监狱规范化管理调研报告
一、主要做法。
1、以警察执法规范带动罪犯行为规范。“打铁先得自身硬”，近年来，监狱狠抓了警察队伍建设，通过公开、公平、公正执法以提升警察的执法公信力，从而激发罪犯的改造动力和热情，让每一名罪犯都能看到希望，都能意识到只要规范言行、诚实改造就能取得丰硕的改造成绩。
2、以监区文化建设促进罪犯行为规范。几年来，**监狱在贯彻落实“首要标准”的过程中，牢固树立“环境改造人”、“环境塑造人”的新理念，采取积极有效的措施，在服刑人员中全面开展国学教育和规范教育，用健康向上的监区文化占领服刑人员的思想阵地，不但在很大程度上促进了罪犯的行为养成规范，还较好地提高了改造质量。
3、以“学、知、行、恒”四字方针贯穿规范化管理全程。学是知的途径，知是行的开端，行是知的完成，恒是行的保证。首先是罪犯集训分流至**监狱后，监狱即在新入监适应性教育中大比重地开展规范化言行教育；其次是严格考核，规范化不达标的罪犯必须重新补训直至达标后方可正式参加劳动改造；最后是持之以恒抓规范，促使罪犯从“要我规范”到“我要规范”的转变。
二、主要经验。
1、警察规范执法是前提。监狱是国家的刑罚执行机关，对于罪犯来说，监狱警察的执法行为就代表着国家和法律。只有警察执法规范了，罪犯才能“心服口服”，才能认罪服法，才能主动接受管理，才能保持言行规范。
2、罪犯入监教育是关键。罪犯投入监狱后，一切都“尘埃落定”，而失落、懊悔、悲观等不良因素也随之而来。监狱在这一阶段的入监适应性教育中应逐渐消除这些负面影响，引导罪犯正确认识监狱，接受监狱，从而融入监狱，只有这样才能为之后的积极改造打下基础。
3、统一管理标准是手段。在对罪犯的日常改造管理中，监狱应统一被服着装、统一生活用品规格、统一内务标准、统一剃须理发、统一商品供应、统一物品摆放等等，让罪犯时时处处都处于一个统一和规范的大环境中，正所谓“润物细无声”，通过这种潜移默化的影响让罪犯从思想上接受规范。
4、坚决打击违规是保障。对于个别罪犯的违规违纪行为，监狱应坚持“防早防小，打早打小”，发现一例处理一例，对不规范的姑息和纵容就是对规范的蚕食和破坏。要防止“蝴蝶效应”，即使一次轻微违纪也可能酝酿成为狱内发案。
1、两短犯。即原判刑期在三年以下的短刑犯和余刑不足1年的罪犯。因为法律、行政奖励对他们没有多大的激励作用，突出的表现是改造没精神，劳动没兴趣，负面影响大。
2、三调犯。即监区之间调动的，监狱之间调动的，班组之间调动的罪犯。一般情况他们都是因为有问题而被调动的。如：2010年从汾阳监狱和晋中监狱调入我监的18名罪犯。这类罪犯虽然人数较少，但顽固性强，纠缠性强，对抗能力大，改造难度大。
3、三病犯。即年老有病、身体有病和精神障碍类疾病的罪犯。这类罪犯因身体原因，无法完全享有其他罪犯获取改造成绩的动力，改造信心不足，悲观失望严重。
4、三离犯。即已离婚、准备离婚、有离婚倾向的罪犯。这部分人比例在**监狱占8％左右，经常有法院开庭来宣判的。他们受家庭财产纠纷、子女抚养、父母赡养等问题的困扰，改造情绪不稳定。
5、三无犯。即无人接见、无书信来往、无家可归的罪犯。这部分罪犯无所追求，常犯监规。
1、特殊岗位犯。指教研室、集训队、伙房、狱内卫生所以及狱内超市等处的罪犯。这部分人约占罪犯总数的7％。他们本身有一种优越感，加之摊点零散，警察管理难以到位。大量的事实表明，许多不规范事件都是由特殊岗位犯引起的。
2、骨干犯。指一些生产上的骨干，尤其是那些积极改造的罪犯。在出现轻微的违规犯纪问题后，他们容易得到警察的谅解，结果积少成多，由小变大，酿成隐患。
3、“关系”犯。受社会因素的影响，罪犯中不可避免的出现了个别所谓的“关系犯”，这些罪犯自以为有某某领导“罩”着，有恃无恐，在其他罪犯中造成恶劣影响。
当前，**监狱在罪犯构成特点上，数量增加、刑期重、暴力倾向突出，已经改变了过去财产型、暴力型、性犯罪三分天下的局面。从罪犯的思想、行为、特点上，将其概括为“三个三”，即三观颠倒(人生观、道德观、法制观)，三感淡薄(罪恶感、罪责感、悔罪感)，三性突出(冲突性、反复性、纠合性)。从总体情况上看，许多罪犯思想上具有较强的反社会性，改造上表现出很大的功利性等。
完善监狱监区规范化管理，必须用监管工作首要标准重新审视，用科学发展观统领各项工作，正确认识和思考监狱。监狱要以规范化管理为基础，以提升警察的执法能力和工作责任心为基础，以提高罪犯职业技能为重点，提高罪犯复归社会的能力，进一步降低罪犯的重新犯罪率。
(一)完善体系，充实内容。
从完善一个体系，从充实四方面内容着手。一个体系是监区、分监区规范化管理考核体系，要明确评分办法、评比要求。四个内容：一是增加狱侦工作方面要拓宽对罪犯的排查分析内容；二是增加教育工作中监区文化建设内容；三是加大生活卫生工作中对食品安全的要求；四是增加劳动改造中安全生产的分量。
(二)深化细化，整合突破。
一是加强警察值班室管理；二是加强谈话室管理；三是加强亲情电话管理；四是加强活动大厅管理；五是加强个人物品管理；六是加强洗漱间管理；七是加强储藏室管理；八是加强晾衣场管理；九是加强出收工管理；十是加强就餐现场管理；十一是加强工器具管理；十二是加强劳动定额管理；十三是加强会见管理；十四是加强药品管理；十五是加强警察值带班管理。
(三)把握重点，抓好落实。
监狱规范化管理涉及监狱的方方面面，必须把握主要矛盾，突出重点，有什么问题就抓什么问题，什么问题突出就集中精力先解决什么问题。从当前看，应突出解决六个方面的问题。一是监区、分监区带班值班职责不明的问题；二是劳动现场管理不规范的问题；三是设施隐患治理不力的问题；四是违禁物品屡禁不绝的问题；五是单独活动屡禁不止的问题；六是警察将手机带入监管区的问题。
(四)有所突破，有所创新。
为克服监狱规范化管理的短期行为，建立起规范运行的长效机制，要力求实现两个突破、三个转变。两个突破：一是突破规范化的范围，在开展对监区、分监区规范化管理的同时，加强职能科室的规范化建设，为最终确保安全稳定，提高改造质量打下坚实基础；二是突破现有标准，进一步丰富、拓各类制度及规范的内涵和外延，使之更具可操作性和实效性。三个转变：一是从强调量的积累向质的提高转变；二是从局部创建向创建现代化文明监狱整体转变；三是由静态检查向动态管理考核转变，全面提升规范化管理水平。
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