关于建立健全严打经常性工作机制的综合调研报告_建立健全
0世纪80年代初党央根据改革开放社会治安新形势和发展趋势审势提出了依法从重从快严厉打击严重危害社会治安刑事犯罪方针。
二十多年全国各地不断开展了各种形式严打斗争有力维护了社会治安秩序保障了改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。
00年月以各地按照央统部署开展了期两年严打整治斗争实现了社会治安取得新明显进步目标。
这次严打整治斗争告段落面对社会治安新形势各地区各部门围绕如何全面贯彻严打方针巩固严打整治斗争成保持社会治安持续稳定全面建设康社会创造良社会环境开展了专题调研取得了丰富调研成深化和统了对贯彻严打方针认识提出了全面贯彻严打方针建立健全严打常性工作机制新任新要。
依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪是我国社会治安问题、惩治犯罪、保护人民重要方针整社会主义初级阶段都必须长期坚持。
严打常性工作机制就是系统地、规地、常地贯彻严打方针工作制和工作方式是对“严打”斗争验和做法制化、规化。
建立健全这工作机制是了改进严打方式把严打方针贯彻落实到侦破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各执法环节和日常工作增强严厉打击严重刑事犯罪工作主动性、针对性和实效性。
()建立健全严打常性工作机制是政法部门实践“三代表”重要思想贯彻党十六、十六届三全会精神要。
“三代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开、与俱进实现全面建设康社会宏伟目标根指针也是开展严打工作思想武器和行动指南。
政法机关作人民民主专政专门力量担着巩固共产党执政地位、维护国长治久安、保障人民安居乐业重政治和社会责任必须按照“三代表”重要思想要坚持严打方针建立健全严打常性工作机制日常社会治安工作切实体现严打方针要突出重对犯罪分子坚持露头就打始终保持主动进攻高压态势及、有效地打击犯罪长期保持良社会秩序维护、实现和发展广人民群众根利益。
党十六、十六届三全会强调指出完成改革和发展繁重任必须保持长期和谐稳定社会环境。
保持长期和谐稳定社会环境既是完善社会主义市场济体制、全面建设康社会重要目标也是其顺利推进重要前提。
建立健全严打常性工作机制正是了更地贯彻严打方针更有效地维护社会治安全面建设康社会创造良社会环境。
(二)建立健全严打常性工作机制是建设社会主义政治明实施依法治国方略要。
发展社会主义民主政治建设社会主义政治明是全面建设康社会重要目标。
建立健全严打常性工作机制严格执行法律和政策严厉打击严重危害社会治安秩序犯罪活动依法保护人民群众生命财产安全适应了建设社会主义政治明要是人民群众享有广泛权利和由法制保障。
建立健全严打常性工作机制有利进步把严打工作纳入法制轨道确保严打方针对刑事司法指导更具有稳定性、连续性从而更有力地打击严重刑事犯罪维护法制尊严和统推进依法治国进程。
当前我国仍处体制轨、社会型期社会济成分、组织形式、就业方式和利益关系日趋多样化人财物和信息流动频繁社会济快速发展但社会管理和治安防控却相对滞加上市场济面影响及外暴力、色情等腐朽化渗透等原因滋生和诱发违法犯罪因素增多社会治安形势依然严峻并呈现出新特犯罪总量增加恶性程提高社会危害性加隐蔽性增强；犯罪手段升级智能化程提高；黑恶势力犯罪仍然存犯罪组织化趋势明显抢劫、盗窃等侵财犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人员呈现低龄化趋势成年人犯罪比例上升等。
新形势对严打工作提出了新要必须与俱进创新严打方式建立健全严打常性工作机制及对治安形势进行评估和预警适和有针对性地部署工作确保及、有力地打击犯罪保障社会秩序长期稳定。
(四)建立健全严打常性工作机制是运用和发展严打验改进和深化严打工作提高打击针对性和实效性要。
这些验主要有各级党委、政府高重视切实加强领导；因地制宜突出重增强严打整治斗争针对性和实效性；坚持严打与整治相结合对社会治安实行综合治理；政法部门依法相配合相制约严格公正执法保证办案质量和效率；坚持专门机关工作与群众路线相结合充分调动人民群众维护社会治安积极性。
建立健全严打常性工作机制就是将严打工作验制化将行有效工作方法规化使这些验和方法日常工作得到坚持和运用。
建立健全严打常性工作机制也是各地严打工作存些不容忽视问题要打击方式上有地方严打方式单重轰轰烈烈集行动忽视日常对犯罪打击、防工作严打实效性差；组织实施上有地方行动前准备不足针对性不强习惯“拉式”清没有因地制宜确定工作重和方式效不明显；政策把握上有地方只从重面忽视依法从轻处理和人权保障工作明执法水平也有待进步提高；发动群众上不少地方群众并没有真正动员起还没有形成“老鼠街人人喊打”氛围；保障措施上有些地方费不足影响了严打效等等。
要通建立健全严打常性工作机制有针对性地严打工作存问题建立起套有效实用常性工作制切实加强日常打击处理工作提高严打质量巩固严打成。
综合研究各地验、做法和见严打常性工作机制主要可以包含以下容。
及准确地评估治安形势对治安和犯罪问题适预警是打击工作正确策前提条件。
对这机制总体要是充分利用现代科技手段对定和围犯罪信息准确收集迅速研判及传递掌握犯罪发生发展规律打击行动及提供信息支撑。
这机制主要容如下。
是建立科学治安信息评估和预警指标体系。
主要数据包括报警案件、作案人员、治安乱情况公众对治安状况反映和可承受程治安预警应对建议等。
建立治安信息评估和预警指标体系要发挥央和地方两积极性央和地方政法部门协统计部门积极进行探、实践逐步形成全国统指标体系。
二是建立畅通治安信息监测通报络体系。
要建立严格治安信息采集责任制。
公安机关治安信息采集单位要及、准确、责地统计有关治安信息建立治安信息收集和通报制。
政法部门还应建立治安信息调摸排制主动获取治安信息确保涉及犯罪重要信息得以及掌握、及通报。
三是建立治安信息研判制。
各级党委政法委、综治委和政法部门要建立治安情况研判制定期听取治安情况报告研究分析治安形势出发案规律准确预测犯罪走势预防、打击犯罪提供策依据。
根据对治安形势分析评估作出科学策是全面及贯彻严打方针顺利开展严打工作重要保障。
对这机制总体要是充分利用收集治安信息及组织进行综合研究准确确定期定围突出犯罪和治安问题迅速作出策因地制宜部署打击重、打击方式统筹调配警力和群防群治力量组织推动严打工作方案实施确保打击犯罪针对性和实效性。
这机制主要容如下。
是党委、政府统策部署。
贯彻严打方针工作是项社会系统工程涉及面广工作量要发挥各级党委总揽全局、协调各方作用和政治优势坚持党委、政府统策部署组织动员政法部门和人民群众广泛参与。
建立由各级党委、政府统领导、政法等有关部门参与指挥机制完善有关工作制协调、整合政法各部门力量和社会力量。
央和省级着重从宏观上、战略上和方针政策上把握严打方向加强对各地检、指导和协调。
把具体策部署主动权尽量交给市、县级由基层因地制宜进行部署做到什么候犯罪突出就什么候打击什么犯罪突出就重打击什么犯罪什么治安问题严重就重什么问题哪里治安混乱就重整治哪里努力提高执法效率和办案质量。
二是主管部门组织实施。
政法各部门要认真贯彻各级党委、政府关严打工作部署认真制定部门工作方案充分发挥职能作用合理调配警力突出打击重精心组织实施确保严打工作顺利进行。
(三)刑事政策运用机制。
对这机制总体要是正确理和全面执行严打刑事政策把刑事政策贯彻到侦、批捕、起诉、审判、改造等各执法环节。
坚持依法办案坚持稳准狠坚持宽严相济正确适用法律使犯罪分子受到应有惩处使无辜者依法得到保护把打击重始终指向严重危害社会治安和人民群众安全感犯罪活动实现法律效与社会效统。
这机制主要容如下。
主要是理和处理两关系处理“依法”与“从重从快”关系做到法定量刑幅、法定限从重从快宽严相济依法应从轻就从轻；处理“从重从快”与“稳准狠”关系做到程序公正和实体公正统司法公正与司法效率统。
二是准确界定和把握严打对象和围。
依法从重从快打击对象是定区域、定期严重危害社会治安刑事犯罪分子。
要突出严厉打击重有效整合司法。
三是体现宽严相济刑事政策分化瓦犯罪分子教育挽救多数。
对社会危害不犯罪分子按照法律规定该从轻依法从轻该释放依法释放。
对初犯、偶犯、失犯、从犯特别是成年犯合法定条件依法从轻处理；对合适用缓刑条件依法判处缓刑。
对表现、合法定条件押犯依法予以减刑、假释。
四是针对新类刑犯罪不断增多情况及研究、提出立法和司法释建议努力完善刑事政策和刑事法律制不断打击犯罪实践出现新问题严打工作顺利进行提供法律保证。
五是总结和运用严打斗争尤其是这次严打整治斗争验坚持打击与整治、打击与防相结合。
实践证明把严厉打击与重整治结合起把打击刑事犯罪与加强治安防结合起全面落实社会治安综合治理各项措施有利巩固严打成有利实现社会治安持续。
贯彻严打方针要坚持打防结合、预防主坚持“打早打”、“露头就打”把严打与严控、严管、严防结合起着力苗头性、倾向性犯罪问题。
政法部门依法相制约、相配合是刑事司法规律反映是贯彻严打方针、执行刑事政策必然要是发挥政法部门整体效能有效打击犯罪实际要。
对政法部门配合制约机制总体要是党委、政府统领导下政法各部门各司其职密切配合依法制约协作战形成整体合力确保及有力地惩处严重刑事犯罪分子。
这机制主要容如下。
是健全公安机关部各警种协作配合制。
要适应市场济和全面对外开放新形势健全“多警动”制形成以刑侦专业队伍主力军诸警种优势补、协作战格局。
完善以指挥心龙头快速反应机制。
加强各警种协作提高手侦破案件能力。
二是加强政法各部门协调配合和监督制约。
建立健全政法机关情况通报等工作制对重案件、疑难案件做到快侦快捕快诉快判。
依法加政法部门相制约和监督力。
进步完善检察机关行使法律监督权有关程序完善检察机关立案监督、侦监督、审判监督和监所监督等工作制。
政法各部门要发挥各职能作用基础上逐步形成监督制约配合、配合监督制约工作机制。
三是加强区域政法部门协调配合。
由协作区域上级政法部门责建立区域协作动机制全面加强区域执法协作逐步形成跨地区动治安工作格局信息沟通、线传递、调取证、抓捕人犯等环节上加强协调配合特别是追逃、侦破系列案件、打击跨地区作案等方面更要加强合作发挥整体作战优势提高打击犯罪整体效能。
对贯彻严打方针常性工作情况进行督促检和考核评估是保证严打方针全面得以贯彻落实重要措施。
对这机制总体要是建立科学督促检和考核评估指标体系对各执法环节贯彻严打方针工作进行科学考评发现问题纠正偏差严格奖惩完善激励办法促进严打方针贯彻执行。
这机制主要容如下。
是制定科学合理考评指标体系。
做到定性评估与定量统计相结合实事是地反映贯彻严打方针实际状况。
考评容包括对当地治安形势估价严打策部署情况严重刑事案件是否得以及侦破严重刑事犯罪分子是否得以及批捕、起诉并被依法从重从快惩处刑事政策法律是否得到正确适用人民群众对治安状况满率是否有所提高等。
要从实际出发区分不地区情况制定分类考评标准。
将共性、具有代表性定量和定性指标作普遍督考评标准；对地区特明显制定性化督考评标准以客观、真实地反映地方、定期社会治安工作状况。
各级党委、政府统部署下政法各部门行对系统贯彻严打方针情况进行、督和考评。
对贯彻严打方针成效显著单位和人要进行表彰奖励；对工作不扎实、贯彻严打方针不力严重刑事犯罪长期得不到惩治、社会治安秩序长期混乱或发生严重影响稳定治安问题地方和部门要严肃追究相关部门、人员责任。
要把督考评情况及反馈到策机关以便适调整部署有针对性地加强指导和协调。
要把考评结作评定工作实绩、晋职晋级和奖惩重要依据认真及兑现。
要坚持实事是思想路线不断完善督考评标准和方法防止弄虚作假等形式主义问题发生。
坚持定期与不定期督考评相结合日常督考评与年终考核相结合明察与暗访相结合深入调研广泛征社会各界和人民群众见。
(六)费保障机制。
费保障是政法部门贯彻严打方针物质基础是各项严打常性工作机制有效运行基础条件。
对费保障机制总体要是各级党政领导高重视力加强严打常性工作费保障既要保证要案专项办案费又要保证政法机关日常打击犯罪费。
这机制主要容如下。
是切实把办案费纳入财政预算根据当地济发展状况争取财政给予足额保障。
加对贫困地区办案费移支付力保证贫困地区严打常性工作顺利开展。
二是加快科技强警步伐不断改善政法部门技术装备和工作条件切实提高政法工作信息化、络化、智能化程实现由人力密集型向科技密集型变提高快速反应能力和破案攻坚能力提供技术保障和物质保障。
三是政法部门要充分利用现有财力和物力合理调配保证工作重厉行节约避免浪费把有限用足、用。
这些机制各有侧重相系要充分发挥其整体作用确保严打方针贯彻执行。
治安形势分析评估和预警是前提策部署是核心运用刑事政策和政法部门配合制约是关键督考评是手段费保障是条件。
这些机制还要实践不断丰富和完善。
三、全面贯彻“三代表”重要思想确保严打常性工作机制有效运行。
()以“三代表”重要思想指导提高认识增强建立健全严打常性工作机制觉性和坚定性。
目前我国社会治安形势总体上是。
期两年严打整治斗争刑事犯罪幅上升势头得到有效遏制治安形势明显人民群众安全感增强。
但是治安形势仍然不容乐观。
我国进入全面建设康社会新发展期完善社会主义市场济体制进程党和人民群众对社会治安工作要更高政法部门任繁重。
各级党委、政府和政法部门领导必须实践“三代表”重要思想高充分认识贯彻严打方针长期性和重要性觉地用“三代表”重要思想统领严打和社会治安各项工作按照“三代表”要牢记巩固党执政地位、维护国长治久安、保障人民安居乐业政治和社会责任牢固树立执法民思想以与俱进、开拓创新精神认真总结二十多年严打工作验和不足觉把思想认识从那些不合宜观念、做法和习惯束缚放出变执法观念创新工作思路改进工作方式积极推进严打常性工作机制建设真正把严打方针贯彻落实到日常执法工作切实增强严打针对性和实效性。
(二)党委、政府要高重视加强领导力推进严打常性工作机制建设。
各级党委、政府要把这项工作作加强社会治安工作重要容提上议事日程切实抓紧抓。
要系实际认真贯彻严打方针和央关严打工作总体部署关心和支持严打常性工作机制建设组织、指导和督促有关部门深入研究提出建立健全严打常性工作机制基思路和工作方案认真常性工作机制建设困难和问题尤其是人财物等保障方面问题推动严打常性工作机制顺利建立和有效运。
加强对严打常性工作指导定期听取治安情况汇报把握治安形势及作出工作部署加强对贯彻严打方针工作检、督促和协调。
支持司法机关依法独立行使职权加打击力。
对重案件尤其是涉黑案件党委、政府要全力助政法部门排除干扰。
充分发挥党委统揽全局、协调各方作用动员组织各部门、社会各界和广人民群众全社会营造关心、支持和参与严打工作浓厚氛围。
建立和完善不层次严打工作责任制确保责任到部门、到单位、到人。
(三)各级党委政法委要加强指导和协调积极助政法部门建立健全严打常性工作机制。
各级党委政法委要充分发挥职能作用认真组织政法各部门继续深入研究认真总结、推广建立常性工作机制成熟验和做法及助工作困难和问题切实推进该工作机制建设。
加强执法监督工作确保正确适用刑事政策和法律形成打击犯罪合力。
加强对严打督考评工作指导充分调动政法部门打击犯罪积极性确保严打方针落实到日常执法办案各环节。
各级政法部门要充分认识建立严打常性工作机制重要性和紧迫性继续组织人员系统总结严打工作验教训深入实际开展专题调研究有计划、有步骤地推进严打常性工作机制建设。
从总体上看建立健全严打常性工作机制工作还处探和初创阶段没有现成固定模式。
上级政法部门要加强指导把央要与地部门打击犯罪实际工作结合起积极探勇创新。
建立健全严打常性工作机制要着眼严打工作验系统化和制化认真总结历次严打斗争验将其变常性工作制。
建立健全严打常性工作机制是项长期任要实践长期探不断予以丰富、发展和完善。
建立严打常性工作机制目促进和推动严打方针日常工作得到落实要重工作机制可操作性和实效性力戒形式主义。
要突出地方和部门特充分利用、整合现有避免浪费。
(五)加强政法队伍建设严打常性工作机制建立和有效运行提供组织保证。
各级党委、政府和政法部门要根据新形势、新要继续高重视坚持不懈地抓政法队伍建设。
要结合学习贯彻“三代表”重要思想和“公正执法树形象”集教育活动用“三代表”重要思想武装全体干警重抓执法民思想教育切实端正执法思想牢固树立群众观念真正做到立党公执法民。
要教育干警充分认识建立严打常性工作机制日常工作贯彻严打方针重要义增强贯彻严打方针觉性和主动性。
要坚持从严治警纯洁队伍重抓各级政法领导班子建设适开展执法检和专项治理着力群众反映强烈突出问题。
要严把进人关加强教育培训和实战训练提高侦破案能力提高办案质量和效率提高贯彻严打方针工作水平。
严打常性工作各项措施归根到底要基层政法单位落实要把队伍建设重放基层。
继续加从优待警力从政治上、待遇上、生活保障、物质保障等方面关心爱护这支队伍。
根据新治安形势通改革科学配置警力切实精简上层充实基层做到警力下沉警前移限地把警力放线整合基层各种力量充分发挥整体效能确保严打方针落实到基层。