线推动投领域质量变革、效率变革、动力变革促进投供两侧共发力加快塑造合适应新代发展现代产业体系和公共体系促进投健康运行稳定提升投对增长贡献率推动济社会长期稳定、健康和可持续发展。
>>推动投领域高质量发展核心容 √推动投供给质量变革全面提升投供给质量加快推动绿色化、高品质、高质量产品和投建设和供应满足人民美生活要。
√推动投供给效率效益变革塑造适应新发展阶段产业结构、济结构 和区域结构加快投结构向促进国民济产业向价值链高端移加快推动济型升级、新兴产业培育和传统行业技术改造提升劳动生产率和全要素生产率补齐济社会发展短板全面提升产业结构、济结构和公共结构运行效率和效益。
促进投区域结构区域衡满足区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴战略。
√推动投领域动力变革实施创新引领加快构建适应高质量发展要投主体体系；努力提升融效率和投建设效益积极推动新科技成和新技术投项目和投建设运用推动投建设领域技术进步和绿色发展。
√全面提升投项目从投策、金筹措、建设实施和建成投产生产营（运营）全程质量、效益和效率。
√确保投运行稳定有效发挥投效应减少投运行波动及其引致济波动提高济运行效率效益。
（三）推动投领域高质量发展是进入新代发展阶段客观要 >>是我国济发展进入高质量发展阶段要。
伴随着我国济进入新发展阶段济增长由高速增长阶段向高速增长济发展方式将有粗放式扩张向质量效益型涵型发展发展动力由要素驱动向创新驱动。
作济增长和济社会发展动力投活动从推动济加快发展、发展滞、满足“短缺”要、供给能力不足功能向提升投供给和效应功能变。
>>是适应新代社会主要矛盾变化要。
改革开放0多年投建设和发展我国基础设施、公共、产业发展都取得了长足进步但发展不平衡不充分问题仍然很突出城乡差距、区域差距仍然较产业发展产能剩和高质量有效供给不足并存民生和生态环境保护领域存很多薄弱环节公共水平和质量与人们美生活要仍然存很差距。
作济社会发展重要动力和手段投必须紧扣社会矛盾变化这主题充分发挥投优化供给结构关键性作用补齐济生活会发展各领域“短板”和薄弱环节增强济社会发展可持续性。
>>是建设现代化济体系、提升政府公共能力途径。
建设现代化产业 体系核心是构建实体济、科技创新、现代金融、人力协发展产业体系做做强实体济。
投是提高积累、提升生产能力、促进济增长重要手段。
从总体上税要加快发展先进制造业和现代业加快基础设施建设实施创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调战略满足生态环境保护、民生发展要满足建设“强国”（党十九提出了建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、体育强国、教育强国、人才强国、化强国共强国）要要继续进行高强固定产投。
改革开放以我国投对济增长贡献效率（G增长率投率）建立了先升降程进入新世纪以尤其是007年（当年约03）以持续进入下滑轨道08年投对济增长贡献效率下降到009下降幅很。
只有根据供给结构变化规律不断调整和优化投方向和投结构将投有限投向高效益、贡献率国民济关键领域才能真正提高济发展质量和效益。
二、进入新发展阶段对投优化供给体系新、新要 进入新代我国社会基矛盾已由人民不断增长物质化生活要落生产力矛盾人民群众美生活要发展不平衡和发展不充分矛盾这种社会主要矛盾新变化带了济发展出现了新变化新特征要塑造供给和优化供给结构投结构也与相对应。
（）进入新发展阶段济发展九趋势性特征 >>从居民消费看从模仿型排浪式消费向性化、多样化消费变； 从投看传统产业相对饱和但基础设施通和些新技术、新产品、新业态、新商业模式投机会量涌现； >>从进出口看低成比较优势也发生了化我国出口竞争优势依然存高水平引进、规模走出正步发生； >>从生产能力和产业组织方式看现传统产业供给能力幅超出产业结构必须优化升级企业兼并重组、生产相对集不可避免新兴产业、 业、微企业作用更加凸显生产型化、智能化、专业化将成产业组织新特征； >>从生产要素相对优势看。
生产要素规模驱动力减弱济增长将更多依靠人力质量和技术进步必须让创新成驱动发展新引擎； >>从市场竞争特看由数量扩张和价格竞争现正逐步向质量型、差异化主竞争； >>从环境约束看环境承能力已达到或接近上限绿色低碳循环发展成新要； >>从济风险积累和化看隐性风险逐步显性化高杠杆和泡沫化风险增加； >>从配置模式和宏观调控方式看全面刺激政策边际效明显递减既要全面化产能剩也要通发挥市场机制作用。
（二）新发展阶段新变化对投领域型发展提出新 是消费新变化要满足消费活动产品生产活动要从规模、批量化、标准化（系列化）生产向性化、批量、多样化新型生产方式变；消费升级快速升级也要生产活动从主要满足物质形态消费活动向满足精神领域教育化医疗安全等消费生产变。
作生产活动重要手段投活动因相对应生产性投尤其是制造业投要从主要以重规模生产特征工厂、企业投向规模柔性化生产设施、企业投变；从主要重物质生产领域投活动向领域投活动变。
二是投身新变化对投活动行业结构提升提出新即基础设施领域基满足以对促进基础设施通和发挥综合效应投急剧增加对基础设施领域“补短板”增加；满足新技术、新产品、新业态创新性投、新兴产业投活动将幅增加。
三是出口和外形势新变化要我国投活动从主要以规模利用外主向利用外和推进对外投比重、加快实施走出投新战略变。
方面作我国技术进步重要外商投我国仍将有重发展空；另方面由我国些领域比较优势逐步丧失向外移国生产能力势必行对外投规模必然会快速上升； 四是生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势（劳动力成上升）、市场竞争态势（从数量和价格竞争向质量竞争）变化新趋势要投活动从主要重扩张生产能力基建设投向重推进现有企业技术进步技术改造投、新兴产业投、现有兼并重组并购投以及有利提升人力质量业投、新兴产业投活动等。
五是和环境约束接近上限要投活动从对环境消耗重视不够响向高重视节约和生态环境保护投变；切实推进绿色低碳和循环发展性投。
六是化济运行风险和配置模式与宏观调控方式新变化要投活动从政府主导型投配置和管理模式向充分发挥市场机制性定性作用、充分发挥社会投作用投配置模式和政府投调控和管理新模式换。
三、当前投领域推动高质量发展存突出问题 （）投和投不足并存严重妨碍着投质量效率效益提升 >>投和产能剩问题突出。
由部分传统行业和新兴行业投和盲目重复建设使得我国不仅煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、电铝等传统行业面临着严重产能剩而且些新兴产业例如风电、光伏、多晶硅等行业也出现了严重产能剩问题。
按照国际通行标准产能利用率超90%产能不足79%90%正常水平低79%产能剩低75%严重产能剩。
而根据国信息心统计0年我国工业总体产能利用率只约787%全国9制造业行业产能利用率都79%以下其有7行业产能利用率70%以下属严重剩状态。
从“十五”末我国提出发展战略性新兴产业以我国光伏、风能发电乃至近年兴起人工智能、机器人、锂电池等领域出现了严重重复建设、盲目竞争和产能剩现象。
国光伏行业05年多晶硅产量69万吨但总产能超85万吨全年产能利用率仅有90%左右。
我国造船行业05年产能利用率不足70%低期全球造船平产能利用率6分以上。
国机器人行业从0年以制造企业从不足300迅速扩张到06年300 据工信部调这其只有不足8%企业具有竞争力其余绝多数企业都是低端盲目竞争、恶性竞争。
严重产能剩不仅使很多行业众多新建投项目预期效益无法有效实现而且剩产能尤其是作落产能体量“僵尸企业（项目）”存严重挤占金、原材、市场等有效发展严重妨碍着全社会投质量、效益和效率全面提高和提升。
农田水利、生态环境保护、基础设施和社会发展领域投存严重不足高质量供给短缺问题依然严重。
从产业投看现有产业投集产业发展期、位产业价值链低端行业加工制造、装配环节和应用环节对处产业发展前期、位产业链高端或上游关键技术、材、设计、零部件、加工装备等领域投严重不足致使产业发展关键技术、高性能集成电路、碳纤维、高性能合金材、高性能加工设备、数控机床严重依赖进口技术和产业发展受制人。
科技研发和人力投不足问题尤其严重主创新尤其是核心技术突破和主知识产权积累不足且进程缓慢06年作衡量核心技术能力和创新能力国发明专利受理量和授权量占全部专利比重分别不到0%和0%发明成和技术专利产业化、市场化程低技术发明、科学、工程师等高素质创新型人才和技能型人才供给不足难以满足各领域发展要。
（二）民投活力减弱投增长乏力 >>民投是我国投活动效率高、效益投主体改革开放以尤其是进入新世纪以伴随着国鼓励非公济发展、鼓励民投多项政策先出台投活力得到有效提升06年以前我国民投增长长期保持远远高国有投和全社会投增长速良态势。
但进入06年以由体制机制和政策等多方面因素限制民投出现严重下滑态势民投增速不仅对国有投增速而且远远低全社会投增速民投增速与国有投和全社会投增速出现严重“剪刀差”并呈现持续趋势。
进入08年民投增速虽然有所恢复但与改革开放以历史水平仍有较差距。
有效率效益、具活力民投活力减弱、投增速下降不利全社会投效益效率质量提升和提高。
（三）融体系不完善金融对实业投和实体济发展支持不足 >>从我国现有金融体系看银行等接融渠道仍然占据主导地位市场等直接融发育仍然相对滞。
从融操作层面看银行接融对投项目投效益要、信息披露要和市场监管要远远低通发行股票债券等市场直接融相关要这是长期以我国投领域量低技术水平、低管理水平、低投效益投项目和项目建成量“僵尸企业”存重要形成原因。
国银行对高效益、高效率民投者仍然存着所有制歧视、规模歧视等现象妨碍着民投增长和全社会有效投增长。
外近年金融机构量存金金融体系部循环、重视虚拟济发展等现象弱化了金融体系对实业投和实体济发展支持力造成实体济融难加、融成高等问题也对投质量效益效率提高和提升带不利影响。
（四）投建设管理粗放形成供给产（）形成质量整体不高 >>投项目策阶段包括企业和政府、咨询和勘察设计单位由身创新不足和知识产权保护不足等方面原因对市场与变化趋势分析不足采用新技术、新材、新工艺积极性不足对设备、技术超前性考虑不够往往宁愿利用成熟技术甚至是引进技术设备致使很多投项目建成就是技术落日、营亏损预期投效益无法实现。
投项目建设实施阶段由施工管理粗放和监管滞投项目超预算、超工期和工程质量不高问题相对比较普遍固定产交付使用率偏低已形成固定产（）质量不高我国很多企业投购买设备和很多基础设施建设项目达不到产品标使用年限、返修率很高（例如国外高速公路建成8年才要返修或改造而我国不少高速公路项目往往建成3~5年就要返修或改造）等。
投建设管理水平不高也严重妨碍着投质量效益效率水平提高和提升。
（五）政府职能变不到位调控监管和水平不高 >>改革开放以尤其是进入新世纪以各级政府推进“放管”改革和推动职能换取得了很进展但政府尤其是投领域“越位”和“缺位”依然存。
政府对全社会投管理上重审批、轻监管、重投项目前期策管 理、轻视投项目期乃至全程管理和现象依然比较普遍投调控和政策引导上各级政府往往比较重视前期政策制定而忽视期执行监管很多政策缺乏实施可行性评估很多政策细节考虑不到位政府投调控和政策对全社会投引导性不足执行力不高法治化欠缺政策引导和调控效力效率不高等也对投领域推动高质量发展带不利影响。
（六）投运行波动较不利济运行稳定和提高运行质量效益 投波动和济波动是济运行正常现象。
进入新世纪以我国投波动周期延长但面临着投波动幅增加现象。
009年以这轮投波动周期投增长速从30%下降到08年59%波动幅接近5分仅次989——993年投波动从7%到3%波幅水平。
以至当前宏观济政策不低将稳投、稳增长作主要容。
投波动不仅造成投运行周期被打断量项目停缓建造成投损失降低投建设效益影响投发挥供给效应推动长期济增长也缩了当期投对当年济增长贡献效率和贡献水平。
四、投领域不合高质量发展要问题原因分析 投领域所以出现上述与推动高质量发展不相合、不相适应矛盾和问题除了受改革开放以我国长期处济高速发展阶段这客观原因外主要是体制机制政策等方面改革滞等原因造成主要表现 （）市场配置定性作用尚得到充分发挥公平竞争市场济秩序尚健全和完善 >>我国目前济运行政府尤其是地方政府直接干预市场运行秩序、干预企业投融营行现象依然比较普遍不仅基础设施、公共行业投建设和运营管理上存着严重区域分割和行政垄断而且些制造业、业竞争性产业尤其是地方支柱产业领域也偏偏存着行业垄断、地区保护现象全国统投融建设和运营市场和公平竞争市场济秩序尚完全形成、健全和完善市场信不准确或市场信扭曲这使得企业盲目投和重复建设现象长期难以根除区域投结构和产业结构趋、缺乏合理分工问题难以有效全国整体投质量效益效率难以提高。
（二）政府投调控乏力和政策体系不完善难以有效克低水平盲目重复建设、区域投结构和产业结构趋等投领域效益效率难以提高痼疾>>从投调控手段看近年尽管国再强调要高重视发展规划、产业政策、市场准入标准和行业技术标准作用但实践层面对政策制定发布执行监管上明显不足政策执行情况和实施效状况无人进行评估、无人责实际执行力打折扣。
发展规划和产业政策引导政策制定部门往往采取不考虑区域差别、实施全国统鼓励、限制、支持政策也就是通常所说产业政策只考虑身发展而没有考虑区域导向—即实施产业政策区域化这就难免全国各区域窝蜂争上类鼓励支持投项目造成全国区域投结构、产业结构趋问题降低全国整体投效益效率。
（三）投领域发展观念相对滞难以适应高质量发展要 >>改革开放以由我国济长期处高速发展阶段投短缺和不足是企业和政府非常关问题这社会上形成了重视投规模而轻视投结构现象。
从企业层面看改革开放初期短缺济状况和我国加入世贸组织国际市场拓展产品不愁市场、不愁卖不出这也造成了部分企业盲目扩投规模、扩产能规模而忽视项目技术水平倾向国外减少和国居民对产品质量档次层次提高新形势下必然会带不适应市场产能和落产能剩现象降低企业投效益。
从政府投管理和调控实践看各级政府包括央政府对投作当期社会总、对济增长拉动作用比较重视（如很多政策件提到所谓“保增长”、“稳增长”等）而对投改善优化供给结构作用相对比较忽视这种重投规模管理、轻视投结构管理传统观念和导向也是造成投领域实践层面盲目投和低水平重复建设、产能剩重要思想根对全社会形成提高投质量效益效率带消极影响。
五、推动投领域高质量发展对策措施 按照党“十九”提出“深化投融体制改革发挥投对优化供给结构关键性”要针对当前投领域存诸多与高质量发展要不相合、不相适应突出问题及其成因要采用积极措施予以应对。
（）以促进有效投核心充分发挥对优化供给结构关键性作用 >>按照推进供给侧结构性改革和建立现代化济体系要全力推动投结构优化调整。
以促进有效投核心严格控制政府基础设施、产业发展和社会事业发展领域盲目投和重复建设加强对企业投引导避免盲目竞争提高投精准率和投效益。
加强投领域“补短板”工作引导投向农业和乡村振兴、水利、高速铁路、农村公路、城市地下管廊、智慧城市建设等基础设施、新能、新材、轨道交通装备、+、数据和工业机器人、集成电路等新兴产业和高新技术产业、水利、铁路、公路、水运、航空、管、电、信息、物流等基础设施建设以及教育、医疗、养老、精准脱贫等民生领域和科技、化等社会事业、污染防治、环境治理、生态修复、绿色环保产业发展等环保领域移提高“短板”领域新增数量、质量、效益和配置效率充分发挥投优化要素结构、产业结构关键性作用。
加对民投鼓励支持力促进民投快速持续增长。
继续加对带路、长江济带、京津冀协发展和东部率先、部崛起、西部开发、东北振兴、新型城镇化、海洋开发、老少边穷地区等特殊地区投支持力改善区域投结构提高区域空投（）配置效益效率。
加强投项目和工程建设实施管理提高固定产交付使用率和新增产（）质量和水平。
（二）加民投支持力提高民投效益效率 >>加国促进民投稳定持续增长各项政策落实力拓展民投渠道鼓励民营企业进入轨道交通装备、+、数据、工业机器人和农业新产业新业态发展、国有企业混合所有制改革等新领域投和营；基础设施和公用事业领域推进政府和社会合作（）项目上优先向民倾斜民营企业投创造公平竞争机会。
完善政府、金融机构、民营企业动系机制促进银企信息沟通设立政府信贷风险补偿基金鼓励担保机构加对民营企业融担保力切实化民投“融难、融贵”难题。
加强政诚信建设和对民投引导加民营企业投权益保障力稳定民营企业市场预期和投信心。
加快落实民营企业降成各项政策措施增 强民投和民营企业盈利能力增强民投能力。
积极推进“放管”改革加快构建“亲”“清”政商关系做民营企业投全程构建良投融环境和营商环境。
（三）加快直接融发展提高投质量效益效率创造宽松融环境 >>加市场对投活动支持力鼓励支持能、交通、市政公用设施等具有稳定收益投项目开展直接融；加快发展创业投基金、产业投基金、风险投基金“双创”投和高新技术投提供融支持；积极探推进产证券化盘活存量产增强企业持续投和再投能力；加快债券市场发展丰富债券品种；推进金融机构持有企业股权改革试；鼓励支持社保基金、保险金进入投领域规地方政府举债融机制等运用直接融强有力效益约束、监管约束、信息透明化约束等要促进投者努力提高运营效率和营效率提升投质量和效益水平。
（四）提高政府投调控水平提升产业政策引导效力 >>完善投调控方式积极探建立投规划调控方式按照济社会发展总体目标要制定投融发展规划明确投总体目标和分区域目标、投金渠道、重项目数量及其建设序与区域空安排投保障措施等将投调控落到实处。
完善产业政策调控方式提出鼓励、限制和禁止发展产业导向步推出分区域产业发展导向切实防止各区域和企业盲目竞争和盲目投造成低水平重复建设和产能剩。
加快制定市场准入标准和各行业技术标准积极探讨建立根据济社会发展要推进各行业落技术、落工艺、落产能定期淘汰机制及其补偿措施促进落产能和“僵尸企业”退出市场提高投配置效益效率。
>>完善对投相机调控努力减少投运行波动提高投对即期济增长贡献率和贡献水平。
要根据社会总尤其是消费、净出口变化和变动趋势按照“稳进”思路有效运用财政政策和货币政策加强政策系统适适调控投满足济增长、济结构调整和民生发展要。
要充分发挥政府投尤其是政府基础设施和公共投对调控全社会投作用有效放或缩减投确保投运行稳定避免投运行 起落对济增长和济社会发展不利作用。
（五）加快投观念变推动投领域从重规模数量向质量效益变投领域要按照新发展理念和高质量发展要更新投理念要由重数量（规模）、轻质量效益向重结构、质量和效益变由高重视以促（保）增长核心向改善投结构、发挥投对优化供给结构关键性作用变。
积极研究探讨制定推动投领域落实高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系将投领域推进高质量发展落到实处。