试述元明清时期土官与流官的权利分配
摘要：土官与流官不仅在名称上有所区别，在职权上也有本质的区别。
随着中央王朝权力的扩张，为实现对少数民族的直接统治，在中央王朝无法实现对少数民族派遣官员直接统治时，加强对少数民族首领监控变得十分重要，以监控地方土酋和加强中央权利对地方的渗透，也就成为在民族地区设立流官的目的。
为更好的进行对地方的治理，中央王朝同时也任命当地的首领为土官，与流官共同进行治理，流官与土官各负其责。
下载论文网 关键词：元明清；土官；流官；权利；分配 元朝将全国官员分为“土官”和“流官”两种，两者相对应。
胡邵华在《土流参治的典范―清末民初西双版纳土流参治研究》中解释道，土官和流官有着不同的含义，土官是中央王朝任命的，可以世袭的少数民族的首领，流官是中央王朝派遣的定期轮换的官吏。
土官和流官对上都是中央王朝的臣仆，必须永远忠于朝廷；对下他们是统治者，可以主宰民众，任意压榨和杀害民众。
清臣鄂尔泰在《分别流土考成疏》中说：“窃惟流土之分，原以地属边徼，入版图未久……官斯地者于倮俗苗情，实难调习，故土官为之铨制，流官为之弹压，开端创始，不得不然。
” 一、元代土官和流官权利的交错 元代统一全国后，为对边远的少数民族地区实行有效的管理，在这些地区任命少数民族首领为土官，使之成为元朝政权在当地统治与管理的基础。
元朝时期土官职分有宣慰使、宣抚使、安抚使、招讨使和长官司，以及总管、土知府、土知州和土知县等。
《元史?百官志》载：“宣慰司掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省；有边陲军旅之事则兼都元帅府，其次则止为元帅府；”这是行省与郡县之间上传下达的行政机构，多设于边疆重地，其长官多由少数民族上层人物担任。
宣慰司之下有宣抚司、安抚司、招讨司、长官司，“其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使”。
又说：西南夷诸溪洞各置长官司，秩如下州；达鲁花赤、长官与副长官，“参用土人为之”。
土巡检、土千户、土酋吏作为基层官员，由少数民族上层人物担任的更为普遍。
元朝土官制度的任用原则是土流参用，在行省和宣慰司两级，一般会以流官大员主持，以土官辅之。
而在路及以下机构中都广泛任用土官，各民族首领一方面成为了行省中的官吏，另一方面仍是所属部落或洞寨的首领，元朝并不改变其习俗和组织形式。
另外元朝为了利用土官的传统势力来稳定对少数民族地区的统治，还给予其不同于流官的特殊待遇。
只要土官对元朝忠诚，便允许他们世守其土，官职也可以世袭，长久统治自己的属民，并且用法律形式将土官的世袭和特殊地位确定下来。
在元代的时候土官与流官之间在任职方面并没有地域上的限制，凡流官任职的地方，土官亦可任职，反之亦然。
土官与流官之间有所不同的是，土官一经授职即可世袭，而且即使犯罪处罚也较轻。
总之元朝初步建立起了土官制度，明确了土官任用原则，规定了土官的义务，成为后世的土官制度的学习发展的典范，标志着中国古代治理少数民族的政策制度发展到了新阶段。
相比于明朝，元朝的“土官”和“流官”从职官体系等方面来看，界限并不明显，并没有为“土官”单独设立专属的职务，元代的“土官”，的主要含意是土著人做官。
二、明清时期土官与流官的权利 明代时期为了加强地方上的管理，明政府在各个地区设立了大大小小很多土司，任命当地的首领为土官来加以管理，明朝时期土官权利达到顶峰，在土官管辖范围内，土官即就是土皇帝掌握着当地的政治、经济、军事等大权。
在政治上，土官虽然是中央王朝的地方官吏，但他们去握有超过流官的种种特权。
土官的家就是官府衙门，土官们的意志就是法律，他们可以任意打杀人民。
而流官没有土官的种种特权，流官要严遵和执行朝廷法令，王士性《广志绎》载流官初到贵州，只在“郡邑中，但征赋税，不讼斗争。
”而土官根本不执行王法。
江东之《瑞阳阿集?黔中疏草》曰：“土酋桀骜，宪法陵夷，其来久矣。
”在军权上，宣慰使、宣抚史、招讨使、安抚史和长官司长官、土目、带兵头目、亭目、兵目等土官都拥有武装，即掌握“土兵”的土官。
文职土官如土知府、土知州、土知县、土判官、土通判、土县丞、土巡检等，一般不掌握“土兵”。
但也有个别例外。
在地方管理上，明清时期，曾有过流官管理汉族，土官管理少数民族。
“土州吏目治汉人，土知州治土人。
汉知州不视事，相去数十里为官置，岁收所收官税，过应袭报名，（土）官死袭职或仇夺用兵，土官移文相告，为之转达，平居给膳渡日，任瞒升迁而已”。
张尚瑗说的是土府、土州、土县的情况。
田玉龙认为宣慰司、宣抚司、招讨司、安抚司长官等的经历、吏目皆流官，管理汉族人。
“土人有罪，小则土知州长官等治之，大则土司（宣慰司等）自治。
若客户（汉族）有犯，则付经历，以经历为客官也”流官掺杂在土官中，在土司全盛时期，一切地方政务均为土官管理，流官只作配样，没有事干，“平民给膳渡日，任瞒升迁而已”。
随着中央王朝势力逐渐深入到土司地区，汉族人民大量移居到少数民族地区，土司地区内的各民族在政治、经济、文化和军事等方面都发生了根本性的变化，流官的数量和权利日益扩大，反之土官的数量和权利逐渐缩小。
土官虽不废除，但只许“子孙守世官，衣租食岁税”，“不许管事”从此土官也就名存实亡了。
经济上，流官有俸禄，有革职和升迁制，不占有土地和人民。
“土官有职无俸”土官虽然没有俸禄，但是在自己的辖区内有宽广无边的良田，得到中央认可，作为自己的俸禄，完全占有家奴和不完全占有农奴，土官没有废除和升迁规定，子孙世代在其地做土官。
土官还拥有收税权，“幽明之课，不登天府，故婪暴者无征”，过着花天酒醉腐朽生活没有人管。
而中央委派的流官只是起到了辅助的作用，在一些土官权利很大的地区，有些被委派来的流官甚至不敢上任。
但是到明朝晚期，由于土官权利过大，威胁到了中央的权利，于是开始实行小规模的改土归流，但收效甚微，到了清代，清臣鄂尔泰上书皇帝要求改流迫在眉睫，掌权者听从其建议，开始实行大规模改流，继续以明代末期改土归流为中心，增设府、厅、州、县，同时，通过改置、归并卫所及划拔疆界以“归并事权”，从而流官统治进一步扩大，深入和严密。
流官统治的扩大，标志着少数民族政权的崩溃和中央王朝统治的加强。
清王朝从各方面对土司权利加以限制，使之权利有限，或者是有职无权。
其办法是：土司受流官节制，《清圣祖实录》卷八载：“凡镇城臣所驻地方，境内土司，俱应属其统辖”；土司有职无权，陈鼎《滇黔纪游》载：云南，”丽江府，土府也有同知掌府印，知府则木氏世袭，见同知甚恭，称公祖，自呼日治晚生，景东、蒙化、永宁三郡皆然”；土司只管“催征、捕盗”，乾隆《农部琐录》卷十一载：“土府权轻，帷专巡捕、征粮而已。
” 三、结语 为对少数民族地区进行更好的控制，以设置流官为目的对该地区的进行间接统治，流官最初以辅佐土官的形式出现，特别是在地方上，以土官权利为大，流官听从为辅，到后面一步步发展，以中央为强有力的后盾下，到了清朝时期逐渐蚕食土官的权利，土官逐渐没入到流官体制中。
土官权利过大，不利于中央王朝对地方的控制，所以土官权利的没落成为必然。
参考文献 [1]宋濂.元史[M].北京：中华书局，1976. [2]陈鼎.滇黔纪游[M].上海： 上海书店出版社， 1994. 作者简介：刘丽娟（1992—），女，苗族，贵州务川人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：